正安县扶贫攻坚减贫摘帽工作情况
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一、基本情况
正安位于遵义 ，县城北距重庆 公里 ，南距遵义 公里 ，贵阳 公里 ，是贵州襟联 的前沿，素有‚ 门户‛之称。全县辖 乡镇， 个村（社区、居委会）， 万人，国土面积平方公里。
正安是典型的‚两欠‛(欠开发、欠发达)山区农业县，属新阶段扶贫开发重点县，全县 个乡镇中有 个乡镇属新阶段扶贫开发的贫困乡镇，在贵州省 个贫困县中非常具有代表性，有 元以下贫困人口 户 人。县内地貌复杂多样，山体庞大，沟谷纵横，山地面积占总面积的 ％，气候受地貌影响较大，春秋多雨低温,盛夏多伏旱,水土流失较严重。全县耕地面积 万亩，人均耕地面积不足 亩，林地面积 万亩，可开发利用非耕地 万亩，待开发的草山草坡 万亩。
全县自然资源和可开发的矿产资源十分丰富，有红豆杉、香果树等珍稀树木，全县中药材品种 余种，野生动物 多种。全县大小河流 条，水域面积 万亩，水能资源储量 万千瓦，已探明有原煤、铝土矿、含钾页岩、萤石等 种主要矿产资源。
二、经济社会发展现状
一是经济总量不断增长、综合实力大幅提升。2011年全县实现生产总值 万元，按可比价格计算，比上年增长 %。分产业看，第一产业增加值完成 万元，比上年下降 %；第二产业增加值完成 万元，比上年增长 %；第三产业增加值完成 万元，比上年增长了 %。全县人均地区生产总值 元，按可比价格计算，比上年增长 %。三次产业结构占生产总值的
1 比重分别为：第一产业为 %；第二产业为 %；第三产业为 %。
二是基础设施不断完善、城乡面貌焕然一新。全县年末公路里程 公里，其中：等级路里程 公里。城乡之间的货物交流和人员往来较为方便。邮电通信发展迅速，新业务增势强劲。邮电部门全年完成邮电收入 万元，2011年末电话总用户 户。其中：固定电话用户 户，移动电话用户 户，固定电话交换机容量 门，计算机互联网用户 户。
三是社会事业全面进步、群众生活大为改善。一是文化事业持续发展。有文化馆 个，公共图书馆 个，档案馆 个，地面接收站 座，电视人口覆盖率达 %，广播人口覆盖率达 %，数字电视收视户 户。二是教育事业进一步发展。全县有学校 所，其中：普通初级中学 所，职业培训中心 所，小学 所，幼儿园 所，特殊教育学校 所。在校学生总数 人。其中：中学 人，小学 人，幼儿在校 人，特殊教育 人，中等职业教育 人。教职工总数 人。其中：中学 人，职业培训中心 人，小学 人，幼儿教育 人，特殊教育学校 人。三是卫生事业健康发展。医疗卫生基础设施不断完善，医疗、医药、卫生市场管理逐步规范，全县卫生技术人员保持稳定。年末全县有乡卫生院以上医疗卫生机构 个。其中：县级医院 个，乡镇卫生院 个，疾控中心 个，卫生防疫保健 个，妇幼保健机构 个。卫生机构有病床 张，卫生技术人员 人。四是城乡居民收入进一步提高。全年城镇居民人均可支配收入 元，比上年增加 元，增长 %；农民人均纯收入 元，比上年增加 元，比上年增长 %。五是社会保险覆盖面继续扩大。全县参加社会保险人数 人，其中：参加基本养老保险 人，失业保险 人，医疗保险 人。参加农村合作医疗人数 万人。六是社会救助力度加大。农村低保标准进一步提高，覆盖范围进一步扩大。全县城乡居民最低生活保障人数 人，其中：城镇 人，农村 人。
三、扶贫攻坚工作取得的成效
自省委吹响‚向绝对贫困发起总攻‛的号角以来，我县县委、县政府高度重视，迅速召开了 ‚减贫摘帽‛誓师动员大会，会议把‚减贫摘帽‛作为统筹全县发展的重大举措，决定举全县之力、集全民之智、聚万众之心，切实推进扶贫攻坚进程，实现全县‚高速发展，加快脱贫、跨越进位‛。7月17日，新一届县委政府县召开了正安县加快发展誓师大会，把扶贫攻坚减贫摘帽列为正安县‚三大攻坚战‛之一，会议要求各级各部门要迅速把思想和行动统一到‚扶贫攻坚是最大的民生工程‛上来，基本消除绝对贫困现象的目标只能提前、不能推后。8月18日，县委、县政府又召开了扶贫攻坚减贫摘帽推进大会，会议提出了‚紧扣‘三大机制’（瞄准机制、统筹机制、考核机制）、推进‘四大工程’（产业富民工程、设施改善工程、民生保障工程、社会扶贫工程）、实现‘三大目标’‛的总基调，出台了《进一步推进扶贫攻坚实现减贫摘帽目标的意见》等系列文件，进一步将此项工作推向高潮。
