服务全县大局 培植经济亮点 统筹城乡发展 促进社会稳定
努力打造城关镇“一城三区”新格局
——在中国共产党城关镇第十四次代表大会上的报告
2011年11月2日
刘 甲 华
同志们：
今天，我们在这里隆重召开中国共产党城关镇第十四次党员代表大会，这次会议，是在我镇圆满完成第十三次党代会提出的各项目标任务，开始新一轮跨越式大发展的关键时刻召开的一次重要会议。这是一次承前启后、共谋发展的大会，这是一次振奋精神、开拓创新的大会，这是一次与时俱进、构建和谐的大会。这次会议的主要内容是：全面回顾总结过去五年的工作，科学规划今后五年城关经济社会发展的蓝图，圆满完成中国共产党城关镇第十四次代表大会各项议程。
现在，我代表中共城关镇第十三届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并提出修改、批评意见、建议。
一、回顾历程，倍加珍惜来之不易的大好局面
过去的五年，在县委、县政府的正确领导下，城关镇党委、政府积极探索发展思路，不断总结经验，根据县情、镇情实际，先后提出了“围绕一条主线，突出两大重点，明确三个定位，促进四个集中，实现五个翻番”、“打造工业强镇，培育商贸重镇，服务水电开发，构建和谐县城”、“服务大开发、培植大产业、建设大城关”等发展思路，尤其是近年来，城关镇抢抓鄂西生态文化旅游圈和竹房城镇带建设机遇，服务全县大局，培植优势产业，
统筹城乡发展，促进社会和谐，加速城乡一体化进程，加快推动镇域经济跨越式发展，社会各项事业稳步推进。通过全镇党员干群不懈地努力，城关镇各项经济指标均按预期目标超额完成，全镇生产总值由3.5亿元增长到19.6亿元，年均增长41%；财政收入由1004万元增长到3421万元，年均增长27.7%；农民人均纯收入由2448元增长到4518元，年均增长13.1%；城镇居民可支配收入由5789元增长到8261元，年均增长7.4%。实践证明，过去的五年，城关镇发展战略定位准确，发展思路明晰，工作举措得力，顺利完成了“十一五”期间各项工作目标任务，胜利开启了“十二五”发展的新征程。全镇上下呈现出城乡经济较快发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。
（一）坚持以夯实党建为抓手，为镇域经济发展提供组织保障。近年来，城关镇党委牢牢把握“发展是第一要务，稳定是第一责任，党建是第一保障”的要求，以“实践科学发展观”、“创先争优”活动为主线，以奋力实现“三争创”为目标，以“五个基本”、“七个体系”建设为基础，以基层党建“活力工程”为抓手，不断夯实基层党建基础，创新党建工作模式，落实管党责任，为城关镇实现科学发展、率先发展、和谐发展提供了坚强有力的组织保障。一是坚持不懈地抓好镇党委班子自身建设，以争创“五好”乡镇党委、“五好”村党支部、“五强”机关党支部为目标，深入扎实地开展“三级联创”活动，镇党委班子自身建设进一步得到加强，服务经济社会发展的能力和水平明显提高。二是坚持不懈地抓好政府自身建设，以加强学习为突破口，不断提高干部的依法行政水平和政府执政能力，推行工作目标管理责任制和责任追究制，确保了政府各项工作扎实有序推进。三是扎实推进“创先争优”，在党委班子、基层组织和党员干部不同层面开展比学习看创新、比能力看业绩、比服务看效能、比奉献看作风、比形象看廉政的“五比五看”活动，通过与其他乡镇比、与兄弟单位
比、与自身实际比，找出差距，激发动力，积极整改，公开承诺，在全镇上下有效形成了求真务实、真抓实干、雷厉风行、迎难而上的精神风貌。四是稳步推进基层党建“五个基本”、“七个体系”建设，通过完善基本组织，强化了服务功能，带好了基本队伍，激发了党员活力，健全了基本制度，发扬了基层民主，开展了基本活动，发挥了党员作用，落实了基本保障，创优了工作环境，同时不断建立健全组织体系、服务体系、教育体系、民主自治体系、和谐稳定体系、保障体系、考评体系等体系，扎实筑牢了基层党建根基。五是不断加强廉政建设，狠抓源头治腐工程，强化干部廉洁自律，坚决查处党员干部中的违纪违法问题，确保了干部队伍的纯洁性。六是坚持推行党务、村（居）务公开制度，不断完善村级财务“双代管”制度，确保中央减负政策和各项惠农政策不折不扣地落实到群众手中，有效维护了党委、政府的良好形象。
