铁路工务维修部门质量体系建立研究
摘要：文章通过对建立完善质量管理体系的必要性、体系文件的建立和完善过程、运行思考三方面进行阐述，对质量管理体系在铁路工务维修部门的运行提出了理性思考。
关键词：铁路运输；工务维修部门；质量体系；质量管理；全过程管理 文献标识码：A
中图分类号：U216 文章编号：1009-2374（2015）23-0109-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.23.056
质量管理体系是质量管理的核心。它是企业为实现规定的质量目标而确立的由质量形成全过程的相关要素及职能构成的特定系统。如何根据自身实际建立和完善这一特定系统，使之更趋科学和规范化，是当前深化质量管理工作的实质性课题。本文结合侯马北工务段宣贯GB/T 9001：2008标准的实践，对铁路工务维修部门建立和完善质量体系进行探讨。
1 建立完善质量体系的必要性
多年来，侯马北工务段的质量管理工作在不断探索中前进，从个别领导重视发展到全员重视，从松散型管理发展到系统化控制，从“自在”质量体系进入了约束体系，使质量管理工作发生了质的飞跃。
在为铁路运输主体提供优质服务的过程中，实现了安全、平稳、连续的功能。自1988年获得部级“质量管理奖”，2000年作为全路工务系统试点，通过了铁道部“质量管理奖”复评，从而跨入全国铁路工务系统的先进行列。面对当前铁路飞速发展的新常态，如何进一步深化与发展质量管理工作，我们对既有的质量管理体系进行了反思。
从整体看，既有的体系受“自在”因数的影响，在强调自我特性的前提下，缺乏共识的规范化语言和表征；从局部看，质量职能的“自在”意识干扰了体系的系统性，使体系的协调功能不能正常发挥出来；从结构看，体系还未形成由组织机构、职责、程序、活动、能力和资源等构成的有机整体。这种“体系”的运行，不可能使质量管理工作发生新的突破。因此，重新建立和完善科学规范的质量管理体系，并使其正常运转就显得十分必要了。为此，根据路局创新管理的要求，侯马北工务段自2013年8月19日正式启动ISO9001：2008质量管理体系贯标工作，运行一年来，经过五次内审、两次管理评审，已基本符合ISO9001：2008标准、段《质量手册》的要求，具有一定的持续改进能力，体系运行平稳。
2 质量体系建立和完善过程
2.1 工务维修服务工作的特性
铁路运输的产品是旅客和货物的位移，由于其生产过程、服务过程是在位移中同时进行的，这就决定了铁路生产有别于其他行业。而工务部门是铁路运输的设备维修机制之一，它的产品是为运输提供基础、承载导向、安全的技术条件，使位移的主体增加价值。为此，工务维修部门的生产（服务）特点表现为：动态加工性、不间断性、协同性和维修质量控制与服务质量保证的双重性；其质量特性表现为满足运输主体的安全性、可靠性、平稳性和连续性；其服务方式是对线桥设备的运态加工。鉴于与“人和货物”的不直接关系和内部质量控制的需要，我们运用过程的方法，采用ISO9001：2008标准来建立质量体系――工务维修部门质量管理
体系。
2.2 体系过程的识别及确定
依据ISO9001：2008标准要求，侯马北工务段根据顾客（铁路运输）要求、适用法律法规要求、设备维修的复杂程度和资源配备状况，采用以过程方法模式来识别并确定质量管理体系所需的过程。侯马北工务段质量管理体系所需的四个过程，即一个直接过程――产品的实现过程（标准第七章）和三个支持过程――管理过程（第五章）、资源管理（第六章）及测量、分析和改进过程（第八章）。
2.3 体系要素的选择
