青冈县幅员面积2685平方公里，共有耕地256.3万亩、草原61.26万亩、林地62万亩，辖4个街道办事处、10个社区，15个乡镇、165个行政村、864个自然屯，总人口51.3万，其中，农业人口37.7万。2002年，我县被省委、省政府确定为省级扶贫开发重点县，2011年被国务院扶贫开发领导小组确定为大兴安岭南麓集中连片扶贫开发重点县，2017年11月被确定为黑龙江省深度贫困县。全县共有贫困村90个，其中深度贫困村25个，共有建档立卡贫困户14148户33621人。其中，因病致贫占比39.6%；因缺劳力致贫占比21.03%；因缺资金致贫占比19.12%；因残致贫占比6.79%；因缺技术致贫占比5.18%；因灾致贫占比4.15%；因其他原因致贫占比4.13%。
近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委“六个攻坚战”“六个强省”“五个新龙江”，以及市委“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”目标定位，坚持“稳中求进”工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程，切实把脱贫职责扛在肩上、抓在手上，举全县之力，集全民之智，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好打赢脱贫攻坚战。目前，已退出贫困村79个、贫困户10740户26082人，贫困发生率从2017年末的6.02%下降至2%，其中，2018年退出贫困村58个，退出贫困户6244户14750人，2016年、2017年、2018年连续三年在全省脱贫成效考核中位居A档次。计划2019年实现脱贫摘帽。
一、提高政治站位，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉
充分发挥县委总揽全局、协调各方作用，统筹各方资源在脱贫攻坚上集中发力。
（一）强化主体责任抓落实。认真落实“三级”书记抓扶贫、党政同责党政双责机制，成立全县扶贫开发领导小组，书记、县长共同担任组长，46个成员单位共同参与。各乡镇均成立扶贫开发领导小组，党委书记、乡镇长任组长，党委副书记、1名乡镇副职、3—5名工作人员专门负责脱贫攻坚工作。县委县政府与15个乡镇党委政府及11个重点部门分别签订责任书，层层传导压力。
（二）坚持以上率下快推进。省委书记张庆伟同志1次来青，市委书记曲敏同志1次来青，市长张子林同志1来青，省市包保单位主要领导和分管领导110余次来青调研指导脱贫攻坚工作。县党代会、县委全会、县政府工作报告均将脱贫攻坚工作作为重要任务进行安排部署，年初以来召开县委常委会议16次，其中涉及脱贫攻坚工作10次，组织召开扶贫开发领导小组会、调度会等会议10余次，部署阶段性工作任务。
（三）凝聚各方共为聚合力。县人大、县政协分别组织专项调研视察，强化多元监督，促进责任落实，为脱贫攻坚工作提出了可行性意见建议。成立社会扶贫工作领导小组，印发《社会扶贫工作实施方案》，广泛开展送温暖、献爱心等活动，捐资捐物价值180万元。抽调12名干部组成脱贫攻坚督查组，开展巡回式、全覆盖督查检查，促进工作落实。
二、主攻产业扶贫，拓宽持续稳定增收渠道
把发展产业作为脱贫攻坚的治本之策，坚持“输血造血”并举，因村制宜，因户施策，确保每户贫困户至少有2项以上增收项目，人均增收2700元以上。
（一）实施涉农整合项目促增收。2019年，涉农整合项目产业发展类共16项，整合投入资金4.62亿元，按照产业项目5%、10%、15%带贫比例，可实现项目预期收益4838万元，能够基本覆盖全县所有贫困户，带动16976户（次）。
（二）发展新型经营主体促增收。全县114个涉农企业、合作社（企业12个、合作社102个），按照“龙头企业+合作社+贫困户”产业化思路，通过订单生产、入股分红、带地入社等方式，带动贫困户16948户（次），预计增收1072万元，户均增收632元。
