坚持科学发展 实施突破战略
为建设经济发展社会和谐的幸福安图而奋斗 ——在中国共产党安图县第十四次代表大会上的报告
（2011年9月8日）
季 宁
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党安图县第十三届委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、过去的五年，我们抢抓机遇、迎难而上，创新实干、加快发展，经济社会建设成果令人鼓舞、经验弥足珍贵。
县第十三次党代会以来，县委深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，解放思想，凝心聚力，奋勇开拓，胜利完成了各项目标任务，开创了经济社会发展的新局面。
五年来，我们始终坚持科学发展，综合实力不断壮大。根据不断变化的形势，进一步丰富完善“建设以长白山文化为底蕴的生态经济强县”总体思路，坚定不移抓发展，全县经济发展呈现出速度加快、总量扩大、效益提升的良好态势。预计（下同）2011年，全县地区生产总值达到47.5亿元，比2006年增长1.6倍，年均增长21%；财政收入突破4亿元，比2006年增长1.4倍，年均增长18.7%；固定资产投资累计完成206.5亿元，比上个五年增长2.9倍；三次产业结构调整为12.1：39.5：48.4。提前一年完成“十一五”规划主要经济目标。2010年县域综合实力排名由2006年的35位上升至28位。
五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力日益显现。稳步推进政府机构、国有企业、农村综合等多项改革，逐步消除制约发展的体制机制性障碍，发展动力明显增强。依托资源优势，强力推进招商引资，实际到位资金75.2亿元，比上个五年增长2.9倍。新华龙钼矿、雪山湖旅游度假区等一批大项目相继建设实施，产业支撑能力进一步增强。出台系列优惠政策，有效促进了民营经济发展。加快推进“一区六园”建设，安图经济开发区将晋升为省级开发区。双目峰公务通道被批准为临时口岸。外贸进出口总额累计完成1.8亿美元，比上个五年增长4.3倍。社会消费品零售总额达到11.8亿元，年均增长18.7%。
五年来，我们始终坚持统筹发展，城乡面貌明显改观。城市化进程不断加快，累计投资1.6亿元，实施了县城道路改造、绿化美化、垃圾污水处理等一批基础设施项目，新增城市道路面积33万平方米，改造棚户区面积42万平方米，开发房地产面积106万平方米，绿化率达到34.5%，被评为“省级园林县城”。新农村建设扎实推进，累计投资8.8亿元，实施了泥草房改造、农田水利、饮水安全等工程项目，建设新农村示范村79个，被评为全省新农村建设先进单位。城乡交通设施进一步完善，东北东部铁路、长珲高速公路、老松公路、安汪公路等相继建成通车，吉珲高速铁路、明长公路改造等项目开工建设。
五年来，我们始终坚持以人为本，和谐社会稳步推进。城乡居民持续增收，城镇居民人均可支配收入达到14,300元，年均增长13.3%；农民人均纯收入达到6,350元，年均增长7.8%。向群众公开承诺的民生实事全部兑现。城乡就业人数持续增长，“五险”覆盖面不断扩大，城乡低保实现应保尽保，新农保试点工作扎实推进，社会保障水平不断提高。加快推进保障性安居工程和“暖房子”工程建设，城乡居民住房条件明显改善。成功举办建县百年庆典系列活动，群众性精神文明创建活动深入推进。建设了全民健身体育馆、乡镇综合文化站等文体设施，荣获“全国文化先进县”称号。办学条件极大改善，教育教学水平显著提升。城乡公共卫生服务网络逐步完善，医疗保障水平进一步提高。科技、环保、广电、人口和计生等各项事业健康发展。积极探索公众参与社会管理的有效途径，成立群众诉求服务中心。全力维护社会稳定，平安建设成效显著。
