解放思想促发展 乘势而上谱新篇
——中共永丰县委换届以来届中工作总结
按照市委的要求，现将我县2006年换届以来的主要工作总结如下：
一、工作回顾
2006年换届以来，县委团结和带领全县人民，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标，大力弘扬伟大的井冈山精神，积极探索加快永丰发展新路，成功战胜突如其来的圣帕强台风特大洪灾、夏秋连旱、低温雨雪冰冻等频繁的自然灾害挑战，着力解决前进中的突出矛盾和问题，全县改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大成就。到2007年底，先后荣获全国绿色农业示范县、全国农村村落社区建设实验县、全省工业崛起贡献奖、全省农业产业化先进县、全省林业产权制度主体改革验收先进县、全省造林先进县、全省低保工作先进县、全省社会救助先进县、全省国土资源管理年执法先进县、全省计划生育优质服务先进县等荣誉称号，经济社会呈现五个新特点：
——经济总量实现新扩张。全县国内生产总值达到36.69亿元，可比增长15.3%；财政总收入、地方财政收入分别增加到2.8亿元、1.78亿元，年均递增均在20%以上。财政总收入占GDP比重、税收收入占财政总收入的比重分别提高到7.6%
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和68.4%。三大产业结构更加优化，其比重由30.9:40.5:28.6调整为25.9:46.9:27.2。固定资产投资15.62亿元，接近2005年的2倍，社会消费品零售总额9亿元，两年增长36%，全县城乡居民储蓄余额达22亿元，两年净增5亿元。
——工业经济迈上新台阶。全县规模以上工业企业实现主营业务收入28亿元、工业增加值9亿元、上交税金9625万元，两年分别增长116.9%、82.2%、12.9%。工业园区企业实现主营业务收入34.7亿元，增加值11.9亿元，上交税金9560万元，较上年分别增长65%、72%和34%，列入全省30个重点园区和全省“十百千亿工程”重点园区之一，被市委市政府评为工业园区发展先进县。
——城乡经济实现新突破。城区建设全面启动，城区面积不断拓展，欧阳修广场、瑶岭遂道、工业园大道等城乡一批公共基础设施建设全部竣工投入使用，进一步巩固了省级园林城市成果，荣获全市城市管理先进单位。农村经济全面丰收，100%的乡镇、78%的行政村实现了通水泥路，范家、梁坊桥等121个新农村示范村建设顺利实施，蔬菜面积24万亩，食用菌面积120万m2，白茶5000亩，规模均为全省之最；发展农民专业合作社50家，总量占全市1/3，位居全市第一，跻身全省先进行列。城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入分别为12361元、4172元，分别比2005年净增2456元、769元，年均递增11.7%、10.7%。
——社会事业迈出新步伐。广泛开展公民道德教育，深
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入开展创建活动，市容市貌焕然一新，获得省级文明城市称号。社会保障体系不断完善，公共卫生体系不断健全，城乡医疗条件逐步改善，新农村合作医疗全面实施，城镇居民医疗保险逐步推广。教育事业成绩显著，教学质量进入全市先进。社会维稳综治防控体系建设稳步推进，信访总量下降，首次被全省命名为“平安县”，公众安全感测评由去年列全省前18位上升至今年上半年的前16位，位居全市第一，社会和谐稳定，群众安居乐业。
——党的建设开创新局面。学习“两个条例”和开展“三项创建”活动全面落实，“兴产业促发展建和谐”等思想大讨论活动深入开展，“欧阳修诞辰1000周年纪念活动”隆重举行，论实绩用人的干部选拔任用机制不断创新，绩效与奖惩挂钩考核机制全面实施，极大地激发了干部干事创业、奋发有为的积极性。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党员干部队伍整体素质不断提升，各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。
