浈江区2011年扶贫开发“双到”工作
情况总结
2011年以来，我区认真按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“三年任务两年基本完成”攻坚目标，在认真总结2010年扶贫开发“双到”工作经验的基础上，及早谋划、扎实推进2011年扶贫“双到”工作。目前，全区扶贫开发“双到”工作总体进展顺利，成效显著。
一、进展情况
（一）脱贫致富步伐明显加快。自扶贫“双到”工作开展以来，我区5个省定贫困村累计筹集各类帮扶资金3034.36万元，平均每村606.87万元，其中2010年共到位帮扶资金1112.22万元，平均每村投入资金222.44万元，2011年共到位帮扶资金1922.14万元，平均每村投入资金384.43万元。到2011年年底，贫困户的脱贫率达100%（低保户等没有劳动能力的贫困户除外），贫困户2011年年人均纯收入6907元；全区所有贫困村都有5万元以上稳定的村集体经济收入，平均集体经济收入达到68380元。
（二）扶贫建设项目加快推进。各帮扶单位充分利用贫困村地理气候优势条件，以“公司+基地+农户”、“支部+合作社+基地+农户”等模式，大力发展优质蔬菜、优质水稻、粉葛、爬山鸡、黑山羊、灵芝等种养农业特色产业，成为我区产业扶贫的特色亮点。两年新增帮扶项目113个，其中2010年53个，2011年60个, 1 并有10个较大的扶贫项目，分别有：一是分别投资495万元和491万元的东山温屋组和石屋石二组幸福安居示范村建设项目，目前一层均已封顶，这两个示范村建设均投资500万元，其中投入150万元搞基础设施建设，包括道路、绿化、排水、医务室、文化室、太阳能于一体。村民的住房两层半面积共160平方米，农民自筹7万元，帮扶工作组每户补助2万元，承建方每户捐资2.5万元，合计每户投入资金共11.5万元（不包括基础设施），目前一楼土建工程已完工，力争2012年5月低前全面完工。二是投资90万元的东山村白花岭至新村道路建设项目，目前已完工。三是投资100万元的东山粉葛加工厂建设项目正在厂房建设中，拟由东山汇桥经济合作社带动153户农户（其中贫困户69户），种植粉葛1000多亩，形成种植、加工、销售一条龙产销体系，实现全村产业化发展，形成村集体经济有提高，村合作社有效益，贫困户增收入的共同致富新格局。四是投资210万元的石屋村委至大坑片道路硬底化建设项目正在招投标。五是投资100万元的扶贫猪场建设项目正在建设。六是投资256万元的西牛潭村何屋至奎塘道路硬底化建设项目，目前已经全部完工。七是投资150万元的梅塘村瓦片岭6公里的道路改造项目已完工。八是投资60万元的梅塘第二期饮水工程建设项目，于2011年元旦前已经完工（该项目确保梅塘450户农户喝上卫生洁净自来水）。九是投资50多万元的东山养鸽基地项目，带动13户贫困户养殖，目前规模已经达到4000多对，目标是把东山打造成韶关第一鸽子村；同时，石屋爬山鸡基地、黑山羊基地、西牛潭养鸡、养鸭基地、梅塘源野绿加工基地、东星塘养殖基地、陈江优质稻种植基地等正在发挥积极作用， 2 有效带动了贫困村贫困户的脱贫增收。十是全区175户贫困户危房改造项目，去年年底已全部完工。2011年全区贫困村项目总投入超过1900万元。
（三）村容村貌得到进一步改善。各贫困村在帮扶单位的帮扶下，大力加强基础设施建设，生产生活条件明显改善，所有贫困村（包括边远山村）都基本实现村道硬底化。全区175户低收入住房困难户已全部动工兴建住房，占年度任务的100%。2010-2011年贫困村完成自然村公路硬底化30.09公里，其中新韶镇东山村11个自然村全部实现硬底化，这是全省3409条省定贫困村村小组中全部实现村道硬底化第一村。新建文化卫生设施26宗，完成了5个乡村“清洁美”工程，农村环境卫生状况得到了明显改观，教育、医疗等设施进一步完善，农田水利设施逐步改善，贫困村实现了通电、通邮、通讯和电视转播，群众生产生活条件得到明显好转。
（四）扶贫技能培训工作效果显著。2010年-2011年全区5个帮扶工作组各至少举行四次种养技能培训和两次劳动力技能培训，同时，拓宽贫困户就业渠道，真正达到了“培训一人，输出一人，脱贫一户”的目的。其中种养技能培训830人，劳动力技能培训645人次，扶贫开发创业培训36人。贫困户种养技能培训主要向贫困户讲解养猪、养鸡、养鸽、养鸭、养蜂及动植物疫病防治等知识，并人手一份资料，受到贫困户的欢迎，收到了较好的培训效果；劳动力技能培训主要传授贫困户电工、电脑、园林园艺等方面技能。通过形式多样的培训，许多贫困户成为了当地 3 的种养能手，还有部分贫困户被推荐到珠三角等发达地区工作，家庭收入显著提高。