五年来，我们始终坚持强基固本，党的建设全面加强。深入开展学习实践活动和创先争优活动，党建活力明显增强。切实加强学习型党组织建设，党员干部思想政治素质进一步提高。贯彻落实州委“6+1”文件精神，深入推进干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设不断加强。扩大干部选用的民主和透明，干部工作的公信力大为增强。不断完善绩效考核评价体系，进一步调动了干部干事创业的积极性。积极开展人才培训和招才引智工作，人才队伍结构不断优化。认真落实省州主体工程，基层党组织和党员队伍建设得到加强。扎实推进惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败斗争进一步深入。注重抓好常委会自身建设，大力支持人大依法、政协依章履行职能，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，切实加强党管武装、统战、民宗、老干部等工作，营造了团结一心、共谋发展的浓厚氛围。
各位代表、同志们，我们安图人民有着不畏艰险，敢于胜利的光荣传统。去年安图遭受了百年不遇的特大洪灾，在灾害面前，全县各族人民众志成城，顽强拼搏，奋力夺取了抗洪救灾和灾后重建的重大胜利。紧急转移安臵受灾群众1.8万人，重建倒塌房屋1,911户，维修房屋2,609户，确保了受灾群众有房住、温暖过冬。在这场艰苦卓绝的斗争中，全县各级党组织和广大党员干部经受住了考验，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，以实际行动诠释了“以人为本、万众一心、感恩奋进、勇于胜利”的伟大安图抗洪精神。这是我们无比珍贵的精神财富，必须倍加珍惜，并将其转化为艰苦奋斗、重建家园的坚定意志，转化为推动安图科学发展的强大动力。
回顾五年来的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，归功于上级党委、政府的正确领导，归功于历届县委班子打下的良好基础，归功于驻县各部门、各单位的鼎力支持，归功于全县广大党员干部群众的奋力拼搏和共同努力。在此，我代表中国共产党安图县第十三届委员会，向所有关心、支持和参与安图改革发展的领导和同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们深刻地体会到：推动安图发展，必须坚持解放思想，把解放思想贯穿于发展的全过程，进一步增强加快发展的内在动力；必须坚持科学发展，准确把握县情，积极探索符合安图实际的发展道路；必须坚持以人为本、执政为民，一切从群众的愿望出发，带着深厚的感情关心群众疾苦，真心实意为群众办好事，努力增进群众福祉；必须坚持团结和谐、合力干事，不折腾、不内耗、不停步，全力维护同心同德、风清气正的良好环境；必须坚持加强和改进党的领导，不断提高党的执政能力和水平。这些经验弥足珍贵，必须毫不动摇地坚持和遵循。
回顾五年来的工作，必须清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量不大、结构不优，发展水平处在省州下游；大项目、好项目少，发展后劲不足；城乡居民收入增长缓慢，民生工作与群众的期盼有较大差距；社会矛盾日益复杂，社会管理的方式方法需要进一步改进；公民道德素质有待提高；部分干部思想观念、工作作风还不能适应新形势新任务的要求，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、未来的五年，安图机遇空前、挑战严峻，顺势而上、大有可为，必须审时度势、科学谋划、创新发展
今后五年，是我县承前启后、继往开来，全面建设小康社会的关键时期，也是我们必须紧紧抓住，并大有可为的重要战略机遇期。
