襄牧党组【2011】14号
关于印发《襄州区畜牧兽医局加强涉农领域廉政
风险防控工作实施方案》的通知
局属各单位、科室：
现将《襄州区畜牧兽医局加强涉农领域廉政风险防控工作的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共襄阳市襄州区畜牧兽医局党组
2011年9月23日
主题词： 廉政风险防控 涉农领域 实施方案 通知
中共襄阳市襄州区畜牧兽医局党组 2011年9月23日印发
共印12份
襄州区畜牧兽医局
加强涉农领域廉政风险防控工作的实施方案
为认真贯彻落实中央强农惠农政策，推进畜牧涉农领域廉政风险防控工作，促进我市畜牧兽医事业健康发展，根据区纪委、农办、监察局《襄州市加强涉农领域廉政风险防控工作实施意见》（襄区纪【2011】27号）文件精神，结合我区畜牧工作实际，制定实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持关口前移，注重预防，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，以廉政风险查找为切入点，以规范管理、完善制度为核心，以强化预警处置为重点，针对畜牧系统涉农领域容易发生腐败问题的重要环节、重点部位和重要岗位，采取系统性和前置性的防控措施，把廉政风险遏制在最低程度，确保畜牧系统涉农领域工作人员履行职责安全，为我区畜牧事业又好又快发展提供坚强保障。
二、基本原则
坚持内控防范与社会监督相结合，规范畜牧系统涉农领域相关部门内部管理，科学配置职权，健全内控制度，加强过程监控，保证权力正确行使。同时，畅通社会监督渠道，整合相关部门监督检查力量，齐抓共管，形成合力。
坚持加强流程监管与提高办事效率相结合，严格办事程序，加强流程控制，简化办事手续，畅通办事渠道，提高办事效率。
坚持加强对畜牧系统涉农部门的监管与加强基层干部的监管相结合，协同配合，整体联动，系统防范畜牧系统涉农领域廉政风险。
3 坚持阶段性风险防范与日常性迹象管理相结合，明确防控重点，制定防控措施，加强风险监测，健全防控网络，形成长效机制。
三、防控重点
（一）涉农建设项目申报、立项、审批、实施环节
1、申报环节，要重点防控项目申报前期费用虚报冒领、中饱私囊和申报过程中营私舞弊、弄虚作假以及拉拢腐蚀畜牧部门领导干部和审批人员等问题。
2、立项和审批环节，要重点防控有关部门不经过集体决策或违反集体决策程序，独断专行，盲目决策以及受贿索贿、吃拿卡要等问题。
3、实施环节，要重点防控领导干部违规干预、插手畜牧项目建设，为特定关系人谋取不正当利益等问题。
（二）强农惠农资金管理使用环节
要重点防控蓄意缓拨、滞留、截留、挤占、挪用、套取资金以及优亲厚友、分配不公和报销不正当开支等问题。
四、方法步骤
根据区纪委、农办、监察局《襄州区加强涉农领域廉政风险防控工作实施意见》的要求，我区畜牧系统涉农领域廉政风险防控工作分七个阶段进行。
（一）调查摸底阶段（9月10日一9月22日）
摸清底数是明确涉农领域防控工作重点的基础。组织相关单位和科室如实填报《襄州区强农惠农资金基本情况统计表》和《襄州区涉农基本建设项目基本情况统计表》，做到项目申报、立项、申批程序清晰，资金数额准确真实，项目落实具体客观。
（二）制定方案阶段（9月23日一9月25日）
4 按照防控工作的指导思想、基本原则和防控重点，结合实际成立工作专班，制定具体工作方案，明确任务，细化责任，确保防控工作顺利推进。
（三）宣传教育阶段（9月26日一10月15日）
召开防控工作动员大会，引导党员干部正确认识开展防控工作的必要性和重要性，组织党员干部认真开展涉农政策法规教育，使党员干部全面了解党的农村工作政策法规，增强法制观念，提高依法依规履行职责的水平。把岗位廉政风险教育作为思想政治工作的重要方面，纳入党员干部“三会一课”和党员干部轮训、任职培训的重要内容，努力增强党员干部拒腐防变意识和能力。坚持开展作风教育和宗旨教育，增强对农民群众的感情，强化服务“三农”意识。
