肖 军 同 志
在全市民政系统行风评议工作推进会上的讲话
同志们：
今天召开的这次会议，主要目的是传达省厅行评工作推进会精神，总结前一阶段行评工作，分析当前形势，安排部署下一阶段工作任务，对全市民政系统政风行风评议工作进行再动员、再部署、再加力。刚才，各县市区汇报了行评工作进展情况，市局与各地签订了行评责任书。应该说这些内容，使我们对全市行评工作目前的状况有了基本的了解，对参加行评追求的最终结果有了明确的目标，对我们肩负的责任有了清醒的认识。市纪委纠风办行风监督员、黄冈日报沈红星主任亲临会议并将作重要讲话，白局长亲自主持会议并作会议总结，希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我先讲两个问题。
一、省厅行评推进会的主要精神
6月21日上午，省民政厅在武汉召开全省民政系统民主评议政风行风工作推进会。厅党组书记、厅长彭军作重要讲话。在家厅领导，各市、州、直管市、神农架林区民政局局长，分管行评工作的局领导，厅机关各处室、直属各单位主要负责人参加会议。会议由厅党组成员、副厅长刘树生主持。
彭厅长在充分肯定前段行评工作后指出，当前民政系统行评面临新的形势和新的要求，要做到四个“充分认识”：一要充分认识今年行评工作开展的政治背景。要将行评工作与贯彻落实十八大精神，与即将全面展开的以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动坚密结合起来。二要充分认识行评工作与群众利益诉求的关系。要将行评工作与新时期群众对民政工作的利益诉求联系起来，解决群众反映强烈的突出问题，加强民政队伍自身建设，加快民政事业发展。三要充分认识行评工作与预期之间的差距。要看到我们在思想认识、作风纪律、政策执行上与新形势、新任务、新要求还存在不少差距，要正视问题，加强整改，不断提升行政能力和服务水平，提高人民群众对民政工作的满意度。四要充分认识行评工作面临的困难。民政系统战线长、基础基层薄弱，问题整改任务重、难度大，要坚定信心，细化任务，强化措施，确保行评工作各项目标的实现。
彭厅长就做好下一步行评工作提出明确要求。一是进一步加强组织领导。“一把手”作为行评工作的第一责任人，要靠前指挥，深入一线，定期研究行评工作，加大对行评工作的督查力度。分管领导要当好参谋，集中精力抓好落实。要强化目标责任管理，建立奖惩机制。二是进一步加大宣传力度。加强对民政政策、工作成效和行评工作动态、问题整改成效的宣传，争取群众的理解支持。要加强经验交流，在全系统营造浓厚的行评工作氛围。三是进一步加快问题整改。按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，制定切实可行的整改方案，明确整改措施、整改时限和责任人。重点抓好“关系保”、“人情保”、救灾资金“优亲厚友”、社会组织涉企乱收费、基层民政窗口服务不规范等突出问题的整改和承诺兑现。四是进一步抓好关键环节。要严格保证电话抽访对象质量，确保推荐的对象了解民政，能够作出客观公正评价。要严格保证电视问政质量，敢于直面问题，勇于承担责任，表明态度，真诚整改；要严肃作风纪律，加强规范管理，不出负面影响。五是进一步推进项目建设。要按时兑现今年省政府承诺的十件实事涉及到民政部门的事项，加大民政公共服务体系规划推进力度，加强福利机构
规范化建设和管理。六是进一步强化安全生产和安全保障。要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，全面迅速排查各类福利机构、民政事业单位安全隐患，预防和解决安全生产中可能出现的问题，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
