陈振成：主持好行政处罚听证会应注意的问题
《行政处罚法》中设置听证程序，其目的在于监督行政机关依法实施行政处罚，保证行政处罚的合法性与公正性，确保当事人的合法权益不受非法侵犯，为行政机关作出公正的决定提供保障。但能否通过听证达到上述之目的，则是对听证主持人的一个考验。这里笔者根据在听证中的一些感受和观察从听证前、听证中和听证后三个阶段，谈谈听证中主持人应注意的几个问题，试图通过本文能给大家在以后的听证中一些启示。
听证程序是行政主体在作出影响行政相对方合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对方表达意见、提供证据，以及行政主体听取意见、接纳证据的程序所构成的一种行政程序基本法律制度。
一、做好听证前的准备工作，是主持好听证的基础。
熟悉案情，查阅卷宗。熟悉案情是开好听证会的一项重要准备工作，从而做到不打无把握之仗。注意和案件调查人员进行交流沟通掌握情况，清楚当事人的一些基本情况 ，了解案件的性质，掌握适用的法律、法规和规章，如案情是否符合听证条件、听证时间是否符合要求等，对案情的了解明晰，是在听证之前要作的一项重要工作，即做到不打无把握之仗。查阅卷宗就是要查看案件的基本事实是否清楚，查看证据是否确凿充分，程序是否合法，依据法律法规是否正确等，对需要补充调查的，要立即进行补充。查阅完毕后要及时退卷，同时要准备听证提纲，为开好听证会做好准备。
二、听证会上的不走过场、思路清晰、形象公正、控制节奏、调节气氛、找准分歧是主持好听证的重要环节。
1、不走过场。扎扎实实的做好听证工作，发挥行政处罚的事前监督功能。要克服认为当事人要求听证是多事、找麻烦的心理，去糊弄当事人，潦草听证。应认识到听证有利于行政机关全面、客观地查清事实，听取当事人的意见，从而行政处罚建立在正确、公正、公平、合法和适当的基础上，有利于减少行政争议，提高行政效率，近而提高办案质量，这也是城市管理综合执法树立良好形象的一个重要方面。
2、思路明晰。思路明晰主要表现在听证的步骤、程序上，听证是有较严格的程序规定的，一般有核实参加人员身份、案情陈述调查、相互质证和辩论、最后陈述等几个步骤组成。这些步骤不得省、不能颠倒，应按顺序依次进行，如核实参加人员身份和宣读听证纪律就不能颠倒。但是有些步骤是重复的，如质证和辩论一般都有几个回合。
3、形象公正。主持人作为本机关的工作人员，对案件的处理中客观上总是带有一定倾向性的。但主持人在听证中的主要职责是负责组织听证的进行，认真客观的听取当事人和调查人员的陈述和申辩，要始终掌握调查人员和当事人的权利和义务是平等的，决不可形成主持人和调查人员和当事人共同审被告当事人的局面。为保持听证的公正性，主持人最好请综合执法机关具有相对独立的专业人员主持，听证中要始终保持一种中立和公正的形象，不偏不倚，切不可暴露自己的观点和主张，以取得当事人的信任和认可，保证听证会的顺利进行。
4、控制节奏、应变及时。听证主持人作为主导听证会进行的核心，一定要掌握听证的进程，维持听证会秩序。保持平和、平静的心态，首先要控制好自己的情绪，把握好说话的语速、语调，不可过于急躁，要牢牢掌握住场上的主动权。当一方发言时，一般不要轻易打断，但当发言明显脱离主题时，要注意及时纠偏，并集中一下议题，引导听证会按规定程序有条不紊的进行。对于听证会出现的各种情况，要有随机应变的本领，如在听证中发现了新的情况，当事人提出的新的证据，或者有新的事实需要继续调查，听证主持人可以作出中止听证或延期听证的决定，责令调查人员重新调查；遇有听证会当事人的一部分或全部无正当理由而缺席时，主持人可以根据情况决定听证会是否照常举行；遇有当事人有正当理由难以出席时，主持人可以延期听证。未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理，放弃听证的，记入听证会记录；对于当事人不遵守听证会纪律的人，主持人应令其退席，也可以请城管警察对其进行教育或处罚，但听证会应继续进行。
5、调节气氛。听证会总的是要在一种相对严肃和轻松的氛围中进行。但因为当事人和调查人员处于矛盾的双方，在进行申辩和质证的过程中，不可避免地要产生对立甚至冲突。遇到这种情况，听证主持人要注意根据场上的情况，适时地进行调节。对发言一方过激的言词及不当的辩论及时制止，必要时可以中止其发言，以稳定双方情绪，避免激化矛盾，并有计划地引导其进入下一轮的辩论。
6、找准分歧
。这是听证会的重点。听证中调查人员指出当事人的违法事实、证据、处罚依据等相关内容，当事人也会针对调查人员的指正，提出一些能够证明其行为合法的证据和理由。重点应当查明拟作出行政处罚决定是否充分等；查明调查人员收集的证据是否客观、真实、合法，收集证据的程序是否符合法律规定，通过当事人的质证和申辩来查明事实，核实证据。在其质证和辩论中找出双双当事人争论的分歧焦点，为写好听证报告作好准备。
三、主持人及时、全面、客观、公正、明确的写好听证报告是听证的关键环节。
1、认可签字。签字认可主要体现在听证笔录上，《行政处罚法》规定“听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章”，听证笔录作为最后决定的唯一证据，当事人是否认可是非常关键的。对于记录中可能会出现漏记或错记问题，应允许双双当事人在会后的核实中补充或更正，但不允许更改对方的话语，在双双当事人确认笔录完整无误时，应在笔录上逐页签字或盖章，在其改正的地方要加按手印。
2、听证报告全面、客观、公正、明确。听证结束后，主持人的一个重要任务就是写好听证报告。听证报告应当根据听证查清的事实和证据，依照有关法律、法规、规章规定对原拟作出的处罚决定及其事实、理由和依据进行复核，然后向本机关负责人提出对听证案件处理的意见。需要注意的是，未在听证会上质证的证据或者经质证无法成立的证据不能作为提出处理建议的依据。听证报告一定要全面、客观，所提建议要具体、明确，为本机关依法公正的处理好案件奠定基础。
（作者：济南市城市管理行政执法局 陈振成）