（四）查找风险阶段（10月16日一10月31日） 根据分工和职责，查找廉政风险。一是以岗位为基础查找廉政风险。主要针对管人、财、物和具有审批审核职能的岗位，查找是否存在不依法依规办事、以权谋私、失职渎职或滥用职权的廉政风险。二是以单位为基础查找廉政风险。综合岗位廉政风险评查情况，确定单位廉政风险及表现形式、涉险岗位人员等，建立单位涉农行政事项风险目录。三是评估确定风险等级。根据工作实际，按照风险发生几率和危害程度确定风险等级，发生可能性大、后果严重的为一级风险；发生可能较大、后果较严重的为二级风险；发生可能性较低、后果较轻微的为三级风险。分类制定风险防控措施，做到风险防控到岗，防控措施到人。
（五）建章立制阶段(11月1日一11月15日）
根据廉政风险排查情况，建立完善各项防控制度和制约机制，实现畜牧涉农项目建设和资金管理监督检查的全覆盖，严格把好
5 “三关”即：严把项目申报运行关，严把项目实施监督关，严把资金使用关。建立“四项制度”即：一个涉农项目做到一个领导牵头、一个实施班子、一个项目负责人、一支专业服务队伍的管理运行制度，项目建设质询公开制度，“三专四制”制度（专人、专账、专户，法人负责制、合同制、招投标制、监理制）和项目资金专项审计制度。畜牧纪检监察部门要制定配套监督管理措施，建立项目建设和资金管理廉政档案，从解决突出问题向建立防控机制转变，从集中治理向制度规范转变，实现关口前移，全程监控。
（六）预警处置阶段（11月16日一11月30日） 根据《廉政风险预警防控办法（试行）》的要求，针对预警级别和不同对象采取预警处置。对机关工作人员，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处理。对单位和科室，采取对分管领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处置。同时，建立健全预警处置结果回告制度、督查制度、通报制度和运用制度。
（七）建立长效机制阶段（12月1日一12月20日） 积极探索建立区畜牧兽医系统涉农领域廉政风险防控工作长效机制，做到常抓不懈，及时总结工作中出现的新情况、新问题，不断调整完善防控工作机制。
五、组织领导
开展畜牧系统涉农领域廉政风险防控工作，是维护区畜牧兽医系统改革发展稳定的迫切需要，是教育和保护畜牧系统广大党员干部的有效途径，是加强惩治和预防腐败体系建设的重要内容。畜牧系统各级领导和相关单位、科室要高度重视，摆上重要议事
6 日程，做到认识到位，责任到位，措施到位，确保防控工作落到实处，收到实效。
（一）加强组织领导。区畜牧系统涉农领域廉政风险防控工作在局涉农领域廉政风险防控工作领导小组统一领导下进行。领导小组组成人员如下：
组 长：王 锋 党组书记、局长 副组长：汪选林 党组副书记、纪检组长
张志海 党组成员、副局长
任建华 党组成员、副局长、总畜牧师
李 飞 党组成员、副局长
成 员：王凤琴、申玉英、夏道伦、袁新瑞、李襄平、薛文武、陈志山、康胜勇
领导小组下设办公室，办公室设在局政工科，办公室主任由王凤琴同志兼任。
（二）强化工作责任。要精心组织，认真抓好每一阶段工作任务的落实。建立健全责任机制，局属单位和科室主要负责人为防控工作的第一责任人，按照“谁主管，谁负责”的要求，始终把防控工作紧抓不放，做到亲自部署、亲自检查、亲自督促。把防控工作纳入党风廉政建设责任制检查和目标管理考核的重要内容，严格落实责任追究。
（三）加强协调配合。畜牧系统纪检监察部门、各涉农单位、科室要建立协调配合制度，取长补短，齐抓共管，规范权力行使和完善管理制度，不断提高涉农领域廉政风险防控工作水平。