从目前发展形势看，我县面临前所未有的机遇。一是我国东北地区与俄罗斯远东地区合作规划纲要的实施，中朝共同开发和管理罗先经济贸易区的启动，以及州内珲春特殊经济区和图们朝鲜工业园区的建设，标志着图们江区域的合作开发取得重大突破，长吉图开发开放进入一个新的历史阶段。作为长吉图开发开放的窗口和前沿，延边将成为东北亚各国高度关注的重点发展区域，必将吸引更多的人流、物流、资金流，有利于我县承接国内外资本和产业的梯度转移，接受主流板块的辐射和带动。二是国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，安图作为国贫县，政策叠加效应将更加明显，有利于我县加快项目建设和向上争取资金。三是通过近年来的探索和实践，我县的发展思路更加明确、发展速度逐步加快、发展氛围更为浓厚，特别是我县谋划的一批矿产项目和旅游项目相继建成，为新一轮加速发展奠定了基础。 同时，我县也面临前所未有的挑战。一是随着长吉图规划纲要的深入实施，延龙图、珲春、敦化和长白山经济板块综合实力进一步增强，所产生的产业集聚和极化效应，大大压缩了安图的发展空间，使我们处于被挤压、截流的局面，扩张经济总量的难度和成本加大，被“边缘化”的趋势明显。二是新一轮区域竞争更加激烈，安图与州内前位县市的差距正在扩大，与后位县市的差距正在缩小，经济总量与体量不对称，对全州经济增长的贡献率和占全州经济的比重呈下降趋势，特别是随着周边经济板块的壮大和城市框架的拉大，安图的地位和作用有可能被逐步“弱化”。三是国家主体功能区规划的实施，新一轮产业发展和工业用地规模受到限制，特别是资源开发的阻力增加、空间压缩，培育新的增长点举步维艰，扩张战略受到制约。四是我县总体欠发达的基本县情仍未根本改变，尤其是遭受7.28特大洪灾，多年的发展成果遭受损失，短时间内难以恢复。
我们还应该清醒地认识到，我州区域经济发展形势正发生着深刻而重大的变化，县市之间发展差距不断拉大，竞争将更加激烈。特别是一些县市已经逐步占据了区位、基础、项目、资源等方面优势，使得安图在新一轮区域快速发展的竞争中，面临着前所未有的严峻挑战。安图正处于发展历史上最为关键的时间节点，抓住了发展机遇，我们就能乘势而上，快速发展，赶超先进；而失去了发展机遇，将会进一步拉大与先进县市的差距，并且失去与他们“同场竞技”的平台，长时间地处于落后状态。
同志们，机不可失，时不我待。站在新的历史起点上，我们深感使命光荣，责任重大。特别是面对难得的机遇和严峻的挑战，我们是破釜沉舟、背水一战、创造辉煌，还是保持现状、安于落后、流于平庸，这是摆在全县广大党员干部群众面前，不容回避的现实选择。全县上下必须统一思想，认清形势，振奋精神，发愤图强，大力倡导敢想敢干、敢为人先的精神，牢固树立忧患、拼抢、实干、争先四种意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，团结一致，大干苦干，奋力开创安图发展的新局面。
要牢固树立忧患意识。我们应当为安图取得的辉煌成绩而感到骄傲和自豪，但我们没有任何理由安于现状，不思进取，盲目乐观，沾沾自喜。面对严峻的挑战，要时刻保持清醒的头脑，认清形势，居安思危。生于忧患，兴于忧患。要把强烈的忧患意识转化为加快安图发展的强大动力。要牢固树立拼抢意识。环顾州内县市，机遇是共有的，资源是相似的，而安图面临的挑战更为严峻。我们必须拼字当头，抢字为先，抢抓机遇，把握主动，拼干劲、抢项目、争资金，以高效率实现快发展，以快节奏换来大发展。要牢固树立实干意识。我们的事业每前进一步都是靠真抓实干取得的，不干，再好的蓝图也是纸上谈兵，一纸空文。我们一定要把心思用到抓落实上，把功夫下到抓落实上，把精力放到抓落实上，一以贯之、坚定不移。要牢固树立争先意识。在严峻挑战面前，我们决不能妄自菲薄，自甘落后，必须时刻保持争创一流、奋发有为的精神状态，善于用创新的理念、创新的思路、创新的办法，破解发展难题，振奋精神，凝聚力量，以一往无前的决心去夺取新的更大的胜利。
今后五年，全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设以长白山文化为底蕴的生态经济强县总目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，紧紧抓住和用好发展机遇，打资源牌、走生态路，统筹实施“三化”、“三动”战略，创新社会管理，着力改善民生，为建设经济发展、社会和谐的幸福安图而奋斗。
