大型群体性活动申报
一、申报大型群众性活动的种类
法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：
1、体育比赛活动；
2、演唱会、音乐会等文艺演出活动；
3、展览、展销等活动；
4、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；
5、人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。
二、申报大型群众性活动
大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。
承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：
1、《大型群众性活动安全许可申请表》（详见表格下载）。
2、活动安全工作方案：方案内容齐全（主要包括：活动基本情况、组织领导和责任制，现场指挥体系、与警方的协调联络机制、岗位任务分工和力量部署，工作措施和要求等）、责任分工明确、协调联系顺畅、岗位部署到人、安全防范措施针对性、操作性强。
对于到场群众较多的活动，主承办、场地单位还应专门制定人群引导、疏导方案，制定入场期间远端路线引导指示、禁限带物品提示，散场期间分流、疏导措施和宣传词，配齐提示背板、丢弃物品垃圾桶、移动厕所等设施。
3、活动突发情况处置预案：预案应种类齐全、预测全面（包括紧急疏散、火灾扑救、临建倒塌、恶劣天气应对等），应急指挥体系简捷高效、扁平化，可直接指挥到具体控制区域，任务分工细致、责任明确，措施针对性强、操作性强，有针对各类情况的宣传词。
4、现场平面图、临建设施立面图：平面图上外围、场院、场内等区域划分清晰，通道和出入口宽度、临建设施高度等相关数据标注齐全，人流车流进出流向设置合理。
5、承办单位合法资质证明材料（如举办文艺演出还需具有文化部门颁发的演出资质），主要负责人的身份证明材料。
6、活动批文：行业主管部门的批准文件。如是演出活动，还需有文化部门演出许可。
7、票务管理方案：包括承办单位活动门票制作、销售、验票、退票、防伪技术、看台遮挡、防涨提票方案以及销售、提票点位图。同时审查票卡样本上的分色指示分区、安全须知和提示、禁限带物品清单等中英文票面背书、进退场路线图示等。
8、承办单位制作活动工作证件样证，应达到分区明确、通行权限设定科学、发放数量合理、证卡有防伪措施等要求。
9、各类合同和协议：如场租协议，保安人员投入协议，安检服务、安检设备租赁协议，舞台搭建合同等；
10、资质材料：保安公司资质材料、临建设施搭建单位资质证明；
11、检测报告：建筑工程消防验收意见书，场馆投入使用前、改扩建或维修后建设单位、监理单位、施工单位、设计单位工程质量验收记录等；
12、临建设施、设备：承办单位提出举办大型群众性活动时，须由承办单位与安全评估单位（第三方）签订评估协议，对临建设施设备施工质量进行监督，施工完毕活动开始前出具验收合格报告；
三、安全责任
（一）承办者具体负责下列安全事项：
1、落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
2、保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
3、按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
4、按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
5、落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
6、对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
7、配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
8、为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
（二）大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：
1、保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；
2、保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；
3、保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；
4、提供必要的停车场地，并维护安全秩序。
（三）参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：
1、遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；
2、遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；
3、服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。
（四）公安机关应当履行下列职责：
1、审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；
2、制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；
3、指导对安全工作人员的教育培训；
4、在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；
5、在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；
6、依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。
四、法律责任
1、承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。 未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
2、承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
3、在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。
4、参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5、有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