今年以来，我县积极策应市委、市政府决战“两区”战略，审时度势，集中精力，抓住关键，破解难题，确保县域经济发展强劲势头。上半年主要指标提前实现“双过半”，呈现“一稳二快三推进”的特点：“一稳”，即生产总值稳健增长，1-6月，完成18.58亿元，相当于2005年全年水平的3/4，同比增幅达15%。“二快”，即财政总收入和地方财政收入快速增长，1-6月，分别完成1.91亿元、1.29亿元，半年完成数都超过
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2005年全年，同比增幅均在32%以上。“三推进”，即项目建设顺利推进，至今年6月底，固定资产投资亿元以上项目12个，其中，建成项目1 个，在建项目9个，签约项目2个。城区建设有序推进，老城区功能进一步完善，新城区建设全面启动，环城西路完成道路勘测设计和征地拆迁及电线路杆搬迁，新城区“三纵一横”路网工程正抓紧施工建设，永丰三桥及连接线招标接近尾声，县行政中心及市政广场工程设计方案进一步修改、完善。园区建设快速推进，园区基础设施今年新投入财政资金2000万元，带动全社会固定资产投资9.8亿元，同比增长50%，超过2005年的全年水平；园区“三纵四横”路网建设全面展开，年底将全线贯通。
两年多来，重点抓了以下工作：
（一）以项目建设为核心，做大经济总量。一是科学发展项目。坚持扬长避短、差异发展，积极发展符合国家产业政策和省市规划导向的重大项目，吸引加工精深、“吃干榨尽”能力较强的投资者加盟、开发。通过财政、税收等杠杆引导和以加工能力和贡献大小优化资源配置，兼并重组整合弱小企业，引导、扶持科技含量高、产品附加值高、加工程度深的项目做大做强。二是强力引进项目。先后开展“项目建设年”和“项目推进年”活动，围绕医药化工、矿产冶炼、涉农工业三大特色产业，组建由县领导带队的8支专业招商队，成立由县四套班子分工负责的医药化工、碳酸钙、涉农工业、货运业、有色金属加工等五大产业办公室，主攻亿元以上的特色项目，
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确保支柱产业的龙头企业在同行业当中位居全市第
一、全省一流。三是重点帮扶项目。健全目标责任制。对重点项目建设中提出的各项工作任务，逐一分解；对五个产业发展办公室，指定县四套班子领导分别负责，做到任务、人员、标准、时限“四明确”。强化督查调度制。集中开展“服务企业活动月”活动，实行县领导挂点帮扶和“十天一调度、半月一督查、每月一通报”制度，梳理归类项目和工程存在的问题，并及时予以解决。建立奖励机制。设立新上重大工业项目奖、工业税收贡献奖、工业税收增长奖等奖项，鼓励和支持各方力量在项目建设中建功立业。
（二）以两区互动为指针，加快城市建设。一是完善城市发展布局。进一步深化和完善县城“一江两岸，三桥四区” 现代生态园林城市规划布局和详规编制，坚持规划标准，使新城区开发、老城区改建、工业园区完善功能互补，整体推进。二是配套老城区功能。以欧阳修诞辰1000周年纪念活动为契机，开发修建迎宾大道、欧阳修广场，改造县城农贸市场等市政设施，拓宽完善桥南大道，修葺欧公纪念馆，改造小街小巷，配套园林绿化，迅速完善老城功能，使之传承历史文脉，保留历史风貌。三是促进城区园区融合。对于城区，优先建设路网，“三纵一横”道路将工业园无缝隙融入到城市体系中，城区与园区间路网大循环初现雏形；做旺人气，新建九年一贯制义务教育学校、人武部、接待中心、规划展示馆、城市污水处理厂、医贸城、龙天勇公司总部大楼、货运物流市场等机关单
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位、商务部门和公共设施。对于园区，作为城市建设新的特区，直接投入财政资金上亿元，建设基础设施，配套金融、电信、娱乐、餐饮服务项目，兴建园区服务中心、职工技术培训学校，全面增强园区承载能力，提升城市功能，推进城市发展。