（二）坚持树立大局观念，全力配合服务县域重点项目建设。话发展，看城关，由于城关镇地域独特，项目多，任务重，为此，我们牢固树立大局意识，把县委县政府中心工作、重大工程建设与城关发展有机结合起来，真正做到以发展为动力抓服务，以服务为抓手促发展。按照领导包保、专班推进的方式，我镇先后配合完成了堵河二桥、建设大道、城区外环线、纵横大道、县体育中心、污水处理厂、宏发路停车场、上庸路、千福上庸城、后街商业区、西关大市场、明清工业园等30多个重点工程建设。目前，我们正积极配合相关部门顺利推进国际绿松石城、谷竹高速公路、莲花新型工业园、龙山盛景、民族风情一条街、千福上庸城、南山公园等重点项目建设工作。
（三）坚持开展招商引资，积极推进新型工业发展步伐。一是积极搭建工业发展平台，完成了桥东医药化工园、明清农产品加工园基础设施建设，先后引进湖北巴山食品有限责任公司、湖
北强生园油脂有限责任公司、湖北古牛泉酒业有限公司等规模企业进入园区投产运营。二是围绕全县总体布局，突出新型建材、医药化工、特色加工、矿石开采、农副产品加工等地方优势产业，通过以节招商、能人招商、亲情招商等方式，大力开展招商引资工作，近年来，我们累计成功引进并签约500万元以上招商项目9个，协议引进资金5.968亿元。三是积极强化行政效能，转变服务观念，通过推行一站式办公、一条龙式服务，提高了服务效率，扶持了一批重点工业企业健康发展。目前，全镇规模企业总数达到6家，销售收入100-500万元各类中小型企业26家，民营企业总数达到5000余家。
（四）坚持培植特色产业，有效促进农民增收农业增效。一是发挥地理区位优势，在南门、桥东、虎山、迎丰等城郊村大力发展设施蔬菜、露地蔬菜；二是围绕绿色生态农业示范建设，在桥儿沟村大力发展杏李产业，完善配套饮水、沼气、道路等基础设施，初步形成了“鸡－沼－果”生态发展模式；三是以刘家山、高家庄、二道坊等村为主，发展巩固有机茶基地，初步形成霍河流域生态有机茶叶基地走廊和霍河生态有机茶品牌；四是不断促进畜禽养殖规范化生产经营，基本形成以南门、桥儿沟、二道坊等村为主的规范化养殖小区。通过努力，城关镇目前已基本形成以设施蔬菜、绿色果品、生态绿茶、畜禽养殖为主导的农业特色产业，农民人均纯收入显著增加。
（五）坚持统筹城乡发展，积极营造宜居生态环境。一是积极寻求政策、项目、资金支持，通过“三改一建”、“穿衣戴帽”、危房改造、扶贫开发等政策，极大改善了百姓居住、生产、生活条件。二是加大基础设施建设投入力度，不断改善生态环境。通过退耕还林、植树造林、开展环境卫生综合连片整治等途径，结合城镇带建设，全力推进霍河流域、霍山坡等区域改造工程，极大改善了农村面貌。
（六）坚持共驻共建共享，全面提高社区整体创建水平。近年来，城关镇社区建设经历了从无到有，从弱到强的阶段，创建力度不断增强，创建水平不断提高，初步形成了县直单位、相关部门、社区干部和社区居民共驻共建共享新局面。一是加大社区投入，先后投资200余万元，改善了西关社区、大街社区和东门社区办公条件，健全了社区工作机制，完善了各项规章制度，规范了社区管理。二是不断充实社区管理服务人员,先后把20多名镇干部、50多名公益性岗位人员充实到社区从事管理、服务等工作,使社区“网格化”管理横到边，纵到底。三是积极探索社区工作新路子，通过“在职党员进社区和志愿服务做奉献”等活动，进一步促进了共驻共建和谐社区的良好局面。四是积极开展文明和谐社区创建，提高居民文明卫生意识。通过开展“十星级居民户”评选、文明县城、卫生县城创建等活动，极大强化了广大市民的文明卫生意识。