（五）基层组织建设得到进一步加强。各镇、村以及帮扶单位坚持扶贫与党建两手抓、两促进，以扶贫工作的成果检验党建工作，切实加强贫困村领导班子建设。各级帮扶单位党组织和驻村干部积极帮助贫困村深入开展“共创共建勇争优、携手帮扶同心结、艰苦磨砺共成长”活动，并以创先争优活动为载体，引导村“两委”干部当好带头致富、带领群众脱贫的领头人。
二、主要做法
（一）加强领导，责任到人。“双到”工作，我们首先是做到“人到”，具体有三：一是成立了高规格的浈江区扶贫开发“双到”工作领导小组，由区委书记任组长，区长和区委副书记任第一副组长，区直单位和有关镇主要负责人为成员。二是组建了强有力的驻村工作组，除新韶镇陈江村由市农业局挂扶外，其它4个贫困村分别由区委书记、区长、区政协主席、区委副书记任组长，区四套班子的其他成员任副组长，区四套班子办公室主要负责人任办公室主任， 5个贫困村都进驻了3名以上的工作队员。三是区四套班子成员和区直部门主要负责人都挂扶一户贫困户，具体负责贫困户脱贫工作。这样，全区的领导干部从点到面都负有直接的扶贫责任。
（二）制定方案，强力推进。“双到”工作能否取得成效，制定切实可行的方案是前提。为此，我们认真做好三方面工作。一是深入调研，各帮扶工作组深入挂扶村召开座谈会，走家串户，了解、掌握全面、具体情况，与村干部和农户分析贫困原因，探 4 讨脱贫大计。二是在此基础上，每年初各帮扶工作组制定帮扶的实施方案，明确具体目标任务、挂扶单位、结对帮扶的干部、主要措施和实施计划。三是各帮扶工作组把每一项帮扶项目分解到挂点领导和责任单位，并确定项目的启动时间、完成时限，真正做到有人跟踪、有人落实、有钱办事，全面推进。
（三）加大宣传力度，营造良好氛围。我区始终把扶贫开发工作的宣传摆在重要的位臵。一是注重宣传发动，层层召开扶贫开发“双到”工作动员大会，营造浓厚氛围。要求全区各级各单位和各级干部牢固树立大局观念和强烈的政治意识，进一步增强责任感、使命感；发动群众，依靠群众，充分调动贫困户主动参加扶贫开发的积极性，激发他们主动脱贫的愿望和自觉行动。二是注重发挥民间团体、民营企业家、慈善机构等各类组织在社会救助、劳务中介、项目投资、市场开发等方面的重要作用，着力推进专项扶贫计划与行业扶贫、社会扶贫的有机结合，加快贫困村和贫困群众的脱贫致富步伐。三是注重发挥舆论推动作用。通过新闻媒体采访报道、出简报、张贴标语、悬挂横幅及树立公示栏等多种形式宣传“双到”工作。目前，韶关日报等新闻媒体刊登我区扶贫“双到”工作典型文章100多篇，韶关电视台播放了60多条扶贫新闻，韶关电台播放了160多条扶贫广播。目前我区印发扶贫工作简报28期，并已全部上报省扶贫信息网。在五个贫困村村委安装了公示栏、项目推进表、党建资料等宣传栏，同时还在各个帮扶项目现场显要位臵，安装了项目简介牌，详细介绍了项目的内容规划，受益贫困户以及项目责任人等信息。四是注重宣传思想观念，在帮扶干部走访、帮扶贫困户的过程中，大力 5 宣传扶贫工作的意义和作用，使贫困户克服依赖思想，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”。
（四）建档立卡，完善资料。2011年6月前，我们已将全区5个贫困村和322户贫困户的2011年度帮扶措施整改填入帮扶记录卡并全部输入了电脑，并有纸质档案备案，做到了户有卡、村有册、镇有薄、区有库，扶贫数据管理工作井然有序，全区各帮扶单位也全部建好了扶贫工作台帐，并存各扶贫工作领导小组办公室和区扶贫“双到”办备案。同时，我们按照省、市要求，对各种档案资料分门别类、归档管理，并统一购臵了文件夹和驻村工作日志，建立详细目录，其中包括省市区有关文件、简报、协调制度，贫困户信息表、项目推进表、危房改造、镇实施方案、技能培训资料、物资发放表以及正在实施的项目等。
（五）实施分类帮扶，增加农户收入。一是开展生产型扶贫。根据现有农业条件，积极争取各级各部门的支持，通过资金和技术扶持，引导和帮助有条件的贫困农户发展种养业。二是开展转移式扶贫。对贫困户中的适龄劳动力开展短期就业技能培训，并组织他们到我区有用工需求的企业务工。同时，积极争取职业技能教育扶贫支持，输送初、高中毕业的青年入读技工院校，提高他们的科技文化知识水平和劳动技能，并通过外出务工增加收入。三是开展救助式扶贫。为贫困户购买新农合、新农保，并适时开展慰问，每年慰问金不低于1000元。四是开展入股分红式扶贫。以浈江产业园为依托，各个贫困村采取股份制的方法，由对口扶持单位为其提供股份进入区产业园，壮大村级集体经济收入。2010年初，全区村集体年收入低于3万元的贫困村有17个，其中5个 6 是省定贫困村。目前，现已有11个贫困村入股产业转移园，1个入股猪场，从2010年年底开始，每年每村均有3万元分红。五是开展转变观念式扶贫。针对一些贫因户安于现状、不思进取的问题，我们大力开展观念扶贫，帮助他们转变“等、靠、要”的落后思想观念，充分调动贫困户自力更生、自主创业、勤劳致富的积极性，以此激发贫困户的脱贫热情。
