试论天津滨海新区 人防（民防）发展机遇
河北区人防办公室—赵 阳
2006年3月5日，十届全国人大四次会议通过了“十一五”规划，将推进天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局。一时间，天津滨海新区成为全世界瞩目的焦点。推进滨海新区开发开放，有利于推动国家区域经济协调发展，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力，促进这一地区经济社会加快发展。作为现代城市建设发展要素不可或缺的人防（民防）建设，迎来了加速发展难得的历史机遇。
从哲学意义上说，所谓机遇就是事物发展的偶然性表现。它是由于诸种因素的相互作用影响而出现的有利于社会进步和发展的天时地利人和的条件和最佳时期。及时抓住和充分利用机遇，就能加速事物的发展过程；忽视或错过了机遇，事物的发展就会因失掉有利的条件和时间而延缓。推进天津滨海新区的开发开放，是国家长远发展规划的重要组成部分，是贯彻落实党的十六届五中全会精神及国民经济和社
1 会发展第十一个五年规划纲要的重大举措，对于天津仍至环渤海地区的发展将起到极大的推动和促进作用。新的历史时期，发展人防（民防）事业，助推天津滨海新区开发开放要求我们敏锐捕捉人防建设发展的机遇，强化机遇意识，强调认识机遇，把握机遇，抓住机遇，自觉融入到滨海新区开发开放之中，强化服务理念，积极主动地靠前服务，做好服务工作，为推进滨海新区开发开放做出贡献。
客观事物的发展是必然性和偶然性的统一。必然性是事物发展的规律，是由事物内部主要矛盾所决定的确定不移的发展趋势，它规定了事物前进的基本方向。偶然性是受事物外部因素的影响而产生的不确定的发展趋势，它能够加速或延缓事物的发展变化。我市人防办认真学习落实国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》和市委、市政府有关指示精神，以科学发展观为指导，把维护人民利益和城市安全作为人防工作的根本出发点和落脚点，立足天津人防（民防）发展实际，从全局和战略的高度明确提出了积极融入，主动服务，借势发展的工作思路，牢固树立“两防一体”的理念，以开发区为重点，按照建设社会和谐、安全稳定、环境优美、经济繁荣的宜居生态城区的总体要求，坚 2 持依法行政，落实人防工作，努力实现区域性防空防灾功能配套，提高整体抗御战争灾害、自然灾害和突发公共应急事件能力，为城市社会经济发展和人民生命财产安全提供强有力的服务和保障，就是对人防建设客观规律性把握的表现。
高度重视机遇对于推进天津人防（民防）建设发展有着重要作用。人防的建设发展，离不开城市的建设；脱离人防建设的发展，不能称之为科学发展。人防建设发展的加速或延缓在很大程度上取决于我们能否抓住滨海新区开发开放这难得的历史机遇。能否认识和利用机遇，不仅关系到我们工作主动还是被动、事半功倍还是事倍功半的大问题，更是关系到新的历史时期我市人防（民防）建设发展的快慢、关系到滨海新区开发开放功能配套完善的大问题。正如邓小平同志说的那样：“要抓住机会，现在就是好机会。不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了。”（邓小平文选第三卷第375页）
抢抓机遇，关键在于及时决策。
一是机遇不是频繁出现的，机遇难得，在发生频率上具有稀少性。纵观我们人防建设发展的历史，人防事业发展的兴衰无不与社会、经济、政治建设发展紧密相连，与机遇相 3 关。今年是实施“十一五”计划收之年，我市人防建设跨入了承前启后创新发展的重要时期，第五次全国人防会议确定了要把握重要战略机遇期，加快人防建设，实现“三个转变”，建设战时能力强、平时作为大的人民防空体系，都为我市人防建设发展创造了良好的外部环境，我们要十分珍惜这不可多得的有利机遇，以一天都不能耽误的精神状态，抓住机遇发展自己，引领天津人防建设事业整体上一个新台阶。
二是机遇稍纵即逝，在持续时间上具有短暂性。事物的发展变化是绝对的，形成一定机遇的一定条件不会永不改变，当条件改变了、时间流逝了，机遇也就因时过境迁而消失。在推进滨海新区开发开放的大好机遇下，我市的人防工作必须紧跟城市发展建设步伐，自觉融入到市委市政府关于落实推进滨海新区开发开放工作大局之中，融入到天津城市安全体系建设中，融入到天津城市地下空间开发体系建设中。加紧完善和落实人防法制保障、科研保障、资金保障和人才保障，在推进滨海新区开发开放中担负起我们人防（民防）系统应尽的历史重任。
三是机遇是各种因素交互影响而产生的，在作用机制上具有条件性。机遇不是良好愿望和主观想象的产物，机遇的 4 形成、存在和发生作用必须依赖于一定的条件。认识机遇的条件性，充分利用各种有利条件，就是在认识机遇问题上坚持了唯物论。“坚持以人本，推进和谐社会建设与全面发展”，是推进天津滨海新区开发开放要把握的原则之一，“成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”是天津滨海新区重要的功能定位。按照“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”要求，人防系统必须牢固树立有所作为的思想，抓住这难得的发展机遇，在服务滨海新区开发开放的伟业中开创新的业绩。
推进滨海新区开发开放，功在当代，利在千秋。天津人防历经几十年特别是改革开放以来的发展建设，已经具备坚实的物质基础，让我们坚持以科学发展观为指导，进一步弘扬天津人防精神，抓住机遇，深化改革，服务发展，为加快天津滨海新区开发开放建设做出新的贡献。