一是特色农业发展迅速，主导产业规模初现。坚持因地制宜，积极发挥山地资源多、生态环境好的比较优势，在财政资金和社会各界的大力扶持下，培育了一批茶叶、方竹、野木瓜、核桃、大鲵等特色农业基地，发展了一批加工营销型龙头企业和服务型专业合作经济组织，使特色农业开始成为偏远山区脱贫致富的支柱产业。
二是基础设施明显改善，社会事业蓬勃发展。认真贯彻国发2号文件精神，抓住武陵山区域发展和扶贫攻坚机遇，集中力量改善贫困农村的基础设施条件，致力教育、文化、卫生等公共事业的发展，一大批基础设施和社会事业建设项目纷纷上马和相继竣工，偏远山区生产生活条件大为改观。
三是整合社会资源要素，大扶贫格局基本形成。积极动员和组织社会各界积极参与扶贫事业，形成政府引导、群众自组、社会参与的多元扶贫格局。几年来，全县共整合各类资金 亿元投入扶贫事业，推动了扶贫综合效益明显提高。
3 四是‚减贫摘帽‛工作有序推进。通过对2012年减贫摘帽工作的考核，我县庙、和、瑞 3个乡镇通过验收，成为首批‚减贫摘帽‛的乡镇。今年，我们制定的土、格、桴、小、新 5个乡镇摘帽的目标，通过强有力的措施和全面攻坚，年底摘帽的目标有望实现。
四、扶贫攻坚减贫摘帽工作措施
为深入贯彻落实县委、县政府关于《加快发展的决定》精神，奋力打好减贫摘帽攻坚战，按照紧扣‚三大机制‛、推进‚四大工程‛、实现‚三大目标‛的工作思路抓好落实，我们主要采取了如下措施。
一是进一步加强组织领导。要把减贫摘帽工作作为统揽经济社会发展的载体，摆上了重要议事日程，切实加强组织领导。进一步健全和完善了减贫摘帽目标责任制，切实做到任务落实，人员落实，责任落实。
二是进一步落实瞄准机制。为进一步摸清贫困底数，锁定对象，把‚扶贫对象‛最迫切需要解决的问题放在首位。一是针对丧失发展能力的极贫人群，依靠民政、医保、社保等政策救助机制，做到应保尽保，保障其基本生活。二是针对全县贫困发生率下降 个百分点、减少贫困人口 万人的目标，全面实行了‚一卡、两落实、三到户‛的工作机制，确保扶贫对象得到有效扶持。
三是进一步健全投入机制。首先是建立了部门投入绩效评价机制。相关部门要围绕基础设施建设、产业发展、社会事业、民生保障等工作目标，优先安排项目到当年减贫摘帽的乡镇，年度投入到减贫摘帽乡镇的资金不少于本部门总资金的 %。其次是建立了稳定的县级投入机制。针对当年减贫摘帽的乡镇，县财政每个乡镇预算安排 万元用于急需建设基础设施‚一事一议‛资金补助；安排 万元用于支持当年见效的农业产业发展‚短、平、快‛项目。县级挂帮领导和部门为乡镇筹集民生事业资金不少于 万元。安排当年减贫摘帽的乡镇农业生产补助资金不低于 万元。
4 四是进一步创新工作机制。首先建立了由‚摘帽乡镇主导、由扶贫部门联系、职能部门配套，领导干部帮扶‛的减贫摘帽工作协调推进机制。其次建立‚算账对比‛工作机制。贫困乡按照‚立账、理账、兑账‛三步法，结合增收大账算好农民收入细账，结合农民收入算好减贫账，通过‚算账‛找出差距，解决问题。
五是进一步明确帮扶责任。一是抓住省领导带队集团帮扶、省国安厅党建扶贫、市领导及部门挂帮我县机遇，认真落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三类帮扶机制，坚持‚工作到村、扶贫到户‛的工作机制，落实重大项目推进行动，形成了扶贫攻坚合力。二是按照‚两落实、三到户‛的工作要求，采取‚54321‛的职级帮扶模式（正县级5户、副县级4户、正科级3户、副科级2户、一般干部1户），对贫困农户实施‚帮、联、驻‛。三是将扶贫攻坚减贫摘帽和‚春晖行动‛结合起来，广泛动员社会力量参与到扶贫工作中，对国家现行的救助政策进行有益的补充。
