天津滨海新区招商引资项目遴选评价研究
王迎秋 李海涛
（天津大学 管理学院，天津 300072）
摘要：为进一步提高天津滨海新区招商引资项目的质量，实现国家发展战略，文章提出了天津滨海新区招商引资项目遴选评价的指标体系，分别从投资效益、资源集约利用和环境保护三个维度对招商引资项目进行全面、综合的遴选评价。
关键词:招商引资；评价指标；投资效益；资源集约利用；环境保护
Study on the Appraisal and Choice of Projects Soliciting Busineand Introducing Investment to Tianjin Binhai New Area
WANG Ying-qiu, LI Hai-tao (School of Management, Tianjin University, Tianjin 300072, China) Abstract: To enhance further the quality of projects soliciting busine and introducing investment to Tianjin Binhai New Area and realize the national development strategy, the appraisal index system is put forward, which is used for choosing the projects soliciting busine and introducing investment to Tianjin Binhai New Area.And the index system carries on the comprehensive appraisal to select projects soliciting busine and introducing investment from three dimensions of investment beneft and resource intensity use and environment protection.Key word: soliciting busine and Introducing investment; appraisal index; investment benefit; resource intensity use; environment
protection.随着天津滨海新区发展纳入《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，外商投资持续活跃，再次成为招商引资的热点地区。进一步加大招商引资力度，对招商引资项目进行择优遴选评价，对合理工业布局，优化和调整产业结构，加快推进滨海新区的开发开放，带动中国经济增长“第三极”——环渤海区域的发展，完成国家发展的战略目标，具有重大而深远的意义。因此，如何把引进资金与调整滨海新区产业结构结合起来，与增强新区自主创新能力结合起来，不断拓宽招商领域，提高招商引资项目的质量和水平，是摆在滨海新区招商引资工作面前的紧要问题。本文结合滨海新区实际，提出了滨海新区招商引资项目遴选的评价体系，该体系首先对招商引资项目进行前提性评价，然后对满足前提条件的项目分别从投资效益、资源集约利用和环境保护三个维度进行综合评价，根据综合评价结果，择优选择项目或项目组合。
1 天津滨海新区招商引资项目遴选的前提评价
在对滨海新区招商引资项目进行遴选评价之前，首先要对项目进行前提性的评价，只有满足前提条件的项目才能进行综合评价，前提评价作为项目选择的单一否定条件。
1.1 项目的经济评价
根据国家发改委、建设部最新颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）[1]的规定，对建设项目需要进行经济评价，提供可行性研究报告。经济评价包括财务评价和国民经济评价。建设项目经济评价内容的选择，应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目财务主体以及项目对经济与社会的影响程度等具体情况确定。建设项目经济评价的深度，应根据项目决策
工作不同阶段的要求确定。建设项目可行性研究阶段的经济评价，应系统分析、计算项目的效益和费用，通过多方案比选推荐最佳方案，对项目建设的必要性、财务可行性、经济合理性、投资风险等进行全面的评价。
建设项目的经济评价，对于财务评价结论和国民经济评价结论都可行的建设项目，可予以通过；反之应予以否定。对于国民经济评价结论不可行的项目，一般应予以否定；对于关系公共利益、国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展项目，如果国民经济评价结论可行，应重新考虑方案，必要时可提出经济优惠措施的建议，使项目具有财务生存能力。
1.2 国土资源集约利用评价
