在全市地税系统整治“吃拿卡要”问题 创优税收发展环境动员会上的讲话
同志们: 今天我们召开会议，主要任务是，认真贯彻落实省委5月11日召开的全省整治吃拿卡要问题创优发展环境动员大会以及5月14日省局视频会议精神，对全市地税系统整治吃拿卡要，创优发展环境工作进行全面安排部署。通过这次会议，达到统一思想认识、明确目标责任，优化发展环境、有力推动工作的目的。下面，我就扎实开展这次集中整治工作，强调三点意见。
一、统一思想，提高认识，充分认清开展专项整治工作的重要性
近年来，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市地税系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务转型跨越发展的大局，全面落实“十二五”时期全省地税“1436”工作思路，求真务实，开拓创新，地税事业实现了全面发展，市局被省文明委评为精神文明创建先进单位，干部队伍素质实现了质的飞跃。但是我们必须清醒地看到，当前我们干部队伍中仍存在着一些与新形势新要求不适应、不符合的问题，特别是个别地税干部仍存在着利用职权吃拿卡要、谋取私利的行为。我们要高度认识开展这次专项整治活动的重要性和紧迫
1 性，通过专项整治引导广大干部职工进一步改进税收管理服务、提高工作水平，努力为太原市转型跨越发展，打造一流省会城市作出积极贡献。
首先，开展专项整治行动是适应当前形势发展的迫切需要。在全国竞先发展的形势下，区域经济竞争已经演变为发展环境的竞争。环境是生产力、竞争力，也是一个地方发展的生命力。在上周刚刚闭幕的太原市“两会”上，对我市经济发展、社会进步、民生改善、改革开放、和谐稳定，提出了一系列的五年发展目标。可以说是再次吹响了我市率先转型跨越发展、建设一流省会城市的冲锋号。当前，我们正处在“十二五”发展承上启下的关键时期，我们所处的发展环境与服务太原市率先跨越发展的要求相比，与其他省市的环境相比，与广大纳税人和社会各界的期望相比，还有很大的差距，新的形势、新的任务与现实的局情，对我们的工作提出了新的更高的要求，这就要求我们必须以更高的工作标准，更严的纪律要求，为地方经济的快速发展创造更优的税收发展环境。因此，我们要站在讲政治的高度，深刻认识开展专项整治行动的重大现实意义，不折不扣地抓好各项工作的落实。
其次，开展专项整治行动是加强干部队伍作风建设的迫切要求。从目前全市地税系统干部队伍总体来看，主流是好 2 的，是一支经得起实践检验的队伍，能够为经济发展和地税事业又好又快发展给力的队伍，2011年度，我市地税部门又被市双评办评为执法监督优秀单位。但是，在看到成绩和主流的同时，也应该清醒地看到，在我们的队伍中也不同程度地存在着一些人利用职务之便，对纳税人“吃拿卡要”的问题。如果你上网搜索一下：《税务部门的吃拿卡要何时休》、《税务专管员吃拿卡要》等等，这类的帖子满天飞，这个问题已经严重影响了征纳关系，严重地损害了税务机关的形象。大家还记得2010年7月30日长沙国税爆炸案造成4死19伤的重大恶性案件。案件发生的第二天，网上就有人发出“湖南老表出好汉”的帖子，这反映出人们一种什么心理？大家一定要从这一起事件中引起反思。因此，开展整治吃拿卡要这一专项整治行动，就是解决这一问题很好的方法、很好的载体和平台。
第三，开展专项整治行动是树立良好地税形象的迫切需要。当今社会，大众传媒非常发达，纳税人民主意识、法制意识明显增强，如果我们不依法办事，就有可能被人投诉，也可能被爆光，最终还会受到党纪政纪处分。特别是现在无论政风行风评议，还是日常监管执法考核，都扩大了群众代表的参与面，强调了群众说好才算好，更注重群众满意度。前一阶段太原市举办的“向人民汇报，请人民评议”，全市有十几个行业都参与了这一活动，当时是现场直播，可以说
3 每一个参与活动的单位都是头顶很大的压力，今后这种活动将会成为常态。在这种形势下，树立良好地税形象，任务更大了，困难更多了，要求更高了。特别是当前太原市正在率先转型跨越发展、建设一流省会城市中，特别强调项目快速落地，在刚刚结束的太原市两会的《政府工作报告》中，提出的今年为市民办的10件实事中，件件都是大事，这就要求我们全力服务政府工作，服务经济社会发展的大局，各项工作不仅要大开绿灯，提质提效，还要主动跟进，全程服务，以高效便捷的服务树立地税部门的良好形象。
