克什克腾旗水利工作情况汇报材料
随着全旗经济社会的不断发展，克旗旗委、政府按照可持续发展水利新思路，以建设国家级生态旗为目标，深入贯彻落实中央一号文件和全国、全区水利工作会议精神，通过行政、经济等手段，加强水利建设、强化水利管理、深化水利改革、全面推进节水型社会建设。现将水利工作情况汇报如下：
一、水法律法规贯彻执行情况
贯彻执行水法律法规是全旗水利工作重点之一，我们紧紧围绕生态立旗和建设国家级生态旗这一总体要求，以建设现代水利、可持续发展水利为目标，以地方性水法规体系的配套和完善为重点，狠抓水政执法和水政监察规范化建设，深化行政审批制度改革，依法行政和依法治水的能力得到了明显提高，有力地促进了我旗水利事业的持续、快速、健康发展。
（一）配套和完善地方性法规规章，为我旗水利的改革和发展提供良好保障
旗委、政府按照可持续发展水利新思路，通过行政手段，加强水利建设管理，先后出台了《克什克腾旗水资源管理暂行办法》、《克什克腾旗小型水利工程产权制度改革工作实施意见》、《克什克腾旗实施生态立旗战略，加强生态环境保护与建设的暂行规定》等与开发、利用、管理、保护相配套的
地方性规范文件，做到了全旗水资源开发利用与保护有法可依，有章可循。有效遇制了水资源的无序开发，提高水利工程效益，促进我旗水利事业健康、和谐发展。
（二）加强水政监察规范化建设，树立了水行政主管部门的良好形象
1.落实水政机构，组建执法队伍。旗水利部门在1994年组建成立了克旗水政监察大队，拥有专职水政监察人员13人，其中兼职2人，返聘1人。
2．建立和完善水政监察规章制度。制定了统一的水行政执法程序，印制了规范的水行政执法文书格式。建立并推行了水行政执法责任制、执法评议考核制、执法巡查制、水政执法公示制等制度。通过这些规章制度的建立和完善，切实保证了水政监察各项活动的制度化和规范化，树立了良好的水行政执法形象。
3.强化水政监察人员的培训，注重人员素质提高。通过举办各种形式的水利监察培训，明显提高了水政监察和水行政执法水平，办案质量明显好转，至今未发生行政诉讼案件。
4.积极推动执法激励机制的建立和完善。为水政监察执法人员建立了人身伤害保险，有效保证执法人员权益，进一步调动了执法人员的工作积极性。
5.加强水政执法装备建设。在资金十分困难情况下，想方设法，不断加大了水政执法装备投入。配备了专用执法车、购臵了摄像机1台、照相机2台、录音笔2支、gps2部，为
加大执法力度提供了重要的支持和保障。
（三）深化水行政许可和行政审批的管理和改革，全面推进了水利行业的依法行政和依法管理
由于我旗工业的迅猛发展，砂、砾石资源需求旺盛，出现非法乱采、乱挖、盗采现象。为保证资源可持续利用，加大了水行政执法力度：一是加强取水许可审批制度，对全旗用水企业进行摸底排查，建册立档、共对85家用水户发放了取水许可证。重点企业都安装了远程计量设备。二是强化水土保持方案审批，依据水保法要求全旗开发利用建设项目必须编制水土保持方案报告书、报告表，对未编制方案的单位发放整改通知书，限期整改，目前备案的企业共有60家，其中38家编制了方案报告书，22家编制了方案报告表。累计12家企业通过了水土保持治理措施竣工验收。三是切实加强涉河建设项目和河道采砂的管理和审批，下力气打击无证开采沙、砾石的违法行为，开展了河道采砂及碎石厂专项整治活动，共发放采砂证31本，对无证开采企业进行了专项整治，有效地遏制了盗采乱采行为，保障汛期行洪安全。
（四）不断加大水法律法规的宣传力度，进一步增强了全社会的水法制意识、水商品意识和水资源意识
在总结多年水法制宣传所取得的成绩和经验的基础上，我们在广度和深度上进行了拓展，采取了符合克旗实际，实践证明行之有效的方法和措施，取得了较好的效果。在具体工作中，一是每年都要开展以纪念‚世界水日‛、‚中国水周‛
