网络教育毕业论文
论文题目：论行政文化与建设
学生姓名：田稷丰
指导教师： 谭洋洋老师 学科专业： 行政管理 论题方向： 行政管理方向 学
号：
学习中心：
葫芦岛兴城奥鹏
东北师范大学远程与继续教育学院
2015年5月
独 创 性 声 明
本人对本文有以下声明：
1.本人所呈交的论文是在指导教师指导下进行的研究工作及取得的研究成果，已按相关要求及时提交论文稿件，最终形成本文；
2.在撰写过程中主动与导师保持密切联系，及时接受导师的指导； 3.本文符合相关格式要求，除文中特别加以标注的地方外，论文中单篇引用他人已经发表或撰写过的研究成果不超过800字；
4.本人本文成稿过程中不存在他人代写、抄袭或和他人论文雷同的现象。
论文作者签名： 田稷丰
日
期：
201
5 年
月
目录
论行政文化与建设
摘 要_____________________________________________________1 关键词____________________________________________________1
一、行政文化的涵义和相关内容______________________________1
（一）行政文化的概念_______________________________________1
（二）行政文化的基本原理___________________________________2
（三）目前我国关于行政文化概念的各种认识___________________2
二、行政文化建设的主要内容_________________________________3
（一）行政文化对行政管理的影响_____________________________3
1、对行政行为的影响____________________________________3
2、对行政观念的影响____________________________________4
3、对行政体制的影响____________________________________5
1、行政思想____________________________________________5
2、行政心理____________________________________________5
3、行政道德____________________________________________6
（三）行政文化现代化的重要意义_____________________________6
三、我国行政文化建设_______________________________________6
（一）我国行政文化现状及成因分析___________________________6
1、我国行政文化的现状__________________________________6
2、我国行政文化的成因__________________________________7
（二）我国行政文化建设需要破解的核心问题_______________
7、8
（三）转型期我国行政文化存在的弊端________________________9
1、文化理念和价值导向比较模糊 _________________________9
2、浓厚与淡薄 _________________________________________9
3、现代契约观念淡漠，人治还重于法治____________________10
4、形式主义严重，效率低下___________________________10
四、中国现代行政文化的发展方向__________10
1、行政观念和行政意识____________________11
2、行政传统和行政习惯_______________________11
五、总结______________________________12
论行政文化与建设
[摘
要]现代社会的进步和发展离不开行政管理的现代化。现代化的行政管理固然需要现代化的行政技术手段，但更需要有相应的文化背景。本文以文化的基本含义为切入点，来逐渐延伸向对行政文化的探讨，来说明建设符合当代社会情况的行政文化的现实意义，特别是结合我国当代行政文化的发展现状和存在的问题来进行研究，并在最后提出了正处于社会转型期的我国行政文化现代化的建设及中国现代行政文化的发展方向。
[关键词] 我国当代行政文化、行政管理、现代化
一、行政文化的涵义和相关内容
（一）行政文化的概念
行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。如：时代性和民族性、社会性和积淀性、整合性与多元性、普遍性与连续性、渗透性与隐蔽性。
（二）行政文化的基本原理
行政文化主要具有以下功能：导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致；聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力；调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素；改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。行政文化作为社会文化的一种形式，是人类行政实践的产物，是行政意识的集中反映。