（三）发展特色种植促增收。全县发展汉麻、粘玉米、蔬菜（食用菌）21.9万亩（汉麻6.1万亩、粘玉米13.3万亩、蔬菜食用菌2.5万亩），建设汉麻、粘玉米、蔬菜科技示范区42个，通过带地入社、带资入社、务工入社带动贫困户2430户，预计增收267万元，户均增收1100元。
（四）发展畜禽养殖促增收。全县共有423户贫困户自主发展畜禽养殖，饲养畜禽总量3972头（只），预计可实现收入162.5万元，户均可增收2175元。全县3个规模养殖场区（芦河镇民权村复合型畜牧养殖园区、兴华双兴肉牛养殖合作社、继东大鹅养殖合作社）通过带畜入社、带资入社、务工入社等形式参与规模养殖，带动贫困户234户，预计增收33万元，户均增收1410元。
（五）实施菜园革命促增收。全县建设菜园革命村64个（示范村15个），共参与种植农户10173户（其中：贫困户5077户），菜园面积6103亩，预期可实现总收益 712万元，户均增收700元以上。
（六）拓宽就业渠道促增收。整合扶贫、农业等部门资源，广泛开展实用技术培训，让贫困群众掌握一技之长。年初以来，全县内转外输贫困人口2432人，平均务工6个月，月工资2200以上，增收3161万元，人均增收1.3万元以上。同时，利用产业项目收益资金，设置护林员、治安员、卫生员等公益性岗位8类，安置贫困劳动力就业8548人，人均年工资1200元。
（七）发展光伏产业促增收。建设光伏发电项目73.73兆瓦，现已全部并网发电，预计年可实现纯收益3369.5万元，可带动贫困户13818户。截止目前，已实现发电纯收益1870万元。
三、补齐短板弱项，全面加强基础设施建设
坚决打好住房、饮水两个歼灭战，同步推进道路、文化活动场所等基础设施建设，确保刚性指标全部达标。
（一）加强住房保障工程建设。2018年，我县建档立卡贫困户已全部实现住房安全保障。今年，计划投资3.33768亿元，实施的6700户农村“三类农户”危房改造项目现已开工2800户，9月末可全部完工。
（二）加强饮水安全工程建设。2018年，我县建档立卡贫困户已全部实现饮水安全。今年，计划投资2715万元，解决6997户“三类户”新建住房户饮水安全问题，现已完成1700户自来水入户任务，预计10月末全县所有农户均吃上安全水、放心水。
（三）加强道路工程建设。2018年，投资1.49亿元，修建改造农村道路461.4公里，其中贫困村道路87.64公里，全县农村通村通屯道路实现全部硬化。今年，我县结合乡村振兴战略，计划投资3.31亿元，新建改造农村道路450.7公里、农村危桥27座，进一步改善农户人居环境和发展条件，目前项目已全面开工建设。
此外，全县所有贫困村卫生室、村医全部达标，文化活动场所、宽带网络、广播有线数字电视网络实现全覆盖。
四、落靠扶贫政策，致力提高保障和改善民生水平
坚持现行扶贫标准，既不吊高胃口，也不降低标准，切实增强群众的获得感和满意度。
（一）着力抓教育扶贫。全面落实“五助两免一补”政策，开展“泛海助学”“金秋助学”等行动，全县没有一名学生因贫困而辍学。今年，计划发放补助资金800万元，资助贫困学生15000人次，目前已发各类补助资金425.81万元，资助贫困学生7923人次。
（二）着力抓医疗扶贫。全面落实“一免五减”“一补三降四提”等政策，建立“基本医保+大病保险+大病补充商业保险+医疗救助”四重保障，开展“千名医师包村联户”行动、“先诊疗后付费”服务，大病集中救治、慢性病签约服务因病致贫贫困人口实现全覆盖。年初以来，县财政出资为全县建档立卡贫困户交纳城乡居民基本医疗保险、意外伤害保险和大病补充医疗保险总计1092.6825万元，建立了基本医疗、大病商业保险、大病商业补偿保险、医疗救助四重保障机制，贫困户医疗报销比例达到95%以上，有效防止贫困户因病返贫。年初以来，全县建档立卡贫困人口住院报销4533人次1178万元、门诊慢性病报销1089人次164万元，大病保险报销751人次236万元，大病补充商业补偿保险保报销535人次174万元，医疗救助5629人次729万元。各级医疗机构为3269名贫困人口垫付医疗费用882万元，为1935名贫困人口减免医疗费用27.5万元，累计免费体检贫困人口1231人，深入5个乡镇15个行政村开展巡诊义诊服务活动，诊疗患者3000余人。