为主题的水法规宣传活动，通过采取电视、广播、网络等多种方式，依托新闻媒体，开展了形式多样、丰富多彩的水法律法规宣传活动。每年出动宣传车5辆，悬挂条幅10条，散发宣传单5000张。二是以水政执法过程为契机，趁热打铁，对工矿企业广泛宣传相关的法律法规。有效增强全社会的水法制意识、水商品意识、水资源意识。
二、水利工作完成情况
（一）水利重点工程建设情况
1．农田水利基础设施建设得到进一步加强。根据各地不同的地理条件、土地状况、水资源条件，在工程规划、设计、建设过程中采取了不同的节水灌溉形式，具体为在土地相对集中连片且平坦的地方发展大型喷灌，在工程面积较小、地块水平落差较大的地方建设固定式、半固定式喷灌，在出水量小的地方，采取膜下滴灌工程措施。在实施过程中，强调‚三个结合‛，即与农牧业产业结构调整和当地特色种养业相结合；与旱作农业技术措施相结合；与节水示范和推广普及提高相结合，坚持‚三个优先‛，即乡村重视、群众积极性高的地方优先；水源可靠、土地相对集中的地方优先；前期工作较好、措施落实扎实到位的地方优先。同时成立专业的工程规划、设计机构，在项目实施过程中实行旗、乡、村三级技术指导。通过各级部门通力协作，2011年发展玉米膜下滴灌5万亩，完成高效节水灌溉饲草地建设7200亩，采用时针式自走式喷灌设备，固定管道5165m,安装时针式喷
灌机11台，为全旗发展高效节水灌溉积累了经验，奠定了技术基础。
2．民生水利建设不断加快。目前全旗中小水库除险加固已经全部完成，人畜饮水安全工程建设速度持续加快。饮水安全问题直接关系到广大人民群众的健康，切实做好饮水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，构建社会主义和谐社会的重要内容， 2011年全旗完成人饮工程59处，解决1.29万人、6.9万头牲畜的饮水安全问题，水样检测合格率100%。截止到2011年底，全旗共解决12.5394万人、61.7315万头牲畜的饮水安全问题。
3．水保事业持续发展。水保工程建设既是修复生态环境的重要手段之一，也是拦截地表水、涵养地下水重要措施。2011年万合永镇大河村哈吉坝梁小流域综合治理工程津风沙源项目，治理面积2万亩。该项目是借鉴外地成功治理模式，综合当地实际，设计的一种全新治理方式，采取机械作业和人工作业相结合，集治理与防洪于一体，有效抵御30年一遇洪水。该项目年拦蓄地表径流26万立方米，保持水土12万立方米，有效保护了梁下群众生命财产安全。到2011年底，全旗治理小流域57条，治理面积42.65万亩。
（二）建立水利投入稳定增长机制情况
资金一直是我旗水利发展的瓶颈，为解决这一问题，旗政府发挥政府主导作用，积极争取和筹措资金，引导鼓励社会资本投入水利建设，激发群众参与水利建设积极性，逐步
建立了以政府投资为导向、群众投入为重点、社会投资为补充的水利建设投入机制。
1.落实了水利建设资金保障。自今年起，每年从土地出让金收益中提取10%资金用于农田水利建设、防洪排涝、水利工程建设和运行养护。同时，旗财政建立水利前期专项经费机制，用于全旗水利项目前期设计、规划，确保水利项目顺利实施。
2.完善了‚一事一议‛，稳定农村水利投资投劳渠道。农民历来是农村水利建设的主体，在坚持‚谁受益，谁负担‛的原则和尊重群众民主决策的前提下，引导和鼓励农民对直接收益的农田水利设施一事一议投工投劳，充分调动农民兴修农田水利积极性。
3.创新机制，盘活水利固定资产用于水利建设。对水电工程、小型农村水利工程明确所有权，搞活经营权，落实管理权，按照‚谁投资，谁所有，谁管理，谁受益‛的原则，采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式，宜卖则卖、宜租则租、宜包则包，充分调动民间独资、合资、股份投资水利的积极性，积极促进农村水利大发展。