建设经济发展、社会和谐的幸福安图，必须树立“特色发展、错位发展、借势发展”的理念，坚持“三个融入”，力求“五个突破”，实现“四个目标”。
坚持“三个融入”，就是要主动融入长吉图、融入延龙图、融入长白山经济板块。融入长吉图，即发挥安图作为长吉图经济轴线节点的作用，顺势而为，抢抓机遇，充分利用开发开放成果，以资源优势参与图们江区域合作开发。融入延龙图，即围绕延龙图区域中心城市的建设，主动接受辐射和带动，突出安图特色，深化分工协作，实现协调发展、错位发展。融入长白山经济板块，即借助长白山区域的发展，主动加强与长白山管委会和环长白山周边县市的交流合作，发挥优势，逐步扩大和确立我县在长白山经济板块中的份额和重要的一席之地。
“三个融入”，是县委审时度势，根据安图区位、基础和资源特点，融合集体智慧作出的重要战略部署。它不仅是我县“兴两点，带一线”和“依托一轴、突出一区、培强一极、带富一线，主动融入延龙图”发展思路的继承和完善，更是我县抢抓机遇、迎接挑战，实现借势发展、跨越发展的必然选择。
力求“五个突破”，就是要大力实施突破战略，进一步加大资源开发、利用、保护的力度，在资源转化上求突破；做好山水文章，提升城市建设品位，在城市特色上求突破；全面推进新农村建设，在生产发展上求突破；不断优化经济发展环境，在招商引资上求突破；创新社会管理，促进和谐社会建设，在改善民生上求突破。
实现“四个目标”，就是要全面建设实力安图、魅力安图、活力安图、和谐安图。
——建设实力安图。到2016年，地区生产总值突破120亿元，年均增长20%以上；财政收入突破10亿元，年均增长20%以上；固定资产投资累计达到300亿元。经济结构进一步优化，综合实力显著增强。
——建设魅力安图。城市公共设施和载体功能更加完善，生态环境全面优化，城市规划、建设和管理水平显著提高，小而精、小而美、小而特的城市特色更加鲜明，“山水之城、龙兴之地”的魅力充分展现。城乡一体化进程明显加快，新农村建设成效显著，城乡面貌焕然一新。
——建设活力安图。管理体制和运行机制不断创新，重要领域和关键环节改革取得新突破。发展环境不断优化，开放型经济快速发展。对外开放水平进一步提高，把双目峰公务通道建设成为正式口岸。外贸进出口总额累计达到7亿美元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到29亿元，年均增长20%；县域经济综合发展指数达到全省中游水平。
——建设和谐安图。到2016年，城镇居民人均可支配收入突破25,000元，年均增长12%；农民人均纯收入突破10,000元，年均增长10%；行政事业单位职工工资达到全州中上游水平。社会管理和服务体系进一步健全，公民道德建设富有成效，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，幸福指数不断提升。
三、实现新的五年目标，根本靠发展、基点在民生、终端在落实，必须统筹兼顾、重点突破，加快建设经济发展、社会和谐的幸福安图
要结合安图实际，把握关键，突出重点，实施突破战略，全力推动经济社会快发展、大发展。
（一）在资源转化上求突破，不断壮大县域经济综合实力
资源是潜力、是竞争力。要坚持打资源牌，在产业支撑、项目载体、园区平台、服务管理上下功夫，尽快把资源优势转化为经济优势，不断壮大县域经济综合实力。
1．加速发展优势产业。一要做“大”矿产业。按照“延伸产业，规模发展”的思路，大力推进以钼、铁、金、石、土为主的矿业发展，力争到2016年矿业产值突破40亿元，使矿产业成为我县的核心产业。二要做“精”旅游业。从战略高度重视旅游业发展，主动融入长白山经济板块，举全县之力发展旅游业，把安图打造成旅游目的地。到2016年，旅游业总收入突破20亿元。三要做“强”食品业。依托丰富的矿泉水和山珍资源，大力发展以矿泉水、食用菌和人参为重点的长白山生态食品，把食品业培育成支柱产业。特别是要倾力打造矿泉水产业，严格保护、充分利用矿泉水资源，高标准、规模化开发，使之成为安图未来发展的重要支撑。