国家林业局开展以深入贯彻落实十七届四中 全会精神、从严教育和管理干部为主题的 “干部集中教育管理活动”实施方案
干部教育管理是最为基础和重要的组织人事工作，是领导班子建设和干部队伍建设的永恒主题，是党的建设和机关建设的根本之举。为认真贯彻落实十七届四中全会、中央林业工作会议、全国机关党的建设工作会议和全国组工系统一系列重要会议精神，继续巩固和深化学习实践科学发展观活动，进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高组织人事工作科学化水平，经局党组研究决定，2009年10月10日到2009年12月10日在全局范围内集中开展一次以深入贯彻落实十七届四中全会精神、从严教育和管理干部为主题的干部教育管理活动（以下简称“干部集中教育管理活动”）。结合我局实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和目标
开展“干部集中教育管理活动”，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，紧紧围绕发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的中心任务，以学习为主，以自我教育为主，以解决突出问题 1 为主，保持和发展党的先进性，使我局广大党员干部在党性修养和执政能力上有新提高，在工作作风上有新转变，在解决突出问题上有新成效，进一步完善从严教育管理、从严要求监督干部的各项制度和长效机制，使我局组织人事工作进一步科学化、规范化、制度化，努力建设政治坚定、勤政为民、务实高效、清正廉洁、善于领导林业事业科学发展的领导班子和干部队伍。
二、主要内容
（一）开展三项专题学习。
1、党性修养和作风养成专题学习。每位党员干部都要认真学习十七届四中全会精神和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，组织举办司局级干部学习贯彻十七届四中全会精神理论研修班。要继续深入学习《中国特色社会主义理论体系学习读本》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》、党的十七大报告、十七届三中全会报告、胡锦涛同志在中央纪委十七届三次全会上的讲话、《党政领导干部选拔任用工作条例》和党中央关于组织人事工作的方针政策等重要文献，用有中国特色社会主义理论体系进一步武装广大党员干部，大力开展社会主义核心价值体系学习教育。各单位要坚持和改进学习制度，开展一次党性修养和作风养成专题学习讨论活动。领导干部要带头学习，带头撰写心得体会文章，要多学一些、学深一些，作学习实践中国特色社会主义理论体系的表率。每个党员领导干部要根据学习情况提交一份党性修养分析报告， 2 特别是要根据贾治邦局长在“干部集中教育管理活动”动员部署会议和局直属机关“两建”会上提出来的领导班子和干部队伍中存在的突出问题，搞好对照检查和自我剖析。在局党校和干部理论培训中，加强理想信念、党性党风党纪教育，增加党史、现代史、党建等方面的学习内容。
2、反腐倡廉专题学习。把反腐倡廉放在干部教育管理工作中的突出位置来抓，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。结合局里正在开展的“小金库”治理和“财务管理规范年”活动，开展一次党风廉政建设警示活动，通过近年来我局典型案例的剖析讨论等方式加强党风廉政学习和教育，完善党员领导干部报告个人有关事项制度，引导广大干部坚定理想信念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到自重、自省、自警、自励，自觉保持清正廉洁，严格遵守中央和局党组关于廉政建设的各项规定。
3、现代林业建设理论专题学习。按照局党组的统一部署，各单位要将学习中央林业工作会议精神和现代林业建设理论，作为重中之重的工作，原原本本学、突出重点学、结合实际学、持之以恒学，深入学习贾治邦局长关于发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的一系列重要讲话，提高科学性、针对性、实效性，使党员领导干部自觉运用现代林业建设理论指导林业改革和发展实践。
（二）开展三项督查。
1、领导班子思想政治建设情况督查。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想。加强民主集中制教育，增强班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性，完善领导班子议事规则和决策程序，完善领导班子内部谈心制度，充分发挥集体领导的作用。开展领导班子思想政治建设情况督查，提高领导班子思想政治水平。督促各单位领导班子经常报告执行民主集中制的各项规定的情况。