（三）着力抓兜底扶贫。健全完善社会保障体系，确保应保尽保、应享尽享。年初以来，已为全县农户发放低保、特困供养、残疾人两项补贴等各类救助补助资金3615.18万元，惠及农户58846人。其中，为建档立卡贫困人口发放各类救助补助资金835.1万元，惠及16143 人。
五、建强基层组织，筑牢脱贫攻坚保障
围绕脱贫攻坚抓党建、抓好党建促脱贫，推动党建与脱贫攻坚工作深度融合、相互促进。
（一）提升基层组织功能。按照庆伟书记提出的农村“四有”党支部创建要求，深入抓好有好的带头人、有活动场所和经费保障、有主题和实践载体、有培训和管理的“四有”党支部创建活动，推动农村基层党组织全面进步过硬。制定下发了《青冈县农村基层党组织分类晋级实施方案》，倒排确定软弱涣散基层党组织25个，全部派驻“第一书记”定点包保，有力推动软弱涣散村党组织提档升级，截至目前，已有15个软弱涣散村党组织实现晋级。研究制发了《青冈县清理纠正合同、化解债务及新增资产资源收费工作实施方案》，不断增加村集体经济收入。截至目前，通过土地确权清理新增地源8547亩，新增收费149.3万元。不断强化党建基础保障，年初以来，共落实党建工作经费和基层党员干部教育培训经费265.11万元，确保基层党组织有钱办事。
（二）加强干部队伍建设。强化干部教育培养，分领域培训党员干部2350人，选派32名村党组织书记赴浙江杭州、山东潍坊、齐齐哈尔甘南兴十四村等地学习党建先进经验。建立健全选育管退机制，制发《青冈县关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，对村党组织书记职责任务、选拔任用、教育培养、激励保障、管理考核等进行细化明确，推动村党组织书记作用发挥。积极开展村“两委”换届“回头看”，制发了村“两委”班子人选联审制度，联合公安局、检察院、法院、司法局等部门对全县现任村“两委”班子成员开展了4轮核查，将4名受过刑事处罚的村干部清理出村级班子，保证村级干部队伍肌体健康。
（三）强化干部定点帮扶。35名县处级领导和26个重点企业结对帮扶深度贫困村，并选派25名优秀县直部门干部挂任深度贫困村党组织副书记，进一步强化了帮扶力量。落实驻村工作队经费每年5000元，将驻村干部年生活补贴提高到1.8万元，并全部办理人身意外伤害保险。年初以来，省市县驻村工作队办理民生实事1451件次，捐赠物资价值646万元。
（四）全力改进工作作风。定期召开驻村工作队联席会议，研究农村党建、产业扶贫、民生改善等工作。出台《青冈县驻村帮扶工作管理办法》，严格落实派出单位对驻村帮扶干部的直接管理责任，通过巡回检查、常态化测试、定期报告、考核问责等方式严格约束管理驻村干部。注重对优秀驻村干部的关怀激励，先后提拔重用优秀“第一书记”、驻村工作队成员21名。在全省市优秀驻村干部表彰大会上，4名驻村工作队长被评为全省优秀驻村干部，16名驻村工作队长被评为全市优秀驻村干部。
六、突出问题整改，巩固提升脱贫质量
针对国家、省、市通报反馈问题，制发《青冈县对照黑龙江省2018年国家脱贫攻坚成效考核发现问题整改工作方案》，抽调精兵强将135人，组成15个核查组，开展逐项、逐村、逐户排查，共查摆出129个问题，分类列出整改清单，建立整改台账，落实整改主体，明确整改时限，现已整改完成85个问题，剩余44个问题将于6月末前全部整改到位，并健全相关制度，防止类似问题再次发生。
（一）务求动态管理工作据实精准。严格履行程序标准，坚决防止被脱贫、假脱贫和数字脱贫等现象发生。一是严把精准识别关。制定《青冈县脱贫攻坚精准识别精准退出实施细则》，严格按照精准识别“十三步”流程，牢牢把握八个关键环节，确保识别精准、应纳尽纳，不漏一户、不落一人。二是严把退出质量关。制定《2018年度青冈县扶贫对象动态调整方案》，严格落实“六个不能退”标准，严格履行“八步工作法”，确保贫困人口退出质量。三是严把档案建设关。组成档案建设指导督查组，指导督查乡、村、户三级档案建设，有效解决了档案错填、漏填、信息数据不一致、管理不规范等问题，档案规范化水平进一步提高。