四要做“足”水电业。力争“十二五”期末，把经济可开发水电装机容量全部开发到位。 2．突出重点项目建设。围绕矿产、矿泉水、旅游等一批关系安图长远发展的大项目，进行合力攻坚，突破“瓶颈”制约，迅速做大做强。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，围绕资源转化、产业发展、基础设施、生态建设等重点领域，精心谋划实施一批符合安图实际和产业发展需要的大项目、好项目，特别是带动作用强的工业项目和旅游项目。坚持项目建设梯次发展的思路，不断提高项目建设的质量和效益。
3．加快发展园区经济。高起点规划、高效益运作、高标准建设“一区六园”。经济开发区要充分利用省级开发区政策，进一步完善基础设施建设，不断提升承载能力和辐射功能。加快培育和建设长白山矿泉水生态园区、松江工业园区、长白山人参加工园区、节能环保建材园区、木制品加工园区和延边钼深加工园区，推进园区特色发展。创新园区管理和服务模式，着力引进和培育一批创新型成长企业，促进园区经济健康发展。到2016年，园区工业总产值达到30亿元，年均增长35%以上。
4．促进经济提速增效。深入实施产业跃升计划，加快培育骨干企业群体。加强经济运行调节，帮助重点行业和企业解决实际困难。大力推进科技进步和技术创新，实施品牌战略，提升企业整体竞争力。引导企业转换经营机制，加强企业管理。到2016年，全县工业总产值达到150亿元，年均增长29%。要妥善处理好发展经济与保护环境之间的关系，大力发展生态经济，构建资源节约型和环境友好型社会。
（二）在城市特色上求突破，全面提升城市品位
特色是城市的灵魂。要树立“不求规模，但求特色”的理念，全力做好城市规划、建设、管理各项工作，打造独具特色的山水之城。
1．突出城市规划引领。按照“山水之城”的定位，坚持高起点、高标准、高品位，健全完善城市综合规划体系。充分挖掘和利用安图的山水特点和文化内涵，使建筑与山水、文化融为一体，彰显安图特色。严格规划执法管理，严厉查处违反规划审批和违法建筑行为，切实维护规划的严肃性和权威性。
2．着力建设精品城市。本着“求实、求精、求新”的理念，在“小巧精深”上下功夫，对重点片区、主要街区、标志性建筑，精心设计、精细施工、精品建设，使单体建筑和群体建筑与周边环境相协调。以棚户区改造和“暖房子”工程建设为重点，加快推进精品街路建设，全力抓好集中供热、管道天然气、给排水等基础设施项目，增强城市承载功能。围绕二龙山做好山水文章，全面实施“亮绿美净”工程，不断提高城市品位。根据城镇资源、区位和产业特点，因地制宜，加快明月镇、松江镇、二道白河镇等中心城镇建设，推进城镇化进程。特别是要充分利用二道白河镇的特殊区位优势，与长白山管委会池北区协作发展、融合发展、共同发展，发挥其在旅游资源开发等方面的重要作用。
3．提升城市管理水平。按照精细化管理的要求，从小处着手、细节抓起，加强城乡综合管理，全面提高城市管理水平，做到全面覆盖、长效管理、人性化服务。创新城市管理手段，加快推进数字城管建设，全面规范小区物业管理，构建城市综合管理体系。有效经营城市资产，广泛吸引社会资本参与城市建设。深入推进省级“生态城市”、“卫生城市”创建工作，积极争创国家级“园林县城”。
（三）在生产发展上求突破，加快推进新农村建设
新农村建设的核心是生产发展。要坚持用工业理念谋划农业，用城镇理念建设农村，用现代理念教育农民，全面推进农村经济发展。
1．大力发展现代农业。按照“规模化、集约化、标准化、产业化”的发展方向，继续推进农业产业结构调整，大力发展人参、食用菌、蓝莓、黄牛等特色优势产业。到2016年，力争特色优势产业收入占农村经济总收入的70%以上。鼓励和支持龙头企业、专业合作组织及社会力量参与农业生产基地建设，培育一批特色鲜明、竞争力和带动力强的专业农场、特色村镇。加快发展农特产品加工业，切实提高农业产业化经营水平。依法有序推进农村土地和林地经营权流转，发展规模经营。