（三）以增加收入为目标，壮大农村经济。一是发展特色富民产业。在落实强农惠农政策、稳定发展粮食生产的同时，发挥“全国无公害蔬菜示范基地县”品牌优势，实施国家绿色农业示范区项目建设，壮大蔬菜产业。发展林业经济，深化林权改革，激发林农造林积极性。用抓工业的理念经营农业，不断培育壮大蔬菜、果蔗套种、有机白茶、食用菌、烟叶等十大特色富民产业，帮助绿海公司等龙头企业做大规模，做响品牌，新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级1家、市级2家，新增中国驰名商标1个、有机食品认证证书1 个、2个省级著名商标、2个省级名牌产品。二是加大基础设施建设。健全财政支农资金稳定增长机制，农田水利建设和中低产田改造得到加强。拓宽筹资渠道，积极向上争取资金，大力抢修冰毁水电设施，病险水库和恩江河堤的除险加固基本完成，下溪水库正式投入使用。加快乡村公路建设，瑶岭隧道全线贯穿，乡村公路和县际断头公路改造全面进行，100%乡镇、90%行政村开通客运班线，县域“1小时经济圈”初步形成。三是推进新农村建设。实行县级领导帮扶指导责任制，完善县、乡、村、组四级新农村建设组织领导机构，深入推进全县各试点村以“三清三改”为内容的新农村建设，精心打造一批县级精品村
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和市级“百村示范”试点村，范家村被评为全市新农村综合示范点建设三等奖。
（四）以促进和谐为根本，推进各项事业。一是发展文化教育事业。开展“兴产业、促发展、建和谐”、“ 推动项目建设，破解发展难题”思想大讨论活动，举办欧阳修千年诞辰纪念系列活动，以“迎奥运”为主题的各种群众性文化体育活动蓬勃开展，获全市“创新创业、共建和谐”主题教育先进单位。深化群众性精神文明创建活动，巩固和扩大文明城市创建成果，梁坊桥先后获得全国创造文明村镇工作先进村镇、省级文明村镇和省级十大和谐村庄。推进科教兴县战略，实现城乡教育均衡发展，教学质量稳步提高，连续多年在全市排名前列。健全公共卫生网络体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，全面启动城镇居民医疗保险，加强和完善乡镇卫生院基础设施建设，稳步实施新型农村合作医疗，获“全市国债项目建设先进单位”。强力落实计生“四项手术”，强化出生人口性别比治理，二女户、双全户结扎总量在全市排在前列，陶唐乡谢坊村被授予“全国计生协会工作先进单位”。工、青、妇等各项工作得到全面发展，取得可喜成绩，均获全市先进单位称号。二是打造综治信访特色。深化基层平安创建，加强治安防控体系和基层基础建设，建立“和谐平安联动中心”，聘请科级干部为维稳特派员“一线维稳”。坚持“三防并举”，扩大技防覆盖面，率先在全市建立覆盖全县的电子视频监控系统，并在全省首创且推行“村聘民选”人民调解员工作，得到
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省市综治委的充分肯定，连续两年评为全市综治目标管理先进县。完善信访工作机制，开展“七长”联合接访活动和县级领导干部大接访、集中下访活动，全县主要信访工作指标实现“三下降”，即信访总量下降、集体访下降、越级赴省访下降。严厉打击各种犯罪行为，尤其是对黑恶势力的犯罪，做到“冒头就打”，增强群众安全感。三是提升就业保障水平。坚持就业优先原则，创新培训方式，统筹城乡就业。构筑多层次、覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡低保、城乡医疗救助等制度，扩大社保覆盖面，大幅度提高城乡低保、五保老人和困难群众补助标准，做到应保尽保。
（五）以能力提升为主导，加强领导班子和干部队伍建设。一是充分发扬民主，发挥县级班子积极性。发挥人大、政协在解决复杂问题和重大事项时的民意调查、前期论证的特殊重要作用，针对我县经济和社会发展战略问题以及人民群众关注的热点、难点问题进行调研，形成合理性、操作性强的工作建议，为县委、县政府决策提供依据。针对不作为或乱作为，充分发挥人大、政协、法检对政府部门工作的监督作用，使其更好地按县委决策和合法方向完成任务。全力支持政府履行职能及为创建良好发展环境所作出的各种努力。二是努力创新方式，提高干部选任公信度。研究制定与科学发展观相适应的领导班子和领导干部考核评价体系，注重干部德才表现和干部实绩考察，选拔干成事的干部，对一些乡镇党委书记、镇长和县直单位等重要职位实行实名推荐，实行后备干部异地、异