（七）坚持常抓综治维稳，切实维护稳定社会大局。城关镇党委政府始终把维护社会稳定作为常规工作，常抓不懈。一是强化领导，明确责任，全面落实基层信访维稳责任制。二是规范完善镇综治维稳工作中心和便民服务中心，畅通群众诉求渠道，及时掌握社情民意，化解消除各种矛盾纠纷。三是创新机制，不断完善矛盾纠纷和不稳定因素定期排查上报制度、领导接访日制度、领导包案责任制和责任追究制度，及时化解各类社会矛盾纠纷，有效推进了综治维稳工作的规范化建设。四是深入基层，倾听民声，通过开展“四访促和谐”和“三万”活动，正确掌握群众所求，及时解决百姓难题，有效促进了城关地区和谐发展。
以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇广大党员干部团结拼搏、开拓创新、锐意进取的结果，是全镇广大人民顾全大局、艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表镇党委、政府向一如既往地关心和支持城关发展的各级领导、社会
各界人士、全体党员干部群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到城关镇面临的困难和存在的问题：一是部分基层党组织对党建工作重要性认识不足，对规章制度不能持之以恒的抓落实，部分基层党组织存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，忽视了自身的建设，对新形势下基层党建工作重视程度不够；二是少数基层党组织凝聚力、战斗力不够强，党员年龄整体偏大、青黄不接，少数党员干部思想跟不上形势，发展意识、解决实际问题的能力还有待提高；三是经济结构还不够优化，主导产业还不够突出，产业特色还不够明显；四是村集体经济壮大和农民持续增收难度仍然较大，部分群众生活不够宽裕；五是阵地建设有待加强，基础设施、配套设施不够完善；六是人民群众业余文化生活相对滞后，村风、民风有待进一步改善。对于上述问题，我们要高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，努力加以改进。
二、总揽全局，科学谋划未来五年的宏伟蓝图
同志们，未来五年，是全面实施“十二五”规划的重要时期，是城关地区加快发展的转折时期，是城关人民开创新事业、建设新生活的关键时期。我们能否抓住机遇，加快发展，能否跟上全面建设小康社会的步伐，这是时代和城关人民对我们的再次检阅和考验，也是党和人民赋予我们的庄严使命，我们既要胸怀大局、突出重点，又要立足现实、统筹兼顾；既要大胆探索、努力实践，又要审时度势，循序渐进；既要坚持自力更生、艰苦创业，又要善于巧借东风过河，借助外力发展，主动融入县域经济发展的洪流巨浪，从而努力走出一条具有城关特色的富民强镇之路。只有这样，我们才能永远站在时代潮流的前头，勇敢地肩负起加快城关地区经济快速发展、促进城关社会和谐稳定的历史使命。
未来五年，全镇经济社会发展的总体思路是：以党的十七大
精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府“加快五化步伐、实施五县共建”战略，紧紧围绕“服务大开发、培植大产业、建设大城关”的总体思路，抢抓鄂西生态文化旅游圈和百公里竹房城镇带建设机遇，以建设十堰市南部地区区域性中心城市为切入点，牢牢把握服务全县大局、培植经济亮点、统筹城乡发展、促进社会稳定的目标，加速城乡一体化进程，加快推动新一轮经济大发展，努力打造城关“一城三区”新格局（十堰市南部中心县城、竹房城镇带核心区、先进产业聚集区、和谐社会示范区）。
今后五年要实现的工作目标是：
（1）力争经济社会总产值在2016年达到35.2亿元以上，年均增长12.5%以上；