2．切实加强农村基础设施建设。不断加大“三农”投入力度，建立健全资金整合、社会帮扶等共建机制，推动资源要素向农村倾斜。大力加强以农田水利为重点的基础设施建设，进一步提高农业生产力水平。结合新农村建设“示范提升”工程，继续推进“星级村屯”创建，加快实施农村饮水安全、村屯道路、清洁能源、泥草房（危房）改造等工程；深入开展村屯环境综合整治，切实改善农村生产生活条件。到2016年，全县“三星级”以上村屯要达到90%以上。
3．着力培育新型农民。继续实施“农民素质提升工程”，培养造就有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。切实加强农民实用技术培训，提高科技致富能力和市场竞争能力。大力实施“项目支书”计划，重点培养能带领群众致富的农村“小老板”和致富能手。鼓励和支持农民走出土地，着力培养新型务工农民和产业农民。
4．全面做好灾后重建工作。加快灾区交通、水利等基础设施重建。高度重视受灾群众的生产生活，切实解决因灾失地农民的长远生计问题。大力扶持灾区产业发展，保证总体优于灾前水平。切实做好人文关怀和心理抚慰工作，妥善化解因灾引发的矛盾纠纷，确保灾区和谐稳定。
（四）在招商引资上求突破，切实增强县域发展活力
要紧紧抓住长吉图开发开放的战略机遇，强力推进招商引资，以更加积极的姿态、更加开阔的视野、更加有力的举措推进开发开放，增强发展活力。
1．大力提升对外开放水平。全面实施“三个融入”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源。着力打开对外通道，加快建设铁路、公路交通运输体系。依托双目峰口岸，积极开展边境贸易和过境旅游。进一步扩大对外交往，开展多方面的交流与合作。
2．深入推进重点领域改革。继续深化行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。逐步推进事业单位分类改革，增强事业单位活力。全面推动社会领域改革，提高基本公共服务均等化和社会管理科学化水平。积极推进农村土地制度、集体林权制度、户籍制度和农村金融等综合改革，促进城乡经济社会融合发展。
3．全力以赴招商引资。坚定不移地把招商引资作为经济发展的首要任务，立足资源优势和产业基础，瞄准重点地区、重点行业和重点企业开展专业化、高频率招商，着力引进一批大项目好项目。大力实施招商引资“三年攻坚”，完善招商引资责任、考核、奖惩机制，推动招商引资工作取得更大突破。未来五年，招商引资实际到位资金要达到100亿元以上。
4．优化经济发展环境。坚持把软环境建设放在更加突出的位臵，在提高实效上下功夫。以群众和企业需求为导向，进一步简化审批程序，建立重点项目和企业绿色通道，有效降低企业发展和群众创业成本；健全完善长效整治机制，着力解决企业和群众反映的意见和问题；以强有力的手段和措施查处涉软案件，实行严格的问责制，对破坏软环境的行为，坚决打击，决不姑息，努力打造全省发展环境最优县市。
（五）在改善民生上求突破，全力促进社会和谐
构建和谐安图，是实现富民强县的内在要求。必须始终坚持以人为本、执政为民，着力保障和改善民生，努力让城乡居民生活得更加美好。
1．扎实办好民生实事。继续坚持把新增财力的70%用于改善民生，公开承诺并办好民生实事。深入实施“富民工程”，多渠道增加群众收入。坚持把就业放在优先位臵，加大就业技能培训力度，突出抓好“零就业”家庭、城乡就业困难人员等群体就业，推进各种形式的灵活就业。加大保障性安居工程和“暖房子”工程建设力度，努力改善群众居住条件。加快完善社会保障体系，尽最大努力扩大保障覆盖面，提高保障水平。
2．大力发展社会事业。坚持优先发展教育，合理配臵教育资源，深入开展素质教育，大力发展职业教育，全面提高教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，完善农村三级医疗卫生网络，不断提高群众健康水平。大力发展文化体育事业，积极开展全民健身运动。重视发展老龄事业，加快建设老年活动中心，健全老年社会保障和服务体系。促进妇女儿童事业、青少年事业和残疾人事业健康发展。加快发展科技、广电、人口和计生等各项社会事业。