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岗锻炼，将干部选派到重大项目、招商引资、新农村建设示范点等经济建设主战场和信访部门进行任前能力考察，把岗位留给有业绩的干部，把待遇配给有贡献的干部，对在亿元以上项目引进和建设中有突出贡献的干部，给予特别贡献奖，实行重奖重用，树立了“凭实绩定优劣，以贡献论英雄”的用人导向,提高选人用人公信度。三是不断健全制度，加强反腐倡廉约束力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。通过办事公开、竞争公平、阳光操作，用制度和程序健全“不能为”的制约机制，树立“议事先学政策，定事先定规则”的理念，加强对各级干部的党纪党规教育，完善干部廉政谈话、重大事项报告、述职述廉、任期经济责任审计等制度，实行“一把手”四个不直接管、单位财务年度内审制度。坚持程序大于权力，完善经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易、活立木拍卖、木材指标分配公示、退伍军人安置、会计统一核算等制度，使广大党员干部始终绷紧清廉从政、依法办事这根弦。加大违规违纪案件查处力度，严厉惩处腐败行为，大力营造风清气正的干事创业环境。
有形的变化是显著的，无形的变化更为深刻。在市委的领导下，两年多来，全县上下全面贯彻落实科学发展观，唱响发展主旋律，以发展凝聚各方面的智慧和力量，形成了一心一意谋发展、众志成城促发展的生动局面；两年多来，全县上下坚持解放思想、实事求是，大力推进“四化（工业集约化、
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农业产业化、城乡生态化、经济外向化）”、建设“三个永丰（实力永丰、生态永丰、和谐永丰）”，初步走出了一条符合永丰县情的区位劣势欠发达地区加快发展、科学发展的道路；两年多来，全县上下深入推进各项改革，大力实施大开放主战略，积极推动全民创业，形成了发展的内源活力和外源动力竞相迸发的良好态势；两年多来，全县上下把优化发展环境作为一项重要举措来抓，大力加强基础设施和生态环境建设，诚信为本，注重效率，营造了干事创业的良好氛围，环境品牌为越来越多县内外投资创业者看好，投资集聚效应正在凸显；两年多来，全县上下坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，人民群众得到更多实惠，全县人民的向心力、凝聚力不断增强。这一切，既为我们实现又好又快积累了宝贵经验，更为我们夺取全面建设小康社会新胜利提供了生生不息的力量源泉和不竭动力。
二、存在的问题
回顾两年多来的工作，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要表现在“一大一小、一高一低”：
一是在发展加速的同时，发展的难度仍然偏大，征地困难、融资复杂、用工紧张等因素对发展的制约进一步加剧，机制体制等瓶颈仍有不少，特别是永丰地处“三不靠”的区位劣势仍没有根本改变，发展任务还很艰巨；二是在增幅加快的同时，经济总量仍然偏小，人均水平还不高，如人均GDP、财
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政总收入等经济指标在全市排位仍然靠后，大项目总数偏少，支撑力、带动力大的好项目、税源项目还不多，发展的后劲不够强劲，壮大经济总量、提升县域经济竞争力的压力越来越大；三是在社会和谐的同时，社会稳定压力仍然偏高，各种不稳定因素的隐患仍然存在，给社会和谐稳定工作带来较大的压力；四是干事创业氛围浓厚的同时，工作效能仍然偏低，少数干部精力不集中、措施不到位、作风不踏实的现象还时有发生，理解力、执行力、操作力等工作水平还有待进一步提高。
为此，我们将进一步解放思想，坚定信心，把思想认识统一到市委、市政府的重大决策上来，把工作重点集中到决战“两区”战略上来，抓住机遇，攻坚克难，采取更加有力的措施，用改革的手段和发展的办法，努力克服和解决这些困难和问题，并为实现永丰经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！
