XXX局
2010年关于建立健全惩治和预防腐败体系
工作规划的实施方案
为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的通知》（中发[2008]9号）和省、州、县委关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年《实施办法》和《实施意见》的通知，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，结合我局司法行政系统实际，现提出如下实施方案。
一、总体要求、基本原则和工作目标
（一）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设主线，紧密抓住党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和推进平安创建工作，结合人事劳动行政系统工作实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为我县人事劳动工作又好又快发展提供坚强的纪律保证和法律服务。
（二）工作原则
1、围绕中心、服务大局。围绕县委县政府中心工作，把推动科学发展、构建和谐炉霍作为惩治和预防腐败体系建设的出发点和落脚点，站在全局谋划工作，与各项业务工作发展同部署、同检查、同落实。
2、惩防并举、注重预防。坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，在惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，铲除滋生腐败的土壤和条件，努力从源头上防治腐败。
3、深化改革、勇于创新。把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，用发展的思路和改革的办法完善惩治和预防腐败体系建设，积极推进反腐倡廉建设体制机制创新。
4、突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以党员领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制约力、惩治的威慑力结合起来，统筹推进惩治和预防腐败体系建设。
（三）工作目标
到2012年，拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉法规制度、权利运行监控机制进一步完善，从源头上防治腐败的体制机制改革进一步深化，惩处的治本功能和结合效应进一步发挥，党风政风行风明显改进，腐败现象和不正之风有效遏制，人民群众满意度提高。
二、深化反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变思想道德防线
（一）加强领导干部党风廉政教育
1、把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培训、选拔、管理和使用各个环节。认真贯彻《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，完善干部廉政教育培训机制，落实新任中层领导干部任前廉政谈话制度，加强中层领导干部在职岗位轮训，每年对重点领域、重点岗位的党员干部开展廉政专题教育。
2、坚持把反腐倡廉理论作为局党支部理论学习学习的重要内容。有计划地安排专题学习，重点学习党章和党的十七大关于反腐倡廉建设的重要论述。在年度党风廉政建设理论学习考核中加大考核分值比重。
3、建立“一把手”主要负责人讲廉政党课制度。单位“一把手”每年为本部门的党员干部至少要讲一至三次廉政党课，班子成员要结合自身思想和工作实际，开好廉政建设专题民主生活会。
（二）增强反腐倡廉宣传教育实效
1、突出主题教育。深入开展理想信念、思想道德、党纪国法、廉洁自律教育，提高党员干部拒腐防变的能力；有针对性地开展党风党纪专题教育，引导广大党员自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识，切实改进党员干部的作风。
2、加强正面教育。大力宣传党的十七大关于反腐倡廉建设的理论观点、科学内涵和基本要求，深入开展反腐倡廉法规政策、形势任务和工作成果的宣传，努力营造崇廉尚廉的社会氛围。
3、深化警示教育。通过查处违法违纪案件，观看警示教育录像片开展警示教育。
（三）深入推进廉政文化建设
认真贯彻落实我市《关于加强廉政文化建设的意见》。把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设和法制宣传教育的总体部署。把法制“六进”活动与全面推进廉政文化进机关、学校、企业、家庭、社区和农村结合起来，形成反腐倡廉宣教工作大格局，以“为民、务实、清廉”为主题，扎实开展廉政文化“六进”，增强机关干部廉洁从政意识，构建和谐机关、和谐家庭、和谐社会。
三、加强法规制度建设，推进反腐倡廉制度化、规范化
1、完善党内民主集中制具体制度。完善党组会议事规则和建立健全“三重一大”决策制度。
2、完善党内监督制度。认真落实党内监督条例，建立干部选拔任用、考核、考察制度，进一步完善党员领导干部廉洁从政行为规范。
四、强化监督制约、确保权力正常行使
（一）加强对领导干部的监督。加强对遵守党的政治纪律情况的监督；加强对落实科学发展观情况的监督；加强对民主集中制情况的监督；加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。
（二）加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。加强对重点对象、重点环节、重点部位的监督，加强对行使干部人事权的监督。
（三）发挥各监督主体的作用
1、加强和改进党内监督。严格执行领导班子民主生活会制度，实行领导干部参加双重组织生活会制度，严格执行党员领导干部报告个人重大事项的规定，完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。切实保障党员批评、建议、检举等权利。
2、积极开展执法监察、廉政监察和行政效能监察。建立和完善领导干部作风和行政效能问责制度，落实行政执法责任、绩效管理和行政问责制度。全面落实办事“三公开”制度。
3、积极扩大群众监督。进一步发挥党风廉政建设监督员和社会监督员的作用，完善信访监督机制，落实领导干部接待群众来信来访制度，公开举报电话，拓宽党员群众反映意见、表达诉求渠道，依法及时合理解决群众反映的问题。
五、加强组织领导，推进惩治和预防腐败体系任务落实
1、落实领导责任。局党支部是反腐倡廉建设的主体，要切实担负起全面惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要把贯彻落实《工作规划》和《实施意见》纳入经济社会发展总体部署，严格执行党风廉政建设责任制。局党支部主要负责同志，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作。
2、明确工作职责。局综合办公室要充分发挥组织协调作用，主动协助局党支部抓好建立健全惩治和预防腐败体系建设，认真落实联系会议制度，完善协调配合机制，明确职责，狠抓工作落实，形成整体合力。
六、推进惩治和预防腐败体系工作要求
（一）高度重视，提高认识。贯彻落实“建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划”，是推进惩治和预防腐败体系的重要举措，是全面提高政法队伍整体素质的重要手段，是推进司法行政队伍革命化、正规化、专业化建设的重要载体。我们一定要深刻认识全面开展“建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划”的重大意义，精心部署、狠抓落实，确保活动取得实效。
（二）加强领导，精心组织。为加强“建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划”的组织领导和统筹协调，县司法局成立了“建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划”学习活动领导小组，由局党支部书记永军局长任组长，兰胜琼副局长和秋热副局长任副组长，成员由各二级局局长担任。领导小组办公室的日常工作由纪检组长胡瓒琼指导综合办公室负责落实。
（三）强化督导，狠抓落实。“建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划”领导小组办公室要及时通报工作进展情况，切实解决存在的问题，推动活动顺利开展。对工作不力，问题较多、群众不满意的单位要派员蹲点督导，限期整改，并予以通报。
（四）结合实际，注重实效。紧密结合自身素质、技能水平和执法作风实际，着力解决素质不高、技能不强、作风不实和执法不严、违法违纪的突出问题。坚持真抓实干，力戒形式主义，严格考试考核，力戒教条主义。
二○一○年三月二十五日