（2）力争财政收入在2016年达到5500万元以上，年均增长10%以上；
（3）力争农民人均纯收入在2016年达到7500元，年均增长10.6%以上；
（4）力争城镇居民可支配收入在2016年达到13800元，年均增长10.4%以上；
为实现上述发展目标，我们必须牢牢把握以下三个方面的工作：
（一）进一步加强党的建设，为各项事业协调发展打造坚实基础。
1、不断加强自身学习，实现班子效能建设新突破。坚持完善党委中心学习组学习制度，积极开展武当数字选学城网络学习，针对自身不足，大力开展业余学习活动，以卓有成效的学习成果来提升班子的政治理论素质。积极开拓创新，增强驾驭全局、敢啃硬骨头、善打硬仗、能出成绩的工作能力，把班子建设成全心全意为人民服务、带领全镇人民共建文明和谐社会的坚强领导
集体。
2、不断增强纪律意识，开创党风政风建设新局面。全面落实反腐倡廉各项制度，认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定，坚持为人民服务的宗旨，奉行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的处事准则，筑牢思想防线，从自身做起，廉洁自律，以新时期共产党员标准严格要求自己，时时处处为人民谋福利。深入开展机关作风建设活动，积极倡导勤俭办事，大力压缩非必要性开支，全面推行治庸问责机制，着力解决不作为、乱作为等问题，努力以优质的服务，保障各项重点建设顺利推进，切实维护党员干部廉洁奉公、勤政为民的良好形象。
3、不断创新工作方法，探索基层组织建设新思路。一是继续完善领导、干部包村驻点责任制和责任追究制，重心下移，将工作重点下移到社区、村，完善社区、村干部分工协作机制，充分发挥干部的个体能力和整体功能。二是有针对性的组织社区、村干部学习，学以致用，把干部学习纳入考核；因材施用，充分激发干部个人潜能，调动其积极性；利用远程教育平台，抓好农村青壮年党员培训，使他们有一技之长，带动群众致富。三是以“村务、居务、党务”公开为抓手，在进一步健全完善基层组织“五个基本”和“七个体系”的基础上，积极探索基层民主管理、民主监督的有效办法和措施，按照公开、公平、公正的原则，及时落实惠民政策，让群众参与决策、参与管理、民主自治，进一步推动党群、干群关系，形成共谋发展的大合力。
（二）进一步强化改革创新，为镇域经济跨越发展提供强大动力。
1、推进项目建设，着力打造区域中心县城。围绕把竹山县城打造成十堰南部山区区域性中心县城的目标，全力服务重点项目建设，优化环境，完善功能，突显特色，提升品位，增强辐射带动力，加快城镇带建设，实现城乡一体化目标，把城关镇建成
全县经济活跃区、产业聚集区、文明卫生区、最佳创业区、秦巴山区最佳宜居城市。一是加快推进莲花工业园、四星级国际大酒店、国际绿松石城、莲花小区项目建设；二是稳步推进南门山体、水体公园建设、鲍竹路生态旅游带建设步伐；三是继续推进明清村龙山盛景、民族风情一条街、谷竹高速等项目建设顺利完工；四是全力配合打通城关南门至鱼岭桥隧工程、郭家山至悬鼓洲大桥，大力实施城区周边山地整理项目，拓展城区发展空间；五是积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加快城区信息化建设步伐。
2、完善园区建设，着力打造先进产业聚集区。围绕谷竹高速公路发展“道口”经济，在服务国际绿松石城、明清农产品加工园、桥东医药化工园三大工业集中区建设的基础上，积极配合申报、实施山地整理项目，积极配合完成莲花新型工业园配套基础设施建设，提高工业园区聚集、辐射带动能力，做大做强特色矿业、绿色食品、医药化工、新型建材四大特色工业。力争到2016年，四大工业集中区规模企业达到50家以上，总产值达到45亿元，占全县工业总产值的50％以上。争取新建省级高新技术企业2家，市级高新技术企业4家，高新技术企业增加值占全镇规模工业增加值25％以上，为打造竹房城镇带核心区提供坚实的经济基础。充分利用县域中心城镇的区位优势，大力发展传统服务业，着力优化服务业空间布局，加快发展农村服务业，优化服务业发展环境，积极发展社区服务、中介服务及市场分析、理财、生活规划等新型服务业，逐步构筑起产业层次高、布局合理、特色鲜明的服务业发展新格局。
