市人力资源和社会保障局
关于涉农资金廉政风险防控工作方案
为认真贯彻落实中央强农惠农政策，推进涉农领域廉政风险防控工作，促进我市“三农”事业健康发展，根据市纪委、监察局《关于印发的通知》(宜纪发[2011]19号)精神，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
开展涉农领域廉政风险防控，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持关口前移，注重预防，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，以廉政风险查找为切入点，以规范管理、完善制度为核心，以强化预警处置为重点，针对涉农领域容易发生腐败问题的重要环节、重点部位和重要岗位，采取系统性和前置性的防控措施，把廉政风险遏制在最低程度，确保涉农领域工作人员履行职责安全，为农业农村经济社会发展提供坚强保障。
二、基本原则
坚持内控防范与社会监督相结合，规范涉农部门内部管理，科学配置职权，健全内控制度，加强过程监控，保证权力正确行使。同时，畅通社会监督渠道，多渠道多方式整合监督检查力量，齐抓共管，形成合力。
坚持加强流程监管与提高办事效率相结合，严格办事程序，加强流程控制，简化办事手续，畅通办事渠道，提高办事效率。
坚持加强对涉农部门的监管与加强基层干部职工的监督相结合，协同配合，整体联动，系统防范涉农领域廉政风险。
坚持阶段性风险防范与日常性迹象管理相结合，明确防控重点，制定防控措施，加强风险监测，健全防控网络，形 1
成长效机制。
三、防控重点
村主职干部参加养老保险补助资金和新型农村养老保险金业务办理是人社部门涉农资金廉政风险防控的重点。主要防控蓄意缓拨、滞留、截留、挤占、挪用、套取资金等问题。
四、方法步骤
根据有关部门文件规定和要求，我局涉农领域廉政风险防控工作分七个阶段进行。
(一)调查摸底阶段（ 8 月6日—8月12日)。摸清底数是明确涉农领域防控工作重点的基础。通过调查强农惠农资金的管理使用，涉及农保局，农保局要如实填报《宜城市强农惠农资金基本情况统计表》，做到资金数额准确真实。
(二)制定方案阶段（8月13日—8月18日）。按照防控工作的指导思想、基本原则和防控重点，结合农保工作实际成立工作专班，制定具体工作方案，明确任务，细化责任，确保防控工作顺利推进。
(三)宣传教育阶段(8月19日—8月26日)。农保局要召开防控工作动员大会，引导党员干部正确认识开展防控工作的必要性和重要性，组织党员干部认真开展涉农政策法规教育，使党员干部全面了解党的农村工作政策法规，增强法制观念，提高依法依规履行职责的水平。要把岗位廉政风险教育作为思想政治工作的重要方面，纳入党员干部“三会一课”和党员干部轮训、任职培训的重要内容，努力增强党员干部拒腐防变意识和能力。要坚持开展作风教育和宗旨教育，增强对农民群众的感情，强化为“三农”服务的意识。
(四)查找风险阶段(8月27日一9月5日)。农保局要根据分工和职责，分别制定村主职干部参加养老保险补助资金和新型农村养老保险金业务办理流程，查找廉政风险。一是以岗位为基础查找廉政风险。主要对管人、财、物和具有审批审核职能的岗位，查找是否存在不依法依规办事、以权谋私、失职渎职或滥用职权的廉政风险。二是以单位为基础
查找廉政风险。农保局要综合岗位廉政风险评查情况，确定本单位廉政风险及表现形式、涉险岗位人员等，建立本单位涉农行政事项风险目录。三是评估确定风险等级。要根据工作实际，按照风险发生几率和危害程度确定风险等级，发生可能性大、后果严重的为一级风险;发生可能性较大、后果较严重的为二级风险；发生可能性较低、后果较轻微的为三级风险。分类制定风险防控措施，做到风险防控到岗，防控措施到人。
（五)建章立制阶段(9 月6日一9月30 日)。农保局要根据廉政风险排查情况，单位负责人要公开公布廉政承诺，建立完善各项防控制度和制约机制，实现资金管理监督检查的全覆盖，严把资金征缴、发放、管理和使用关。实行专人、专帐、专户管理。要制定配套监督管理措施，建立资金管理廉政档案，从解决突出问题向建立防控机制转变，从集中治理向制度规范转变，实现关口前移，全程监控。
(六)预警处置阶段(10月1日一11月30日)。根据《宜城市腐败现象风险预警处置实施细则》（宜纪发[2010]18号）文件要求，针对预警级别和不同对象采取预警处置。对国家公职人员，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置。对单位，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处置。同时，建立健全预警处置结果回告制度、督查制度、通报制度和运用制度。
（七）建立长效机制阶段（12月）。要积极探索建立涉农领域廉政风险防控工作长效机制，做到常抓不懈，及时总结工作中出现的新情况、新问题，不断调整完善防控工作机制。迎接市防控工作领导小组的检查验收。
五、组织领导
开展涉农领域廉政风险防控工作，是维护农村改革发展稳定的迫切需要，是教育和保护涉农领域广大党员干部的有
效途径，是加强惩治和预防腐败体系的重要内容。农保局要高度重视，务必把它摆上重要议事日程，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，确保防控工作落到实处，收到实效。
（一）加强组织领导。涉农廉政风险防控工作要在局党委的统一领导下进行，按照局里制定的实施方案，从单位实际出发，周密安排部署，认真抓好组织实施。局纪检监察部门要加强防控工作的督办检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保此项工作顺利推进。
（二）强化工作责任。涉农单位要精心组织，认真抓好每一阶段工作任务的落实。要建立健全责任机制，单位“一把手”为防控工作的第一责任人，要切实担负起责任，按照“谁主管，谁负责”的要求，始终把防控工作紧抓不放，做到亲自部署、亲自检查、亲自督促。同时，要把防控工作纳入党风廉政建设责任制检查和目标管理考核的重要内容，严格落实责任追究。
(三)加强协调配合。局纪检监察部门和涉农单位要建立协调配合制度，取长补短，齐抓共管，规范权力行使和完善管理制度，不断提高涉农领域廉政风险防控工作水平。
二○一一年八月二十三日