3．着力建设和谐文化。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力倡导和谐理念。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立和弘扬社会主义荣辱观，用真理的阳光和道德的力量引领我们前行，提高公民道德素质，建设道德社会。把握舆论导向，正确引导社会热点问题，挖掘县内的感人事迹，大张旗鼓地宣传身边的典型，弘扬新风正气。广泛开展群众性精神文明与和谐创建活动，不断提高社会文明程度。
4．加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理服务水平。强化政府社会管理和公共服务职能，严格依法行政，维护社会公平正义。充分发挥群众诉求服务中心作用，完善法律服务、行政接访、群众评议“三位一体”化解社会矛盾模式，探索公众参与社会管理的方式方法。进一步完善基层为民服务体系，改革街道、社区管理模式。大力改善街道、社区办公活动场所的条件，全面提升街道、社区服务群众的能力和水平。加强流动人口、特殊人群、网络虚拟社会以及社会组织的服务管理。加强社会治安综合治理，健全突发事件应急管理机制，提高预防和处臵突发事件的能力。严格安全生产管理和食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生，全面提升食品药品安全保障水平。
5．加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，保证人大及其常委会依法履行职责，充分发挥政协政治协商、民主监督和参政议政作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深入开展民族团结进步活动，巩固和发展新型民族关系。全面推进政务、厂务、村务公开，扩大基层民主。全力做好普法依法治理工作，提高依法治县水平。
6．落实党管武装工作。加强国防后备力量建设，进一步深化同心筑堡垒活动，完善军警民联防机制，提高双拥工作水平。
四、实现新的五年奋斗目标，关键在党、核心在人，重在基础，贵在经常，必须按照党的建设科学化要求，全面提升执政能力和先进性建设水平
全面贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深刻理解并积极应对“四个考验”、“四个危险”，以执政能力建设和先进性建设为重点，不断提高党的建设科学化水平。
1．强化理论武装，切实加强思想政治建设。按照建设学习型政党的要求抓学习，以健全完善的理论中心组、干部教育培训等制度措施，保证学习成效的提升。认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚定党员干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持以理论探索推动思想解放，以思想解放推进工作创新。发扬理论联系实际的学风，把学习成果转化为解放思想、创新发展的动力，敢闯敢试的精神和指导实践、解决问题的能力，在理论与实践的结合上求新、求变、求突破。
2．抓住关键环节，切实加强班子和队伍建设。认真贯彻民主集中制，积极发展党内民主，推进决策科学化、民主化。落实领导干部“一岗双责”制度，把各级领导班子打造成政治过硬、业务精湛的坚强集体。继续深化干部人事制度改革，完善干部考核评价奖惩办法，探索干部能上能下、能进能出的常态机制，把领导职位、机关事业编制和干部离退待遇等稀缺资源用在刀刃上，使之成为发展的动力、公正的标志。倾心树立并长期维护正确的用人导向，坚持凭德才用干部、凭实绩论英雄、凭公论定取舍，把干部的心思凝聚到建设安图上来，形成比美德、比才干、比业绩、比奉献的千帆竞发态势。维护公平的干部竞岗秩序，畅通优秀干部发展渠道，堵死投机干部的谋官路子。加强年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，实行重要岗位重点管理，进一步优化领导班子结构。认真落实党管人才原则，健全人才体制机制，设立人才发展资金，推进人才工程项目建设，以数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，支撑发展方式的转变和发展目标的实现。切实做好老干部工作，充分发挥老干部作用。