（三）目前我国关于行政文化概念的各种认识
行政文化不论是作为一门学科还是一种研究行政学的方法论，在我国都引起学术界的重视，但是究竟行政文化是什么这一概念性的问题学界还没有形成统一的认识。人们对行政文化概念的概念有各种不
1、第一种观点是从行政文化的主体界定的，台湾著名学者张金鉴认为“行政文化是政府官吏和公务人员所应共同信守的行为模式、生活方式、人群关系及价值观念”。这种观点揭示了作为行政主体的政府官吏和公务人员所表现的环境主体的行政文化，不过对于行政文
2、第二种观点从精神层面界定,“行政文化的内涵，有广义和狭义的不同界定，就广义而言，行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。从狭义来说，行政文化仅指行政意识
形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态”。这种观点突出了行政文化的观念形态，却没有明确指出行政文化的主
3、第三种观点认为,“行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式，是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化，是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整体”这是从文化与行政的关系揭示了行政文化的内涵。
二、行政文化建设的主要内容
行政文化的形成及其特性决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。行政文化对行政管理的影响主要有如下方面。
一是对行政行为的影响。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约，无论是行政决策还是行政执行都是如此。行政文化通过人们行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、完整、灵活。具有自觉行政意识和进取行政思想的人，能够成为当机立断、独立思考的决策者和坚定、灵活的执行者；反之，则成为优柔寡断、固步自封的决策者和僵化、拖拉的执行者。开放型的行政文化氛围，会使决策者的行为具有开放、民主、效率倾向；相反，封闭型的行政文化氛围则会使决策者因循守旧，唯书唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛围会使决策者的决策具有创造性、灵活性和综合性；相反，专制型的行
政文化氛围会使决策者专横武断，刚愎自用。晦暗型的行政文化氛围会使决策者心胸狭隘，玩弄权术，争功讳过，造成行政风气腐败；相反，明朗型的行政文化氛围则会使决策者胸襟开阔，宽宏大度，公平正直，坚持原则，从而形成廉正健康的行政风气。当然，由于文化背景的不同，人们判断决策者和执行者的标准是不同的。但无论评价标准如何，行政文化对人们行政行为的影响是巨大的。
二是对行政观念的影响。行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的，行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用，社会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念。如官僚主义，高高在上，遇事推委，不求有功，但求无过，为政不廉，任人唯亲等行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。
三是对行政体制的影响。行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和作用是潜在的、复杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。封闭的地理环境，落后的社会制度，较低经济水平下形成的崇尚权威，注重人治，讲求等级制的行政文化会产生专制主义中央集权的行政体制；相反，开放的地理环境，先进的社会制度，较高经济水平下形成的崇尚民主，注重法制，讲求平等的行政文化会产生民
主色彩地方分权的行政体制。守旧、惰性、注重形式的行政文化会产生低效率的行政体制；相反，进取、勤奋、讲求实效的行政文化会产生高效率的行政体制。
总之，行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的，以致有人称之为“行政的非正式组织”，行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响，这种影响不是直观的、简单的过程，而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。
（二）行政文化建设的方面
1、行政思想
重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想、半殖民地半封建社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想。
2、行政心理