质量管理体系要素是构成质量体系的基本单元，要素选择是否合理与完整，关系到整个体系的适用性、科学性和运行的有效性。根据ISO9001：2008给出的要素，我们对与线桥设备维修质量形成过程相关要素和法律法规要求的内容进行采用；鉴于侯马北工务段产品是按照国家和总公司有关法律法规和规范标准组织生产的，对既有铁路线桥设备进行大、中、维修作业和保养，不具备该产品的开发和设计职能，对标准中7.3“设计和开发”条款予以删减；根据财务管理的重要性，在第六章增加财务管理6.5条款，确定了质量管理体系要素。
2.4 质量体系文件
根据标准要求，质量管理体系应是文件化的管理体系，而体系文件应将质量体系全部要素及控制的要求完整科学地表达出来，作为工务维修部门开展质量活动的依据。因此，编制质量体系文件，实质上是对质量管理体系的规划，也是质量立法。要做好这项工作，它涉及面广，是一项细致复杂的工作，成为建立和完善质量管理体系的基础环节。针对侯马北工务段工作特点和生产管理的实际，体系文件由三个层次构成：
2.4.1 第一层次。《质量手册》，包括质量方针和目标。《质量手册》是对质量方针、目标的实施和质量体系原则的阐述，反映了企业质量管理体系的全貌。它是质量管理体系的纲领性文件，也是质量管理体系运行中应长期遵循的法规性文件。
2.4.2 第二层次。程序文件，包括ISO9001：2008标准所要求的6个程序文件和根据需要所制定的14个程序文件，共计20个程序文件。
2.4.3 第三层次。支持性文件和记录，包括各类管理技术性文件、规范规程、工作手册、计划和记录。
2.5 贯标过程
为了加强贯标工作，2013年6月28日，侯马北工务段成立以段长、书记为组长的规范质量体系工作领导组，段领导层成员和与贯标有关的职能管理部门负责人均是其是成员，对贯标的重大事项、重要安排、总体进度、体系策划、职责分工、质量方针等事项进行研究，做出决策。编制了规范工作计划，确定线路科（质量计量管理办公室）为贯标责任部门。对管理者代表进行任命，管理者代表更是把抓好“贯标”作为自己的第一职责，不仅亲自主持质量体系的系统设计，还坚持参加体系文件的编审，协调32项段管理上存在的问题。
2013年7月1日，侯马北工务段根据工作需要，邀请北京环球认证公司咨询师组织ISO9001：2008标准贯标培训和文件编写小组培训，段领导、各科长、各科指定人员和文件编写组成员参加了培训。培训结束后，在咨询老师、管理者代表指导下，开展了体系策划，调查清理现行文件及规章，编写了《质量手册》《程序文件》及相关《体系学习资料》，并对《质量手册》《程序文件》进行审批、发布，8月19日侯马北工务段举行质量体系文件发布会，公布质量管理体系运行通知，段领导、各科长、各车间主任、书记及机关全体人员参加会议，会后分发《质量手册》《程序文件》和《体系学习资料》，侯马北工务我段质量体系的运行提供了必要的条件。
根据质量管理体系运行要求，侯马北工务段成立了段、科室（车间）、工区三级体系运行推进工作组，•并安排各级部门的重点学习内容。在此基础上，以编写组成员为主，组织了段机关和25个车间的学习辅导。段推进工作组在全段范围内对体系运行进行检查和指导。11月至12月初，先后组织内审员培训和考试，进行了二次内审，对提出的42个不合格项、15个观察项进行了及时纠正和关闭。12月13日至17日，邀请中检联认证中心对侯马北工务段进行了第三方（模拟）审核，提出不合格项4项。针对外审提出的不合格项，侯马北工务段积极采取措施，于12月23日全部进行了纠正。12月25日，我段顺利通过中检联认证公司的ISO9001：2008质量体系（模拟）认证。
3 质量管理体系运行思考
3.1 提高质量职能配置的合理性
质量职能分配是体系运行的基本前提。如果某项职能活动出现偏差，都将在影响环节质量的情况下最终影响系统质量，进而导致质量体系运行的失败。为此，我们必须在建立和完善质量体系的过程中，抓住质量职能分配这个环节，切实科学、合理、有效地解决各环节质量职能的责任、程序、功效和系统能力，针对各环节特点制订相应保证对策以及职能标准和控制文件等，以保证体系运行的正常运行。