3、科学规划布局，着力打造城镇经济辐射圈。一是坚持分区域规划、分产业布局、分类型指导，依托城区市场，围绕城区居民“果盘子”、“菜篮子”、“茶杯子”、“肉案子”等消费需求，大力发展林特、蔬菜、茶叶、畜牧、花生、油菜等特色产业。依
托杏李专业合作社，大力发展以杏李为主的林特产业，打响“桥儿沟”杏李品牌，确保到2016年全镇林特产业总面积达到5500亩以上；以霍河流域为重点，大力发展茶叶产业，打响“刘家山”和“润兰春”茶叶品牌，力争到2016年茶叶基地面积达到5500亩以上，构建霍河茶叶走廊，实现产加销一条龙、贸工农一体化；依托虎山、迎丰等城郊村，大力发展露地蔬菜，建成无公害蔬菜基地5000亩。二是加强农村基础设施建设。进一步加强通村入院路建设，确保到2016年全镇通村入院路硬化率达到90%以上。进一步加强人饮安全工程建设，确保到2016年全镇居民安全饮水率达80%以上。三是科学编制村庄建设规划，合理规划布局，体现地域特色，深入开展村庄环境整治，加快推进“秦巴庸派”民居新建和改造，着力打造女娲天池风景区生态景观带和霍河口至田家隧道“V”型“秦巴庸派十里长廊”。四是大力发展生态文化旅游产业。积极争取将霍河水库纳入鄂西生态文化旅游圈，积极发展水上垂钓、茶园观光、农家乐等多种生态旅游模式，着力把霍河流域建成竹房城镇带的重要示范工程和鄂西生态文化旅游圈精品旅游风景区。
（三）进一步落实以人为本，为社会民生不断进步创造内生力量。
1、坚持开拓创新，不断提升社区创建水平。按照“共驻共建共享”的思路，服务全县发展大局、城区重点工程建设，形成创建合力，着力打造和谐社会示范区。一是规范社区管理，通过推进社区“网格化”管理，进一步强化社区服务功能，完善便民、利民服务体系。二是加大社区基础设施建设投入，完善物业管理模式，实行自我管理、自我服务，创造整洁、安全、文明的居住环境。三是完成背街小巷道路硬化、公厕建设、环卫设施配套建设，巩固提升文明卫生县城创建成果。四是深入开展“十星级”文明系列创建活动，完善社区文化体育设施，丰富居民精神文化
生活。五是建成覆盖城乡的居民社会养老保险体系，加快推进城镇医疗体制改革，进一步落实好人口工作相关优生优育奖扶政策。
2、关注社情民意，全力营造繁荣稳定氛围。一是切实畅通渠道，时刻关注和广泛收集群众呼声，真正做到重心下移，干部下访，深入基层，深入群众，认真倾听群众心声，了解掌握社情民意，排查摸清各类社会矛盾纠纷；二是正视矛盾纠纷，下重手清理信访积案，对集中排查出来的重大矛盾纠纷处理，做到不回避、不推诿，责任到人，专班推进，包保到底；三是健全信访维稳网络体系，完善信访维稳工作长效机制，坚持领导接访日制度、领导包案责任制、个案责任倒查追究制度、非正常上访和重大矛盾纠纷责任追究制度等，使信访维稳工作逐步走上规范化、制度化轨道；四是注重实效，及时有效地解决群众反映强烈的热点难点问题，特别是对涉及群众切身利益的道路交通、饮水安全、公共设施、产业发展等问题，做到优先发展、优先建设、优先落实，着力把城关镇打造成繁荣稳定的平安区。
各位代表，过去五年，勤劳、智慧的城关人民创造了令人瞩目的辉煌成就；未来五年，城关镇“一城三区”的宏伟蓝图催人奋进。重担在肩、责无旁贷，任务艰巨、使命光荣，我们要以全省“治庸问责”行动为契机，进一步提高思想认识，不断转变工作作风，在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，切实承担起新的使命，为实现城关镇跨越式发展新局面而努力奋斗！
谢谢大家！