彭厅长还强调做好当前民政几项工作：一是做好救灾应急工作。按照“未灾先防、闻灾先动、受灾先救”的要求，做好主汛期救灾应急工作。二是做好社会救助工作。认真贯彻落实好国务院45号文件，规范低保审核，完善低保监管。三是要加强基层组织和民主政治建设。大力推广秭归“幸福村落”工作经验，进一步夯实基层组织工作平台。四是要做好涉军维稳工作。严格落实各项优抚安置政策，通过政策落实、教育引导、帮扶解困，切实化解矛盾，维护社会稳定。五是要转变民间组织管理职能。顺应形势发展，加快民间组织管理职能转变，做好协会类组织由民政部门直接登记和社会组织登记权限下放等工作。
刘树生副厅长就贯彻落实会议精神讲了三点意见：一是要抓住“一把手”这个关键。要消除麻痹、厌倦思想，强化“一把手”责任，真抓实干，攻难克坚，促行风、转作风，增添民政事业发展的正能量。二是要努力创新行评工作思路。勇于解放思想，敢于突破自我，针对行评新形势，要打破老套路，拿出新招数，不断取得新成效。三是要积极打造民政行风品牌。坚持基础与管长远相结合，以评促建，以建为主，通过行评工作的有力推动，树立为民、务实、清廉的民政形象。 会议还下发了《关于全省民政系统民主评议政风行风明察暗访情况的通报》、《全省民政系统民主评议政风行风考核评分细则》等文件，安排部署了低保、救灾、优抚等方面的30项专项治理工作任务。
二、我市行风评议工作进展情况和下段安排
全省民政系统行评工作动员会召开以后，各县市区十分重视，迅速制定实施方案、组织工作专班、召开动员会议、开展各项活动，尤其是黄州区、英山县、红安县、浠水县、团风县等地，措施具体、安排紧凑，既有民政特点，又有地方特色，在全市起到了示范作用。总体上看，我市行评工作进展顺利，开局良好。今天的这次会议，既是对前段行评工作的小结，又是下段行评工作的重要起点。在市局与县（市、区）局签订的《政风行风评议工作目标管理责任书》中，将“确保优秀，争取前二名”作为目标任务下达，这充分表明了此次行评工作在全市民政工作中的重要地位，表达了全市民政系统发展事业、争创一流的坚定决心。《责任书》明确了检验这次行评效果的三条标准：第一，高质量地完成各级纠风办规定的各项评议任务，高标准地完成所规定的程序。第二，解决群众反映强烈、影响民政事业科学发展的突出问题，政风行风有显著改善。第三，确保优秀，在当地排名前两名。目标和标准明确了，我们的思想认识、工作安排、工作力度也要明确下来，那就是从现在起，全市各级民政部门必须以高度的政治责任感，以对事业负责、对人民负责、对全系统干部职工负责的精神，以更周密的安排、更细致的工作、更扎实的作风，集中精力、集中时间、集中力量，打赢这场攻坚战。
（一）要突出“十大重点”。
这次行风评议重点在基层，核心是群众满意度。从近年政风行风建设的情况看，群众反映强烈的问题、影响群众对民政工作满意度的问题，主要集中在以下10个方面，要采取有效措施予以解决：
1、城乡低保工作。要重点解决政策宣传不够，保障对象不准，保障标准不符，农村福利院服务管理不到位的问题，同时要以创建社会救助工作示范县（市、区）为抓手，切实提高社会救助工作的整体水平。
2、殡葬服务工作。要着重解决规范收费、落实惠民项目和优质服务问题，保证100元以下骨灰盒的供应。
3、婚姻登记工作。要重点解决“人员、场地、收费、服装”四分开问题。
4、社团登记管理工作。要重点解决提高依法行政能力、服务水平和严管会费收据、治理协会学会涉企乱收费问题。
5、城市流浪乞讨人员救助工作。要重点解决依法依规救助、主动上街劝助、改善服务态度、提高服务质量的问题。
6、优抚、安置工作。要着重解决政策落实问题，继续组织重点优抚对象集中疗养和精神病人集中收治，认真做好“八一”前的走访慰问工作。
7、社会福利工作。要着重解决私自收养弃婴、病残孤儿医疗救助、居家养老工作进展缓慢等问题。前不久市政府召开的第22次常务会议上作出决定，借鉴保定模式，建立“12349”信息服务平台，全力推进我市城乡社区居民养老服务工作。