3.2 强化质量职能作用的五个途径
3.2.1 强化标准系统。标准化工作的完善和落实，是体系运行中各质量职能及活动有法可依、有章可循的重要保证。根据《手册》要求，侯马北工务段对第3层次文件、段标进行了修订、规划，在质量活动中突出强调标准作用，进而给质量管理体系建立提供了充足的文件保证。
3.2.2 强化质量监督系统。质量监督就是对体系运行中的职能监督，主要包括安全、质量工作两方面。首先，它们理顺了安全、质量、管理三个监督系统，建立和完善系统的三级网络，按照检查人员的资格标准严格选配人员。其次，用标准形式向质监、安监人员授权，进一步明确其职责和权限。再次，通过培训、技术练兵等活动，提高了安监人员的素质。最后，对各级的质量、安全检查记录进行梳理和统一格式，严格质量证据管理工作。
3.2.3 强化质量信息系统。在体系试运行过程中，我们对质量信息系统的流程进行了顺通，明确段信息中心的职能作用，对信息的传递、处理、反馈、存档工作建立了三程式（信息管理体制处理过程职能层――主管领导层――段长决策层三程式）管理，加快了对各类信息的处理速度。建立信息档案管理制度和证据制度，班级、车间、段的三级信息管理形成统一布局。信息中心的“月信息传递卡”为领导的决策起到了积极的作用。
3.2.4 强化综合协调系统。质量职能作用的充分发挥，是体系运行中一个关键环节。由于安全生产活动的复杂性，决定了职能工作的多元性，协调各质量职能关系便成为职能发挥的症结问题。为此，我们在试运行中，逐步确立了职能协调系统，如生产与技术问题的协调由副段长负责，物料供应与生产问题由后勤副段长负责，生产与人员问题由劳人科负责等，协调系统的建立为调节和纠正各职能部门的工作偏差创造了良好的环境。
3.2.5 强化质量考核系统。质量考核是推动体系运行的一种动力。为使质量考核更细致、更真实，在突出安全质量否决要素的前提下，扩大考核内容。把原劳人、安全、质检部门承担的考核任务，扩大到各质量职能业务部门全体参加，把原来的季考核变为月考核、旬检查，提高了质量考核的动态性和全面性。
3.3 对质量体系有效性的评价原则
根据侯马北工务段质量管理体系运行的实践，对体系运行有效性的评价应建立四项原则：
3.3.1 质量职能进行了正确的分配和落实，开展了有效的综合管理。
3.3.2 通过体系运行，能顺利实现规定的质量目标。
3.3.3 体系的抗干扰能力强，即有良好的人员素质、扎实的基础工作和较先进的管理技术。
3.3.4 信息灵，应变能力强，能自觉地根据环境变化调整体系目标和要素。
3.4 质量管理应与技术创新相结合
质量管理体系是一个企业技术和管理相结合的产物，单靠先进的管理，而缺乏先进的技术装备是无法塑造先进的质量体系的。这就需要我们在具体工作中，在面对现实搞好质量管理体系研究的同时，不断加强相关设备的技术改造，提高设备能力，提高质量管理体系的符合评价效果，进而提高整体的质量管理水平。
贯彻ISO9001：2008系列标准工作是一个•“渐进过程”。贯标工作的核心内容是运用标准不断完善企业的质量管理体系，而体系的完善正像质量改进一样是无止境的，决不能认为“按照标准建立了组织，明确了职能和责任，开展了活动”就算贯标了，更不能将“编写《质量手册》”作为贯标的依据，应在长期的实践中认真领会、不断完善，真正发挥质量管理体系的功能。
作者简介：元青春，男，山西临猗人，大秦铁路股份有限公司侯马北工务段工程师，研究方向：技术管理；冯汉卿，男，山西万荣人，大秦铁路股份有限公司侯马北工务段工程师，研究方向：铁道工程技术管理。
（责任编辑：黄银芳）