（六）筹集资金，强化管理。一是通过发动社会力量筹集资金，包括“6〃30”广东扶贫济困日活动在内，两年共筹集各类扶贫“双到”工作资金3034.36万元，平均每村606.87万元（两年）。二是加强“双到”资金的使用和管理，先后出台了有关规定，对资金的筹集、使用、管理以及资金的监督检查作出了明确的规定，并实行专款专户，每一笔资金的使用都需所在镇、区扶贫办、区财政局等单位审批，确保了扶贫资金公开透明专款专用。
（七）建立机制，量化考核。为推动扶贫开发“双到”工作按计划顺利进行，我区制订了《浈江区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作考核办法》以及《浈江区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作督促检查制度》，对各镇、各单位及其干部职工进行考核，把扶贫开发“双到”工作作为干部年度考核和任用的重要内容。区扶贫开发领导小组定期、不定期组织人员进行抽查，年终总结评比，把考核结果作为评先推优和晋升的重要参考依据。
三、存在问题
一是部分贫困村、贫困户等、靠、要思想依然严重；二是部分贫困村驻村干部驻村方式、方法有待改进和完善，驻村干部、资料员、信息联络员之间工作脱节、沟通少；三是个别扶贫项目 7 进展缓慢；四是乡镇一级亟待建立专职扶贫机构。
四、工作打算
今年是解决绝对贫困的攻坚之年，同时也是新一轮扶贫开发的开局之年。今后扶贫开发工作将由解决绝对贫困问题为主逐步转向以解决相对贫困问题为主，扶贫开发工作将成为一项长期坚持的重要工作。2012年，我们将继续按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，攻坚克难，全力推进我区扶贫工作向纵深发展。为此，我们将突出抓好以下六个方面的工作：
（一）继续集中力量帮助最困难的村和最困难群众，巩固扶贫成果。一是对最困难的村加大产业扶贫力度；二是大力推进贫困村产业示范村建设，带动最困难村经济发展；三是切实加大对最困难群众的技能培训；四是切实拓宽最困难群众的融资渠道；五是切实做好资助贫困村最困难群众参加新农保工作。
（二）继续在开发式扶贫上下真功夫，促进贫困村、贫困农民持续增收。努力动员、鼓励、引导贫困地区的干部群众大干苦干巧干，把自己的努力同国家的扶持有机地结合起来，通过对贫困村自然资源和人文资源优势的开发，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展的能力，通过帮助搞经济开发达到脱贫目标。
（三）继续大力推进城乡基本公共服务均等化突出抓好分类指导，促进平衡发展。充分利用各方支持“双到”工作的大好机遇，大力推进农村社保覆盖工作，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系，从而进一步确立“扶贫促 8 进发展、低保维持生存”的工作定位。同时，把农村养老保险纳入“双到”工作总体规划，并与省、市规划对接好。
（四）继续完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。进一步加大投入力度，强化政策措施，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重经济发展方式转变，更加注重增强自我发展能力，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动我区贫困地区经济社会更好更快发展。
（五）继续做好农村基层建设，提高基层党组织带领群众脱贫奔康能力。一是按分级负责的原则，加强对镇、村及帮扶单位干部的培训，切实提高他们带领群众脱贫致富的能力和水平；二是各级帮扶单位党组织和驻村干部积极帮助贫困村深入开展“共创共建勇争优、携手帮扶同心结、艰苦磨砺共成长”活动，并以创先争优活动为载体，引导村“两委”干部当好带头致富、带领群众脱贫的领头人。三是与贫困村党支部开展结对共建，通过送党课、组织参观考察，完善党员活动阵地等方式，打造一支永不走的帮扶队伍。
（六）继续探索扶贫开发长效机制，强化稳定脱贫制度保证。认真总结以往扶贫开发“双到”工作经验，探索扶贫开发“双到”工作的长效机制，认真落实扶贫责任，进一步加强督促检查，加强扶贫工作机构和队伍建设，围绕扶贫工作深入推进做好工作安排、狠抓工作落实。