（三）落实最严格的水资源管理制度情况
围绕水资源的配臵、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。划定这‚三条红线‛，不仅是解决日益复杂的水
资源问题的迫切需要，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。
首先在全旗范围内实行取水总量控制制度，实行年度用水计划管理，年初对各用大水户下达用水指标，在水资源费征收过程中实行指标控制，超指标累计加价制度，同时通过水资源论证进一步从源头上遏制了盲目兴建高耗水、高污染项目，节水管理体制进一步理顺。其次明确水资源开发利用红线：逐步取缔自来水管网覆盖范围内的自备水源井，以限制对地下水的无序开采，遏制水资源浪费。第三明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量，对经棚镇区的8处入河排污口实行严格的监督管理制度，对各排污口排污总量建立电子台账。实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。
（四）节水型社会建设情况
近几年通过建立安全可靠的水资源供给与节水型社会发展保障体系，采取节水、治污、中水利用、调引地表水等措施，基本实现克旗地区水资源供需平衡，通过强化管理，建设和推广节水设施，加强节水宣传教育和公众参与意识，有力促进全旗节水型社会建设。
1、农业节水。近几年由水利、国土、农业开发等建设的农业灌溉项目，从设计到实施把节水贯穿始终。截止到2011年底全旗节水灌溉面积达到18.97万亩，其中渠道防渗4.73万亩、低压管道灌溉6.89万亩、喷灌2.33万亩、滴灌
5万亩。各项节水措施的实施使灌溉水利用系数达到0.55。
2、工业节水。克旗虽是个农牧业大旗，但其经济总量快速增长，工业的主体经济地位目益明显，主要用水工业有采选、冶炼、煤化工等项目。但随着工艺流程改进、设备更新改造、节水措施强化、水的重复利用率逐年提高。
目前工业企业节水措施主要有：实行计划用水，年初针对各工矿企业情况制定用水计划和用水定额，并按计划和定额严格控制用水量；安装远程用水计量监控设施，随时对企业用水进行监控；水资源费的征收实行超定额累计加价制度，运用经济手段推动节水的发展。
以全旗节水先进企业银都矿业为例，该企业在工程设计初期就对工业用水的处理及废水达标方面考虑了行业节水技术的发展和水环境保护措施。有效增强回水利用，达到了节水目的。2011年荣获自治区节水先进企业称号。
水利部门把银都矿业先进的节水工艺，向各采选业推荐。采取各种积极措施，使建矿时间长、节水技术落后的各工矿企业尽快建立新的用水模式，节约用水、高效用水，尽可能地减少水资源消耗量，以最高的利用效率获取最大的经济、社会和环境效益。
通过各项节水措施的实施目前全旗万元GDP取水量下降5%，万元工业增加值取水量下降5%、工业用水重复利用率达到58%、计划用水率达到95%。
3.城镇生活节水。实施城市供水管网改造，提高供水效
率，为减少跑、冒、滴、漏，针对经棚镇供水管网老化漏问题，组织人员对供水管网进行渗漏检测和维修，有效的降低了供水成本，节约了水资源。
二、存在问题
我旗水利工作虽然取得可喜成绩，但也存在许多问题，主要表现在：
（一）水行政管理、行政执法力度偏软，影响了水利部门的社会地位和执法权威
在水行政管理方面，无论是在水行政许可、审批和各种收费制度的落实上，还是在水法规规定的各项管理义务的具体履行上，都不同程度地存在落实力度不够问题，特别是在水土保持方案审批和河道建设项目的审批管理上存在的问题较多。在行政执法方面，尽管每年都处理了一大批水事违法案件，但从执法状况和效果来看还不尽如人意。特别是对一些国家级或市级的重点以及部分‚首长工程‛，在水土保持和河道方面违法行为屡屡发生，由于种种因素的制约，无法对其进行应有的查处，影响了水利部门的执法地位和执法形象。