8、民政资金的管理使用工作。要重点解决制度规范化、操作公开化、管理信息化、发放社会化问题。
9、机关作风建设。要着重解决工作态度、精神状态、责任追究和廉洁从政问题。
10、民政宣传工作。要着重解决意识不强、重视不够、质量不高、渠道单一的问题。
除上述10项重点外，其它所有民政事业单位、城乡社会福利机构都要以“三公开”（工作职责、办事流程、服务标准）为基础，规范从业行为、提高服务质量、加强安全管理。要举一反三，堵塞漏洞，改进工作。一要对本系统在服务过程中的收费项目组织一次全面清理。对搭车收费、模糊收费、超标准收费等不合理、不合法的收费行为，要立即停止和查处；对合法收费项目，要严格按规定的标准和程序收取。二要抓好民政工作队伍建设。加大教育培训力度，提高工作人员的思想素质、业务素质和依法行政的能力。全面推广文明服务用语，倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、廉洁高效的文明新风。要普遍建立首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，提高办事效率，改进服务质量。三要实行全程跟踪管理。窗口单位和岗位要全员挂牌上岗，在醒目位置设立意见箱，向所有接受服务的对象发放征求意见表，定期汇总反馈意见，奖优罚劣。
（二）要抓好“五个环节”。
1、搞好宣传发动，营造全员参与氛围。各地要充分利用简报、板报、电子屏幕、内部网络等形式，宣传行评的内容、步骤、方法、目标，在全体干部职工中牢固树立“每一个岗位都是一个窗口、每一个人都代表民政形象”的思想，人人参加学习，人人提高认识，人人参与评议。为了加强对外宣传工作，市局下发了《关于做好2013年民主评议政风行风宣传工作的通知》，各地要高度重视，密切配合，抓好落实。总体要求是：围绕民政部门为民解困、为民服务的重点工作，围绕行评考核的主要内容，围绕影响群众满意度的热点、难点问题，广泛宣传成就和典型，深入挖掘特色和亮点，统筹兼顾、点面结合，做到电视里有镜头、报纸上有文字、电台里有声音，对全市民政工作和行评工作进行全方位、多渠道、连续性宣传报道，营造浓厚氛围，发挥主导作用，提供舆论支持。
2、抓好自查自纠，广泛开展自我评议。首先要搞好个人自查自纠。系统全体人员都要对照评议内容进行排查，结合征求到的意见，找准自身存在的问题与不足，逐项进行自查自评自纠。其次，开展单位自查。要把各自在近两年历次活动中查找出来、尚未解决或解决不彻底的问题，以及新产生的问题进行归纳整理，
做到什么问题突出，什么问题群众反映强烈，就重点解决什么问题。特别是对那些有条件可以马上解决的问题，一定要一个一个地及时解决好，不得再留尾巴。第三，要组织好系统自查。各级民政部门都要按照“谁主管、谁负责”的原则，查找所管的行业和单位在思想观念、精神状态、能力素质、工作作风、党纪党风等方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的原因和根源，研究提出整改措施。下级民政部门和基层单位也要帮助上级部门查找问题，提出整改意见和建议。在自查过程中，要“纵向到底，横向到边”，做到全员查、主动查、公开查、上下查、内外查，不留“盲区”，查摆问题要实事求是，不能搞“空对空”。
3、坚持开门纳谏，诚恳接受评议监督。首先，全市民政系统要做好群众关注的、与群众利益息息相关的各项民政政策的宣传工作，保障服务对象的知情权，使民主评议有的放矢。其次是开门纳谏。要从当地人大、政协、纪检、民主党派、工商联、企业、协会及民政服务对象中聘请政治素质好、参政议政能力强、办事公道正派的同志担任行风监督员，采取召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、设立投诉热线、专题网站、专用意见信箱、电子邮箱等形式，广泛征求意见和建议，找准、找全本单位政风行风存在的突出问题。在今年的行评活动中，全市民政系统要做到“三个必访”：热点、难点、遗留问题涉及的对象必访、各地上报的电话抽访对象必访，各级纠风办聘请的行风监督员必访。第三，要全力支持行评监督员工作。要主动接受监督，客观介绍情况，如实提供资料，耐心作好解释。对行评监督员提出的评议意见和建议，认真对待，逐条梳理，分析原因，制定改进措施，及时回复。