二、明确重点，严格步骤，扎实推进专项整治工作 这次专项整治工作，目标非常明确，就是要以整治“吃拿卡要”问题为突破口，解决影响税收环境的突出问题，努力实现执法能力明显增强、服务水平明显提升、纳税人满意度明显提高的目的。
首先，要明确专项整治工作的重点对象和重点行为。一是在整治的对象上。方案明确了全市地税系统各级地税机关及其工作人员。这就说明，人员不论岗位，地域不分机关与基层，就如同当年抗战时期，“地不分东西南北，人不论男女老少”，都是抗战的力量。这次活动也同样，每个人都属于整治范围，不存在无关人员。但是方案同时强调了这次整治的重点人员为：从事税收管理、税务稽查、纳税服务的具有税收审批权和税收执法权的基层分局、管理科、税务所及
4 科室负责人，一线征收管理人员，一线稽查人员，办税服务厅等窗口单位及其工作人员。这些岗位上的人员直接与纳税人打交道，手中或多或少都有一定的自由裁量权，纳税人关注度高，担负的责任大，也直接关系税收环境和地税形象。因此，要通过专项整治，使广大地税干部职工牢固树立大局观念，切实规范税收权力行使。二是在整治的行为上。要重点整治利用税收职权“吃拿卡要”、谋取私利的行为；要重点整治办理涉税事项过程中效能低下、懒政怠政、不给好处不办事、给了好处乱办事、不负责任等损害地税形象的行为；要重点整治有禁不止，仍然强行委托中介机构的行为。《方案》中明确了重点整治的7种行为，各单位各部门要按照市局的部署要求，加大整治力度，努力推动专项整治工作取得实效。
其次，要严格落实专项整治方案的各项步骤。从时间上讲，此次专项治理工作从5月份开始，到8月底结束。按时间划分为自查自纠、查办案件、建立机制三个阶段。每个阶段都是上下承接，环环相扣，因此，只有认真把握好专项整治工作的重点步骤和关键环节，扎扎实实地抓好每一个环节的工作，治理工作才能真正取得实效。比如在自查自纠环节中，每个人都要主动把自己摆进去。就象去年我们在廉政风险防控试点工作中，查找岗位风险点那样，认真梳理自己的岗位风险。比如，在办税服务厅、税源管理、征管、税政、
5 发票管理等岗位上的人员在办理税务登记（注册税务登记，变更税务登记，注销税务登记，停、复业登记，外出经营活动税收管理）、非正常户的认定及解除、申报征收认定（包括申报方式认定、征收方式认定、税（费）种认定和缴款方式认定）、资格认定管理（包括：货物运输开票认定管理、国际税收业务认定管理、非营利组织免税资格认定管理；印花税汇总缴纳认定管理、小型微利企业认定管理、建筑业自开票纳税人认定管理、销售不动产自开票纳税人认定管理）、开具个人所得税完税证明、发票票种核定、发票领购（发售、验销、缴销）、代开发票、基金换票、申报征收、延期申报核准、延期缴纳税款审批、办理退抵税、办理减免税、下户调查、定期定额核定及调整等等工作时，都会面临着“吃拿卡要”等风险的考验，大家不要认为吃吃喝喝都是小事，要清楚与利益相关联的吃喝无小事。俗话说：吃人嘴短、拿人手软。嘴短了、手软了，你的原则性还能有多强，在这种情况下，出事是必然的，不出事是才偶然的。因此，在自查自纠时，要按照“只谈问题，不谈成绩，既摆现象，更挖根源”的要求，不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查摆存在的问题。通过领导带头自查、干部自我检查、单位内部互查，征求意见找人查，认真查摆出在本部门、本单位和每个人的具体表现。要着重围绕以下几个方面组织自查自纠：一查政策落实到位不到位，看是否有裁剪、截留、刁难行为；二查办事效率高不高，
6 看是否有办事推诿扯皮，让办事人“多头跑”等问题；三查执法规范不规范，是否有乱检查、乱收费、乱罚款等问题；四查服务到位不到位，看是否有门难进、脸难看、事难办、话难说的衙门作风和不给好处不办事、给了好处乱办事以及“吃、拿、卡、要”和权力寻租等问题。切实把存在着的问题摆出来。在整改阶段，市局将组织人员不间断地进行明察暗访，对损害税收环境和地税形象的行为，按照“谁出问题处理谁”的原则给予严肃处理。整治工作坚持“四不放过”，即对基层、企业、纳税人反映的问题没有查清不放过，重要问题没有查纠不放过，违规违纪问题处理不到位不放过，整改措施不落实不放过。此外，还有公开承诺、线索收集、线索排查、案件查办、责任追究、项目清理、流程再造、办税公开、强化监督、完善制度等关键环节。要紧扣纳税人普遍关注的焦点难点，找准专项整治工作的关键领域和关键点。要严格按照《方案》的步骤和要求，认真组织学习，深刻剖析自查，严查典型案件，积极整章建制，不断推进各项工作的规范化、制度化。