为加强工业项目建设用地管理，促进建设用地的集约利用，国土资源部于2004年11月1日颁布了《工业项目建设用地控制指标（试行）》[2]（以下简称《工业项目建设用地控制指标》）。《工业项目建设用地控制指标》是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准，是国土资源管理部门在建设用地预审和审批阶段核定工业项目用地规模的重要标准。工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应与《工业项目建设用地控制指标》共同使用。《工业项目建设用地控制指标》适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。
《工业项目建设用地控制指标》由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重四项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合四项指标。
（1）投资强度：指项目用地范围内单位面积固定资产投资额。计算方法（单位：万元/公顷）：投资强度=项目固定资产总投资/项目总用地面积。
（2）容积率：指项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。计算方法（比值）：容积率=总建筑面积/总用地面积。当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。
（3）行政办公及生活服务设施用地所占比重：指项目用地范围行政办公、生活服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积的比例。计算方法（百分比）：行政办公及生活服务设施用地所占比重=行政办公、生活服务设施占用土地面积/项目总用地面积×100%。当无法单独计算行政办公和生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公和生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊土地面积代替。按照《工业项目建设用地控制指标》的规定，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
（4）建筑系数：指项目用地范围内各种建、构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。计算方法（百分比）：建筑系数=（建筑物占地面积＋构筑物占地面积＋堆场用地面积）÷项目总用地面积×100%。按照《工业项目建设用地控制指标》的规定，工业项目的建筑系数应不得低于30%。
《工业项目建设用地控制指标》把全国的市县分为七类十五等，不同等级的市县的不同行业采用不同的标准。天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域。其中，塘沽区属于二类第五等，津南区属于二类第六等，汉沽区、大港区、东丽区均属于三类第七等。
1.3 投资产业评价
为适应国民经济社会发展和产业结构调整的需要，国家发改委、商务部于2004年11月30日颁布了《外商投资产业指导目录》[3]，自2005年1月1日起施行。该目录分为：鼓励外商投资产业目录、限制外商投资产业目录、禁止外商投资产业目录三大部分。对于外商投资的项目要根据此指导目录划分的产业标准来进行选择。同时，外商投资商业领域的项目，必须符合商务部2004年4月16日颁布的《外商投资（中国）商业领域管理办法》的相关规定。
1.4 环境影响评价
按照2003年9月1日颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》第三章中关于建设项目环境评价的具体规定对建设项目进行环境影响评价。
2 天津滨海新区招商引资项目遴选评价的指标体系
对于满足上述前提评价的项目，通过建立三个维度的评价指标，分别是投资效益、资源集约利用、环境保护三个维度，进行综合评价遴选[4,5]。每个维度下设立不同的指标以反映不同维度的目标，三个维度的具体指标如下所示。
2.1 投资效益指标
（1）土地销售产出率：指项目单位土地面积产出的工业销售收入，考核项目土地利用效率和产出规模。计算方法（单位：万元/公顷）：土地销售产出率=项目年平均工业销售收入/项目建成投产的工业土地面积。
（2）土地增加值产出率：指项目单位土地面积产出的工业增加值，考核项目土地对地区生产总值的贡献。计算方法（单位：万元/公顷）：土地增加值产出率=项目年平均完成工业增加值/项目建成投产的工业土地面积。
（3）土地利润产出率：指项目单位土地面积产出的工业利润，考核项目土地实现的盈利能力。计算方法（单位：万元/公顷）：土地利润产出率=项目年平均实现工业利润/项目建成投产的工业土地面积。