大量运用现代管理心理学，端正行政动机，改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确的行政价值取向，建立真诚、乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管理心理学和行为科学的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理适应得到调适，心理健康水平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定、健康、和谐的行政心理，使整个行政心理充满活力和内聚力。
3、行政道德
在大力消除封建社会不良行政道德，加强社会主义行政道德建设的同时，积极挖掘和弘扬传统行政道德体系中的合理内核，如以群体为导向的行政价值观、以功绩为取向的行政规范，强调精政廉明的行政风范，注重反求诸己的行政道德修养方法。
（三）行政文化现代化的重要意义
行政文化是一个由多种要素组成的有机系统，它由社会存在和行政实践决定并为行政发展服务，对行政管理起着潜移默化的影响和作用。
在当前，实现中国行政文化的现代化具有重大意义：它是推动行政改革顺利进行的重要动力、它有助于改造政府形象、它是民主行政的必要条件、它是高效行政的必要条件。
三、我国行政文化建设
（一）我国行政文化现状及成因分析
随着社会主义市场经济体制日益完善，我国行政文化开始逐步由传统模式向现代模式转化，各级行政机关工作人员的效率意识、法治意识、服务意识等等都得到了一定程度的提高。
1、我国行政文化的现状
（1）官僚理念下的责任型行政文化。在社会主义条件下，我国虽然已经从根本上消灭了领导干部官僚化的社会基础，但受传统文化中的等级观念影响，目前我国行政文化中的官僚理念依然存在。
（2）管制理念下的服务型行政文化。重管制、轻服务一直以来是我国行政文化中一大痼疾。“官贵民贱”思想导致一部分行政人员
在行政活动中往往着眼于“什么不能做”而非“能够做什么”、“该怎样做”，恩赐观念浓厚，公仆意识淡薄。
（3）集权主义下的人本型行政文化。受传统行政文化中的专制及特权思想影响，我国现行行政中集权主义的痕迹较为明显。
（4）人治与礼治下的法治型行政文化。人治和礼治是我国古代社会盛行的行政文化。这种文化强调“温良恭俭让”，核心就是要求公众和行政人员将一切权力交与统治阶级。人治与礼治的行政文化理念能够延续至今，与我国法律体系不健全，行政法规滞后，行政行为缺乏监管有着密不可分的关系。
2、我国行政文化的成因
行政文化毕竟是在社会文化的基础上形成的，必然受到社会文化的制约和影响，其积淀性和持久性难以在短期内消除。曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化其精华与糟粕并存，既有统一性、严密性和实用性特点，又有专制性、封闭性和保守性特点，使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时，不可避免地受到封建行政文化的消极影响。
（二）我国行政文化建设需要破解的核心问题
行政文化建设主要是通过一系列制度、规章的建立和体制、机制的完善，来促使行政主体树立崭新的行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政传统、行政习惯、行政原则等等。
深受传统文化的影响，国人普遍认为最体现人生价值的就是能不能当官、当多大的官。
那么，我们现行体制下是怎样选官的呢？
公开的干部选拔模式为：群众推荐——组织考察——公示——任命。但是实际运行过程中没有一个群众参与推荐，而把被推荐对象的同级干部当作群众，更甚的是被推荐对象在推荐之前已经由领导决定了，并在一定的范围内打了招呼，由此可见现在实际运行的干部选拔模式为：领导预定——制造舆论——领导干部推荐——组织考察——公示——任命。该模式的最大好处是确保组织意图（领导意图）的落实，它的弊端是：
1、一个地方党政主要领导的好恶成为选拔干部的标准，主观性盖过客观性。
2、由于选拔领导干部的大权掌握在主要领导手中，极易导致行政人员对领导惟命是从，唯上不唯下、不唯实，甚至买官卖官。
3、由于群众在领导干部选拔过程中没有任何话语权，实际上是脱离群众的表现，群众对谁当领导漠不关心，而且影响干群关系。当这种选拔模式成为行政主体中盛行的“潜规则”时，腐朽的行政文化沉渣泛起，先进的行政文化包括科学发展观难以真正贯彻落实就不难理解了。
破解这一问题的关键在于建立真正能够体现群众意志、自下而上的新型干部选拔模式，这种模式必须既能坚持党管干部的原则，又能将公众认可程度作为官员成功晋升的基础。
我国行政文化建设是一个系统而庞大的工程，它不仅涉及到行政人员价值观的转变和定位，而且关系着整个社会文化的培育和提升。
当前我国正值经济和社会发展的转型时期，迫切需要先进文化支撑；而行政文化也正处于矛盾的激荡中，如何促使它向着健康的方向发展是我们面临的一个重大问题。我们必须以对党、对人民、对国家高度负责的精神，认真的审视并加强行政文化的建设，为改革开放大业、为中华民族的伟大复兴营造良好的文化氛围。
（三）转型期我国行政文化存在的弊端
行政文化的复杂性表明，重塑行政文化是一个庞杂的系统工程，不仅涉及到微观领域内公共行政人员价值观的合理定位，而且涉及到整个社会文化心理的整体提升和优化问题。纵观改革开放以来我国行政文化发展变化的历程，我们可以看到行政文化还存在着这样一些弊端：
1、文化理念和价值导向比较模糊