（二）执法装备较差，执法力量不足
我旗水利执法大队虽然配备了部分设备，但从设备的质量、数量上与规划、城建、工商、税务等部门相较，还是低水平的，尚有不少差距。同时随着全旗工矿企业的增加，执法工作量逐步增大，由于工矿企业分散，执法人员、车辆不
足问题由显突出。
（三）项目后期管理不到位
国家在水土保持治理成果巩固与管护方面没有专项投资，治理后的小流域全部移交给项目所在村组管理，有的通过拍卖、承包、租赁等形式落实了管护责任。还有一部分小流域管护措施落实的不彻底，缺乏专职管护人员，偷牧、毁坏现象严重，导致林草成活率、保存率都不达标，形成了先破坏、后治理、再破坏的恶性局面。人畜饮水安全工程建设点多、面广，由于未能形成行之有效的管理机制和管理办法，造成后期管护难度非常大，部分工程因缺乏管理而毁坏殆尽，严重影响全旗饮水安全工作步伐。
（四）资金投入不足
虽然旗政府采取多种措施，加大水利建设资金投入，但由于近几年所需维修和新建的水利项目急剧增加，而资金主要还是来源于国家项目投资，因此影响了全旗水利建设步伐。
（五）群众节水意识不高，节水型社会建设缓慢 通过开展多种形式水法规宣传活动，使群众对节水有了初步认识，但在日常的生产、生活中还没变成完全自觉行为，浪费水现象仍然存在，建设节水型社会任重而道远。
三、下一步工作安排
针对上述问题，在以后的工作中，我们要继续依靠全社会力量，从制度建设入手，提高工程项目的管理水平，全面
推进全旗水利工作发展。
（一）全力推动节水型社会建设
积极开展节约用水宣传活动，利用广播、电视、网络等多种形式，使群众对生态理念、节水理念看在眼里、记在心里，使企业认识到经济效益并不是企业发展的全部，生态效益也是企业生存发展过程中的大事，促进全旗共同加快节水型社会建设。
（二）加大高效节水技术推广力度
抓住自治区实施‘四个千万亩‘和全市’1571‘工程的机遇，建设各类高效节水示工程，充分调动广大群众的积极性，自愿投入到高效节水工作中去，自觉推广管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉新技术，有效减少农田、草牧场灌溉用水，尽最大可能保护现有水资源不被浪费。
（三）加大生态建设与保护力度
积极争取各项目资金，加快建设速度，从改善农牧民生活条件、发展农村牧区经济入手，尝试与创新高效治理模式，建立健全有效管理机制，保障水利项目规划设计的顺利实施。不断完善制度建设，积极探索长效机制，并把管护任务落实到地块、责任到人，避免因人为等因素对项目区造成再次破坏，保障治理成果长期发挥作用，逐步恢复全旗生态环境拦蓄地表水、涵养地下水能力。确保工程‚建得起、管得住、长收益‛。
（四）全面加强全旗水行政执法能力建设
加强宣传对象的针对性和目的性，做到有的放矢。一是面向各级行政首长和交通、建设、市政、计划等有关政府机关，努力提高各级领导干部依法治水的认识和自觉性；二是面向广大水利系统的干部职工，通过建立定时定期的普法教育和专业知识培训制度，提高干部职工依法行政、依法治水的能力和水平，严格依法办事；三是面向广大人民群众和社会各界，逐步增强其水法律法规意识和观念，自觉遵守、维护水法律法规和水事秩序，大胆监督水行政主管部门的工作，推动我旗依法治水的进程。
争取加大投入，逐步配臵水政监察执法队伍的装备，改善执法手段，有效保证执法工作效率。
当前水利工作面临着新形势和新机遇，从中央到地方都高度重视，我们一定要认清当前形势，把握中央精神，切实增强做好水利工作的信心和决心。同时，要立足我旗实际，深入研究水利发展的深层次问题，不断研究新情况，解决新问题，探索新机制，创造新经验，有效推进我旗水利事业全面发展，加快节水型社会建设步伐，维护我旗经济社会建设健康、稳定发展。