（4）土地税收产出率：指项目单位土地面积产出的工业税收收入，考核项目对地区经济发展带来的收益。计算方法（单位：万元/公顷）：土地税收产出率=项目年平均实现的工业税收/项目建成投产的工业土地面积。
（5）社会就业率：指项目每公顷土地创造就业岗位的贡献情况。计算方法（单位：人/公顷）：社会就业率=项目吸纳就业总人数/项目建成投产土地总面积。
2.2 资源集约利用指标
（1）投资密度：指项目出让、租赁土地所吸纳的投资资金总量与出让、租赁土地面积之比，主要考核项目利用土地吸纳投资资金的强度。计算方法（单位：万元/公顷）：投资密度=项目出让、租赁土地吸纳投资资金总量/项目出让、租赁土地面积。（注：外商投资折合为人民币计算）
（2）万元产值水耗：反映项目每万元产值消耗水资源的情况。计算方法（单位：万吨/万元）：万元产值水耗=项目总取水量/项目工业总产值。
（3）万元产值能耗：反映项目每万元产值消耗能源资源（包括电力、燃气、燃油、煤炭）的情况。计算方法（单位：吨标煤/万元）：万元产值能耗=项目消耗的各种能源折算成标煤/项目工业总产值。
2.3 环境保护指标
（1）工业废水排放达标率：指项目建成的工业企业，经其所有排污口排到水环境并达到排放标准的工业废水总量占外排工业废水总量的百分比。
计算公式（百分比）：工业废水排放达标率=工业企业年平均达标排放的工业废水总量之和/工业企业年平均排放的工业废水总量之和×100%。
（2）废水排放强度：指企业每实现万元工业增加值时废水排放量。计算公式（单位：万吨/亿元）：废水排放强度＝企业年平均废水排放量/企业年平均工业增加值。
（3）COD排放强度：指企业每实现万元工业增加值时COD排放量。计算公式（单位：吨/亿元）：COD排放强度＝企业年平均COD排放量/企业年平均工业增加值。
（4）工业废气排放达标率：指项目建成的工业企业，在燃料燃烧和生产工艺过程中达到排放标准的工业烟尘、工业粉尘和工业二氧化硫排放量占排放总量的百分比。计算公式（百分比）：工业烟尘排放达标率=工业企业年平均达标排放的烟尘量之和/工业企业年平均排放的烟尘总量之和×100%。工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率计算公式同上。
（5）二氧化硫排放强度：指企业每实现万元工业增加值时二氧化硫排放量。计算公式（单位：万吨/亿元）：二氧化硫排放强度＝企业年平均二氧化硫排放量/企业年平均工业增加值。
（6）颗粒物排放强度：指企业每实现万元工业增加值时颗粒物排放量。计算公式（单位：吨/亿元）：颗粒物排放强度＝企业年平均颗粒物排放量/企业年平均工业增加值。
（7）固废排放强度：指企业每实现万元工业增加值时固体废物产生量，计算公式（单位：万吨/亿元）：固废排放强度＝企业年平均固体废物产生量/企业年平均工业增加值。
（8）污水集中处理率：指企业经过集中污水处理厂（站）处理的工业废水、生活污水量之和，与本企业生产废水、生活污水排放总量的百分比。计算公式（百分比）：污水集中处理率＝企业年平均集中污水处理厂（站）处理的生活污水和生产废水/企业年平均生产废水和生活污水排放总量×100%。
（9）集中供热率：指企业集中供热设备总容量占本企业供热设备总容量百分比。计算公式（百分比）：集中供热率＝企业通过集中供热设备年平均总容量（兆瓦）/企业供热设备供热年平均总容量（兆瓦）×100%。
3 天津滨海新区招商引资项目遴选评价方法
通过以上评价指标的设立可以看出，这些指标都是针对评价项目进行预测分析的，今后应该加强对滨海新区各个行业数据的统计，制订符合滨海新区实际的各个行业指标的评价标准，作为每个指标评价的基准。指标的具体标准可以根据情况每年或每两年制订一次。对需要评价的招商引资项目采用增量分析法，对各项指标均大于行业标准的项目予以采纳，对各项指标低于行业标准的项目不予批准。最后把所有采纳的项目按照以上三个维度，选择层次分析法、模糊综合评价、主成分分析等综合评价方法进行综合评价，按照评价结果进行排序选优，选出最优的项目或项目组合。
一般的项目可以依据以上方法进行遴选评价，但如果是投资额巨大或者对社会各方面有重大影响的项目，可以制订重大项目的管理和审批办法，按照重大项目的管理和审批办法来执行。总之，今后应按照科学发展观的要求切实做好滨海新区今后招商引资项目的遴选工作，进一步推进全区建设和发展，加快产业升级，优化空间布局，扩大经济总量，全面提升滨海新区工业
整体素质和区域经济综合竞争力。
参考文献：[1]国家发展和改革委员会，国家建设部.建设项目经济评价方法与参数：第三版[M].北京：中国计划出版社，2006.[2]国土资源部.工业项目建设用地控制指标[Z].2004-11-1.[3]国家发展和改革委员会国家商务部.外商投资产业指导目录[Z].2004-11-30.[4]北京市工业促进局，北京市统计局，北京市环境保护局，北京市规划委员会，北京市国土资源局.关于北京工业开发区（基地）建设项目节约土地和资源的意见[Z].2005-03-16.[5]上海市经济委员会.上海产业能效指南[J].经济咨询，2005（2）：15～16.