4、认真整改落实，着力构建长效机制。一要制定整改方案。对自查自纠、群众反映和行评监督员检查评议出来的问题，各地各单位要结合自身实际，制定整改方案，研究整改措施，作出统筹安排，做到长短结合、标本兼治。二要抓好突出问题整改。对查找出来的突出问题，有条件整改的，要明确整改时限、责任单位和责任人，集中力量立即整改；对整改条件暂不成熟的，要列出时间表，限期整改；对需要争取党委政府重视和相关部门协同配合解决的问题，及时向党政领导汇报，与有关部门沟通，认真研究解决办法，做好反馈和解释工作。三要抓查处。对群众举报投诉案件，要认真及时查处并反馈，做到事事有回音、件件有着落，以公平公正的处理结果取信于民。四要注重长效机制建设。要把整改与完善制度结合起来，以完善的制度规范政风行风，以良好的政风行风落实各项制度，巩固整改成果。通过建章立制规范行业行为，避免和杜绝类似问题再次发生。
5、坚持统筹兼顾，圆满完成各项年度工作任务。各级民政部门要把行评与正在进行的“学创”活动、“三抓一促”活动相结合，与建章立制相结合，与即将进行的群众路线教育活动相结合，与促进当前工作、推进年度目标任务完成相结合，相互促进，协调发展。
（三）要做到“三个到位”
1、组织领导到位。要切实落实一把手“亲自抓，负总责”，分管领导各负其责的行风评议工作机制。在未来的120天中，各位“一把手”要把行评工作牢牢抓在手上，亲自审定专项工作方案、亲自征集意见建议、亲自落实整改措施、亲自检查督办；班子其他成员要在抓好分管工作的同时，主动配合，积极参与；行评工作专班要抽调本系统最精干的力量、最优秀的干部组成，来之能战，战之能胜。
2、责任落实到位。要按照“一岗双责”的要求，强化领导责任制，层层签
订责任书。各级民政部门班子成员要加强对分管科（股）室和联系单位的督导，对分管科（股）室和联系单位的行评工作负责。机关各科（股）室、各直属事业单位主要负责人是本科（股）室、本单位的第一责任人，对所管的工作负责。要把这次行评每一个阶段、每一个环节的工作，落实到具体单位、具体岗位和具体人员，做到时时有人抓、事事有人管，一级抓一级、层层抓落实。要强化责任追究制度。将行风评议工作情况和评议结果，与目标管理、年度考核、各种评先评优联系起来。对在职责范围内的工作敷衍塞责、有错不纠、整改不到位，以致造成本单位在行风评议中出现问题、造成不良社会影响的，要严肃追究领导和相关人员责任，同时取消各项评先评优资格。
3、检查督办到位。各地都要建立行风评议工作目标考核制度，分阶段制订考核办法。重点检查工作方案、责任落实、活动组织、问题查找及整改、建章立制等情况。在评议过程中，市局将组成检查组，对各地查、改的情况进行巡回检查，现场督导。对问题较多、整改不力、群众满意度低的，要向当地党委政府通报。评议结束后，市局将对全市民政系统政风行风评议情况进行总结评比。对民主评议前二名的县市区民政局以适当形式进行表彰，对排名后二名的，予以通报批评。
同志们，做好下半年的民政工作，尤其是民主评议政风行风工作，意义重大，任务艰巨，影响深远。面对历史的重任，没有捷径可走，只要我们坚定信心，上下一心，把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，一定能克服一切困难，一定能实现既定的目标！
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