三、加强领导，狠抓落实，确保专项整治工作取得实效 这次专项治理工作能否取得实效，达到预期目的，关键在于加强领导，狠抓落实。要把专项整治工作与引深创先争优活动相结合、与保持党的纯洁性教育活动相结合、与加强地税部门自身建设相结合、与当前全省开展的“督查落实年”
7 活动相结合、与建立健全规范的税收权力行使长效机制相结合，精心组织，统筹推进，确保实现专项整治工作取得扎实效果。
一是解放思想，营造氛围。要进一步解放思想，把开展专项整治活动与贯彻落实太原市“两会”精神紧密结合起来，妥善处理好开展整治活动与完成各项日常税收工作的关系。结合创先争优活动和保持共产党员纯洁性教育活动，教育和引导广大干部职工树立与科学发展观要求相适应的服务型、法治型行政理念，增强按制度办事、按程序办事、按规矩办事的自觉性。要加强舆论宣传，充分利用电视、广播、报刊等宣传媒体，及时宣传推广先进经验，全力营造提高行政效能、优化发展环境的浓厚氛围，努力形成全体共同关注、参与、监督整治活动的生动局面。
二是加大力度，集中整治。要深化“开门评议”活动，设立举报信箱、公布举报电话、公示重点岗位和相关人员的基本信息，进一步畅通社会各界监督的渠道。专项整治领导办公室要把监督检查贯穿于整治活动的全过程，进一步畅通群众、企业和基层举报投诉渠道，切实加强日常管理工作，适时组织明查暗访，形成强有力的监督力量。对自查自纠不得力、整改问题不认真、人员处理不到位，甚至欺上瞒下、包庇袒护、顶风违纪的，要加大督查力度，做到四个“一律”，即：对群众投诉的，一律追查到底；对查实违反规定的，一
8 律追究责任；对发生问题的部门（单位），一律追究领导责任；对因造成不良影响实施责任追究的，一律向社会公开。各级纪检监察部门要加大查办违纪违法案件和问题的力度，对典型案件或问题要迅速组织力量调查处理，从快、从严查处。
三是建立长效管理机制。“吃拿卡要”问题的发生，与制度不健全或执行制度不严有着很大的关系。治理“吃拿卡要”问题，必须注重从制度入手，严格执行十五条禁令，推动软环境和机关作风建设走上规范化、科学化、制度化的轨道，从根本上预防 “公权利益化、商品化”现象的发生。要认真梳理现行规章制度，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止，进一步完善工作制度和规程，努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有据可查、有章可循，减少工作的随意性、随机性和盲目性。要加大对制度执行情况的监督力度，特别是对首办负责制、限时办结制等制度，不仅要严格执行，更要加强督促检查。
同志们，整治吃拿卡要问题、创优发展环境事关我市实现率先转型跨越发展大局，是贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求，是关系到我市地税事业科学发展的重要举措。这次活动时间长，任务重，标准高，要求严，大家要深刻领会会议精神，立说立行。要按照省局的
9 部署和市局的《方案》要求，把专项整治工作列入重要议事日程，作为当前一项重要的政治任务来抓，加强领导、健全机构、统筹谋划、全力推进。要严格把握程序和重点环节，通过此次活动，进一步解决地税工作中存在的薄弱环节和突出问题，创造一流的地税发展环境，打造一流的地税干部队伍，塑造一流的地税机关形象。要坚持“分级分责、分级整治”的原则，各单位“一把手”对本单位的专项整治负总责，亲自部署，靠前指挥，把工作做深、做细、做实、做到位。尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人，确保专项整治工作取得实效，为全市经济社会转型跨越提供良好税收环境，为建设一流省会城市做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