六是进一步推进示范创建。围绕省‚双十工程‛目标，按照‚突出重点、打造亮点、示范带动、区域推进‛的思路和‚23578‛的要求，一是着力推进扶贫主导产业发展。以茶叶、核桃和草地生态畜牧业为核心，通过‚龙头企业+农民专业合作组织+农户+基地‛模式带动产业发展，推进扶贫主导产业发展。二是强力推进扶贫攻坚示范县创建。努力探索以扶贫开发促进区域发展，产业化扶贫整县推进的路子，大力推进以‚正安白茶‛为核心的优势特色产业化扶贫示范县建设。三是奋力推进产业园区建设。积极推进‚151‛农民创业带富工程，引导帮助有发展思路、能力的农民在农业生产、加工、销售等领域进行创业。四是全力推进‚万千田院‛高产示范工程。通过经果林和林下养禽等‚短、平、快‛项目，努力打造‚万元田‛、‚千元院‛，通过示范带动，引导群众自发调整优化种养结构，增加收入。五是努力抓好集团帮扶整乡推进扶贫试点。狠抓桴焉、谢坝连片开发和乐俭、土坪集团帮扶、整乡推进试点项目，探索集中连片整体扶贫开发新模式。
七是进一步加大宣传攻势。一是县新闻中心和电子政务办通
5 过正安报和政府网站上开辟减贫摘帽专栏，县电视台制作减贫摘帽专题片并及时报道工作中涌现出的先进经验和先进典型。二是县乡建立了减贫摘帽工作资料陈列室，在集镇设置了 幅永久性标语、村设标语在 幅以上。
八是进一步强化督促考核。县委、县政府出台了《减贫摘帽工作考核方案》，对乡镇与部门同步实行‚双线考核‛，并纳入部门和乡镇年度综合目标考核内容。县减贫摘帽工作领导小组将对各级各部门减贫摘帽工作定期进行考核、调度，对按时完成工作任务目标的乡镇和部门、以及工作中表现突出的个人予以奖励，对不能按时完成任务的乡镇和部门，将严肃按照《考核办法》追究责任，并实行一票否决。
五、存在的问题及下步工作打算
（一）存在的问题
一是发展能力弱，扶贫任务仍然艰巨。一是经济总量小，人均水平低，产业结构单一，基础设施滞后，制约发展的瓶颈依然存在；二是需要扶持的贫困群体数量依然庞大，2300元以下的贫困人口还有 万人，贫困发生率高达 %。三是群众整体素质不高，干部思想不够解放。
二是扶贫投入不足，推进速度较慢。首先是国家投入少，投入我县专项扶贫资金每年仅 - 万元，难以覆盖全县 个贫困乡镇 个贫困村，我县要实现2013年摘帽，在资金投入量上尚存在较大差距。其次由于本级财政较困难，无力配套更多资金投入扶贫。
（二）下步工作打算
一是坚持科学发展，突出扶贫攻坚在全县工作中的主体地位。继续把贫困乡镇作为扶贫攻坚主战场，突出扶贫攻坚在全县各项工作中的主体地位，牢固树立‚减贫摘帽‛是最大政绩、切实改变发展不快，依赖性严重的现象，统筹好、实施好新一轮扶贫开发攻坚战。
二是大胆探索，努力创建扶贫攻坚示范县。一是围绕省‚双
6 十工程‛目标，加大‚三培育‛力度，推进以‚正安白茶‛为核心的优势特色产业化，努力打造产业化扶贫示范攻坚县。二是按照‚突出重点、打造亮点、示范带动、区域推进‛的思路和‚23578‛的要求，以茶叶、核桃为核心，推进扶贫主导产业发展。三是用足、用活国开行资金，发展 万亩茶产业，扶持天赐、璞贵、天和等一批龙头企业和 家农民专业合作社和专业大户，做大做强正安白茶等知名品牌。
三是创新机制，提升扶贫开发水平。一是进一步落实瞄准机制。按照大方会议‚一卡、两落实、三到户‛和‚工作到村、扶持到户‛的原则，对接落实好产业化扶贫项目，全面落实挂牌帮扶。二是完善投入机制。围绕‚减贫摘帽‛乡镇，进一步做好行业扶贫规划，让‚减贫摘帽‛乡镇享受‚特惠制‛待遇，做到政策、资金、项目‚三个优先‛。三是加大考核力度。将严肃按照《考核办法》，奖优罚劣，一票否决。
四是突出重点，抓好扶贫工作重点。一是抓好‚减贫摘帽‛目标落实，确保实现今年5个乡镇‚摘帽‛和 万人脱贫的目标。二是抓好培训转移就业工作。大力实施企业‚招工+培训+就业‛三位一体培训，围绕茶叶、核桃和草地生态畜牧等扶贫主导产业开展农业产业化技能培训，培养一批种养大户、科技示范户和创业能手。三是实施好集团帮扶和整乡推进项目。营造强力推进的工作氛围，努力打造以白茶为核心的示范区，完成集团帮扶任务。
正安县扶贫开发办公室
年 月 日