3．夯实执政基础，切实加强基层组织建设。继续深入开展创先争优活动。健全创先争优长效机制，突出典型带动，营造创争氛围，努力引导基层党组织和广大党员在破解发展难题、完成重点任务上创先争优，在为群众解决实际问题、改善民生上创先争优，在化解基层矛盾、促进社会和谐上创先争优，以党组织和党员的创先争优带动全社会的创先争优，激发各族干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。选好配强基层党组织班子，全面落实党组织书记抓基层党建工作责任制，不断完善激励保障机制，把基层党组织建设成科学发展、和谐发展的组织者、推动者、实践者。探索各领域党建、人才工作双切入模式。持续地把大批党员培养成优秀人才，把大批优秀人才培养成党员，把党的先进性注入基层，提高党在基层的凝聚力、战斗力和影响力。进一步整合城乡党建资源，以“三帮扶”活动和党建联系点制度，推进机关、企事业单位党组织与农村和社区党组织联建共建，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的“开放式”城乡党建一体化格局。
4．突出为民宗旨，切实加强作风建设。要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把党员干部的宗旨意识、群众观点、群众立场、群众情怀作为检验干部的准绳，谁把群众放在心上，党组织就把谁放在心上，群众在谁的心里没地位，党组织就叫谁没地位。我们的干部要像对父母、对亲人那样尊重群众、善待群众。要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，大力倡导和基层群众同吃、同住、同劳动，真心实意和百姓交朋友，脚踏实地为群众办实事。要保持积极向上的精神状态，克服盲目乐观、不思进取的思想倾向，对工作倾注心血，对事业充满激情，勇于争创一流、赶超先进。要强化工作责任，严格实行领导干部包保重点项目、重点工作责任制，并以强有力的督导考核手段确保各项任务的完成。要严明工作纪律，以切实可行的办法治庸、治懒、治散、治差，坚决杜绝乱作为、不作为、慢作为现象。各级领导干部都要发挥表率作用，处处严格要求，事事以身作则，以良好的作风和形象取信于民。
5．凸显标本兼治，切实加强反腐倡廉建设。坚信党中央对反腐倡廉形势“三个并存”的正确判断，充分认清反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。强力整合社会有效资源，全方位推进惩防体系建设。深入开展党性党风党纪教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。严格落实《廉政准则》，进一步规范领导干部从政行为。始终保持惩治腐败的高压态势，重点围绕房地产市场秩序、工程建设、“小金库”开展专项治理，纠正损害群众利益的不正之风；坚决杜绝县内迎来送往、相互吃请、年节变相送礼现象；加强对领导干部特别是“一把手”以及处于重要岗位党员干部的监督，加强对腐败易发生领域的监管，严厉查办大案要案，严肃查处各种违法违纪案件，对任何腐败分子和腐败行为都要依法严惩，绝不手软，切实维护党和政府的良好形象。 各位代表、同志们，回顾过去，辉煌成就鼓舞人心；展望未来，宏伟蓝图催人奋进！让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，解放思想，开拓创新，真抓实干，为建设经济发展、社会和谐的幸福安图而奋斗！