虽然我国政府在计划经济时期就制订了比较系统和严明的各种规章制度，“这些制度对行政人员该干什么，不该干什么，怎么做，都作了比较详尽的规范，然而却又疏于对行政文化的激励、培育”。
2、“恩赐”观念和“管制”意识浓厚，服务理念和公共意识淡薄
中国传统行政文化“以儒教为基本文化内核，儒家的人性文化以及由此积淀而成的中国文化的人本传统也为传统行政文化所具有”。这种人格化的服从关系决定了在传统社会里民众以服从为本，而无权利观念。由于行政权力无限集中，致使部分行政人员公共意识淡漠， 9
“官本位”盛行，“官念”强烈，特别是少数人以权谋私，无法有效地承担为公共利益服务的职责。
3、现代契约观念淡漠，人治还重于法治
一方面，中国由于“历来商品经济欠发达，故而难以形成与商品生产、商品交换、法治政府、公民意识具有某种血缘联系的契约观念”，封建专制政治和传统文化只能制造顺民。
4、形式主义严重，效率低下
当代中国政府机关办事拖拉、效率低下、内耗现象严重已是不争之事实。
四、中国现代行政文化的发展方向
综观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，逐步确立了以廉洁、服务为宗旨的行政文化，但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的矛盾体，一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员，另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。行政文化中的这些消极因素常常使行政决策迟缓，背离科学，行政体制结构不合理，行政机构冗肿，行政人员缺乏责任感，行政执行推委，官僚主义盛行，致使整个行政效率低下，不适应行政管理现代化的需要，尤其是与21世纪世界行政管理发展的趋势相去甚远。因此，行政文化建设，整合与再造中国现代新型行政文化是行政管理现代化的必然要求。没有行政文化的现代化
建设，就没有行政管理的现代化。由于行政文化的特点所决定，建设将是多方面的、漫长的，就目前来看应着重建设以下方面：
1、行政观念和行政意识。摈弃传统小农社会长期形成的狭隘和封闭、保守、依附观念，放眼世界，面对未来，在决策、执行上树立开放和进取、自主、服务的行政观念和意识。以行政管理现代化为目标，行政观念和行政意识建设的着重方向应是：由保守型到进取型，保守型观念和意识是以传统的秩序、宁静社会为土壤，而现代化的行政管理要求政府对动态多变的社会有全面的把握，只有进取型的观念和意识才能适应现代社会的发展；由封闭型到开放型，现代社会是开放的社会，要求相应的行政文化特征，只有具备开放、参与的行政意识才能管理日益国际化、市场化的现代社会；由依附型到自主型，依附型的行政观念和意识是对权威的崇拜和依附，除了机械地执行指令外，对其余事情漠不关心，中国社会的日趋改革和开放，人们自主观念、责任意识与日俱增，行政人员在职权范围内自主处理一切事务是现代社会的要求；由领导型到服务型，传统社会的管理与计划经济的管理虽然有别，但高高在上、管理一切的观念是相似的，市场经济需要服务型行政文化，转换政府职能，要求政府增强社会的服务意识和行为已成为中国行政文化建设的方向。
2、行政传统和行政习惯。大力消除几千年封建行政传统和习惯的影响，提倡行政民主，加强行政法制，重科学而非经验，重实效而非形式，重贤能而非亲故，增加行政的透明度和公开度，努力形成全社会参与行政决策和管理的习惯、氛围，造就社会监督行政决策与管理的
机制。与行政管理的现代化相适应，行政传统和行政习惯的建设主要方向应为：由全能型到分化型，随着现代社会事务的日趋复杂多变，特别是社会主义市场经济体制的建立，政府所承担的只应是其中的一部分，相当部分职能要由社会自身不同性质的组织来行使，政府不能过多干预，分化型是现代行政管理向参与型、服务型发展的必然要求；由松散型到效能型，现代化的行政管理讲究的是成本和效率，在市场经济日趋成熟和国际化竞争的冲击中，科学定编、裁减冗员、增强服务、提高行政效率、节约行政成本成为21世纪行政管理追求的目标；由集权型到参与型，参与型不仅是以行政主体积极参与为特征，而且行政客体对主体的行为内容及方式也会积极施加自己的影响，现代社会的发展日趋强调参与型的管理，强调被管理者的能动作用，为适应现代化行政管理的需要，我国参与型的行政文化中，不仅要包括行政主体对决策活动的影响与参与，而且还要包括行政活动的社会受体对行政活动的影响与参与；由人治型到法治型，现代化的行政管理讲的是法治，强调法的至上性，要求制订完善的行政法规，依法行政，对行政权力的拥有进行明确的界定，对行政权力的行使进行严格的规定，这是行政管理现代化的必然要求。
五、总结
行政管理的现代化不仅是行政技术手段的现代化，更是行政文化的现代化。因此，行政文化建设必须以现代化的行政管理为依归，形成自觉的行政意识，开放的行政观念，优良的行政传统，良好的行政习惯，科学的行政思想，正确的行政价值，积极的行政理想，健康的
行政心理，高尚的行政道德。当然，建设现代化的行政文化，对行政文化的整合与再造，绝不意味着否定我国传统行政文化的合理部份，而是在继承、弘扬我国优秀行政文化的同时，借鉴外来文化，从国情出发，积极吸收中外现代科学文化中合理的行政文化因素，创立有中国特色的社会主义现代行政文化。 参考文献
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