网络监管工作的思考
2010年6月1日《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的正式颁布，明确了工商部门的网络商品交易及有关服务行为的监督管理职能。但对网上交易行为如何实现有效监管,工商部门也颇感无奈。目前影响基层工商网络监管的瓶颈主要体现在以下几个方面：
我国现有网络商品交易监管的实体法和程序法已不能适应新型监管的要求。《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》在细则上仅是粗线条、方向性的，不能涵盖网络监管的各个方面，导致基层工商部门在主体准入、管辖权确认、调查取证、执行处罚等方面存在一系列困难。加之，基层工商部门对网络监管的认识不到位，同时缺乏掌握现代网络技术、熟悉工商法律法规和办案技能的复合型人才，致使网络监管没有真正到位。
硬件设备和软件平台建设相对落后。缺乏技术监管部门的电子证据提取专业设备和技术手段的支持，缺乏全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络监管信息系统和平台，各省工商部门开始着手建设的省市级统一的网络监管平台尚处于刚刚起步摸索阶段。监管方式仍是沿袭以往粗放型的做法，监管方式和监管范围比较单一，对网络违法行为的事前防范明显不足。
监管合力相对薄弱。内部网络监管执法力量分散，缺少统一指挥和系统培训：外部缺少与网络交易平台提供者、与公安部门等其他负有网络信息监管责任的单位和部门的联系协作。加之舆论宣传力度相对不到位，社会上对工商部门开展网络市场监管的职责和目标缺乏认识，甚至还有反对的声音。
因此，当前基层工商所应以《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》出台为契机，抓住重点、先易后难、分类推进，为工商网络监管的全面履职打好监管基础。具体可以从以下几个方面着手：
1、用足现有法律法规，保障网络市场监管规范有力。要积极贯彻落实最新颁布的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，按照《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》要求做好网络监管各项工作。利用好现有的法律法规，目前工商有形实体市场管理的大部分法律法规对网络经济市场都具有一定约束力，是网络监管的基本依据。坚持灵活创新，按照《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》要求，结合本地区网络商品交易发展现状和交
易特点，制定既符合法律精神又切合地区实际的网络监管规范文件。
2、依托现有网络平台，做好平台各项维护管理工作。基层工商所当前需要重点做好的工作就是：尽快熟悉“网络商品交易监管服务平台”，为规范网络经营秩序、促进网络交易发展奠定坚实的基础。一方面要做好监管服务网的维护工作，积极提供网站运行所需素材，每月报送各地网络动态、网络消费向导、网络消费警示等信息，并保证信息的真实性和时效性。另一方面要做好监管模块和申诉处理模块的管理工作，采取主动巡查、搜索、调研等多种途径，摸清本辖区网站的数量、规模、分布和类别等信息，积极推进和完善网站主体数据库的建设，并逐步实现传统企业主体与网络企业主体数据共享，建立起统一协调、信息完善、动态更新的网站经营主体数据库。
3、选准监管突破口，分层有序开展网络监管重点工作。要以网络经济户口登记为基础，把好主体准入关。开展电子登记试点，发放电子营业执照副本，在取得阶段性成果后，逐步实现营业执照电子副本全覆盖。要以网络交易平台服务经营者为重点，有序推进网络监管。基层工商要将平台经营者作为网络监管的关键来抓，特别是要以辖区内开办的影响范围大、交易频率高的网络交易平台为突破口，采取有力措施督促网络交易平台经营者切实认真履行管理责任。要以信用监管为推手，建立长效监管机制。
4、打造专业监管人才队伍，提升工商网络监管整体素质。成立专门机构。尝试设立网络监管中心，负责网络经营主体的日常综合管理、网上集中巡查监测、统一受理和处理网络申诉举报和违法案件。培养专业人才，要建立长效培养人才的机制。
5、加强工商网络监管职能的宣传，营造良好的社会舆论氛围和执法环境。工商部门应充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传作用，使社会公众对网络交易监管的重要性、必要性有充分的了解，对工商部门网络监管工作给予更深的理解和更大的支持，使网络交易经营者了解和掌握网络经营的权利、义务、责任和行为规范，自觉维护网络市场秩序，使消费者进一步提高网络交易安全意识和维权意识，从而为网络监管营造一个良好的社会舆论氛围和执法环境。
西长安街所
李腾