（二）加强项目资金整合使用和运营监管。制定《青冈县2019年涉农资金统筹整合使用方案》《青冈县统筹整合使用财政涉农资金暂行管理办法》，严格实行公告公示制、项目监管制，并将扶贫资金作为财政、审计、纪检重点督查内容，最大限度发挥资金使用效能。2019年，统筹整合资金5.13亿元，年度资金结转结余率可控制在8%以下。
（三）健全扶贫产业项目收益分配机制。制定《青冈县产业扶贫项目收益资金及设置扶贫公益（劳务）岗位的指导意见》，资金收益优先保障无劳动能力人口分红，剩余部分按4：3：3比例列支，分别用于村级公益（劳务）岗位扶贫、公益事业扶贫、小微扶贫奖补，每个村可设置8类岗位，每类岗位均确定工资标准。
（四）全面提高扶贫政策落实水平。健全完善相关制度，确保各项政策精准落地、精准受益。一是精准掌握政策。组织开展政策培训，扶贫干部对政策程序标准记得清、说得明，切实增强了政策落实和推动脱贫攻坚的能力。二是广泛宣传政策。驻村工作队员和帮扶责任人进村入户解读政策，发放政策宣传单、挂历、慢性病宣传漫画、政策汇编，全面提高了贫困群众的政策知晓率。三是严格落实政策。对符合条件未享受到政策的，及时查缺补漏，按规定落实到位；对不符合条件的，说明原因、耐心解释，最大限度地争取贫困群众的理解和支持。
（五）充分激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众增强脱贫斗志和勇气。一是强化舆论宣传。开辟《脱贫攻坚进行时》等扶贫专栏3个，创作《拆墙》等戏剧10余部，以及《第一书记》等扶贫歌曲，勤劳致富、脱贫光荣的舆论导向进一步树立。二是注重典型引领。组织召开扶贫讲堂、脱贫攻坚先进典型事迹报告会，开展“最美青冈人”“最美家庭”等评选表彰活动，引导广大群众摒弃“等、靠、要”思想和攀比心理，形成了人人关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。三是培育文明新风。修订完善村规民约，倡导婚事新办、丧事简办、习俗不办，传承良好村风，推动新风正气持续上扬。此外，着力完善分户标准，有效防止了贫困户为享受政策而分户，将财产留给子女、债务留给老人、老人留给政府的现象发生。
年初以来，在上级党委政府的坚强领导下，我县脱贫攻坚工作取得了一定成效，但也存在个别贫困人口内生动力不足、少数非贫困人口争当贫困户、极少数帮扶干部帮扶措施不精准的问题。
下步工作中，我们将全面贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话及批示指示精神，认真落实省委、省政府关于脱贫攻坚的重要工作部署，以更加有力的举措、更加精细的工作、更加扎实的作风，坚决打好打赢脱贫攻坚战，全面推动乡村振兴，让全县人民与全国全省一道步入小康社会。一是聚焦深度贫困精准发力。发挥县处级领导、重点企业结对帮扶贫作用，落实落靠具体措施，统筹政策、资金、项目集中倾斜，对症下药，靶向治疗，加快深度贫困村的脱贫步伐。二是聚焦产业扶贫精准发力。培育壮大县域主导产业和立乡立村产业，完善利益联结机制，使贫困户在参与产业发展中精准受益、持续增收、稳定脱贫。鼓励贫困户发展特色种植、畜禽养殖、产加销等项目，实现自主创业、自主脱贫。三是聚焦基层组织精准发力。深入开展分类定级和分类转化升级工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，提升村党组织引领能力，把党建资源转化为扶贫资源，把党建优势转化为脱贫优势，把党建活力转化为攻坚动力。四是聚焦扶智扶志精准发力。广泛开展技能培训、典型培树、移风易俗等活动，教育贫困户转变落后思想观念，依靠自己勤劳双手创造幸福美好生活。引导农户讲究卫生，摒弃不文明行为，共创优美的人居环境。五是聚焦作风建设精准发力。按照省市部署，进一步强化脱贫攻坚问题排查整改工作，深入开展扶贫领域作风问题专项整治，紧盯项目建设、资金管理、政策落实等领域，常态化督查巡查，全过程考核考评，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
总之，通过广大干部群众的齐心协力，攻坚克难，我们有决心、有信心，高质量完成今年脱贫1702户4070人、出列11个贫困村的任务，确保贫困发生率下降至0.92%，实现贫困县脱贫摘帽目标。