2、干部选拔任用和干部调配情况督查。《党政领导干部选拔任用工作条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人不正之风的有力武器。坚持民主、公开、竞争、择优原则，提高选人用人公信度，集中开展好全局范围内副司局级干部竞争上岗和各司局、单位内部处级干部竞争上岗工作。各单位要认真开展一次《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况和干部调配情况自查，重点是2006年以来干部选拔任用情况和《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和机构改革顺利进行的通知》（林发〔2008〕17号）印发后各单位调入人员、借调人员和地方上挂人员情况，并形成自查报告。人事司将进行重点抽查，特别是对有举报和有违反《党政领导干部选拔任用工作条例》选用干部情况的单位进行重点抽查。同时，结合年度工作总结，对各单位选人用人情况进行全面梳理，规范上挂干部程序和管理措施，规范我局选人用人行为。
3、机构编制管理和事业单位人事制度改革情况督查。结合机关内部“三定”工作、派驻地方林业监管机构合署办公、事业单位参照管理实施等工作的开展，按照中央编办的要求，加强机构编制、领导职数管理工作。重点是检查各单位是否存在未经批准自行调整内设机构、人员编制和领导职数的情况，是否存在擅自增加或调整内设机构，擅自超编制配备人员， 擅自增加或变相增加领导干部职数，擅自超职数、超规格配备领导干部的情况。对科研类研发机构进行一次统一清理和登记。开展事业单位人事制度改革情况尤其是岗位设置和人员聘用情况督查。
（三）开展三项活动。
1、开展广泛的谈心谈话活动。把谈心谈话作为加强干部管理、强化干部监督的重要措施。修改和完善《国家林业局干部谈话、诫勉和函询办法》。明确谈心谈话原则、范围和内容，做到“五个必谈”、“四个及时”，即：班子不协调必谈、干部职务变动必谈、发现苗头性问题必谈、有重要信访反映必谈、家庭发生重大变故必谈；对领导班子和干部队伍建设现状及时分析，对在廉洁自律上出现苗头性问题的党员干部及时提醒，对反映党员干部问题失实的及时澄清，对工作不称职、群众意见大的领导班子和领导干部及时采取组织措施。在分析各单位领导班子现状的基础上，局党组成员和人事司领导在2009年底前有针对性地与各单位领导班子普遍谈心一遍，与2/3的机关处长谈心一遍；各单位负责同志也要与本单位党员干部开展广泛的谈心 5 谈话活动，深入了解党员干部所思所想所盼，全面真实地了解掌握党员干部思想状况，为进一步做好我局组织人事工作打好思想基础。
2、开展“好干部、好班子、好队伍”大讨论活动。针对贾治邦局长在“干部集中教育管理活动”动员部署会议和局直属机关“两建”会上提出来的领导班子和干部队伍中存在的突出问题，在广泛谈心的基础上，结合各单位民主生活会的召开，各单位要开展一次“好干部、好班子、好队伍”大讨论活动，结合实际提出本单位“好干部、好班子、好队伍”的标准及实现措施，努力在我局营造一个风清气正的干部成长和使用环境。
3、组织开展人事司、处长下基层活动。针对我局京外直属单位多、离北京远、情况复杂、监督管理相对薄弱的情况，人事司负责同志每人有针对性地选择两个京外直属单位，用一周左右的时间深入开展调查研究，听取干部群众意见，了解干部政策落实效果，掌握各单位真实情况，发现问题、分析原因，帮助解决直属单位有关实际问题。各直属单位人事处长也要按此要求，有针对性地选择本单位的直属部门，开展深入的调查研究。
三、总体安排
“干部集中教育管理活动”分三个阶段。
一是学习动员阶段（2009年10月10日―2009年11月10日）。主要任务是：制定印发局党组关于开展“干部集中教育管理活动 ”的实施方案，对开展这项活动进行全面动员部署。把思想政治建设作 6 为加强干部教育管理工作、从严教育管理干部的基础措施，通过自学、集训、研讨等方式，认真学习十七届四中全会精神，开展党性修养和作风养成、反腐倡廉和现代林业建设理论的专题学习，使广大党员干部普遍接受一次中国特色社会主义理论大教育，引导各级领导干部把思想统一到贯彻落实十七届四中全会精神和中央林业工作会议精神上来，统一到发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展上来。
二是对照检查阶段（2009年11月11日－2009年11月30日）。主要任务是：开展《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况、干部调配工作情况、机构编制管理情况、领导班子执行民主集中制情况等检查，把检查发现问题、分析解决问题作为加强干部教育管理工作、从严教育管理干部的直接手段，切实规范各单位干部和干部工作行为，根据自查和外查情况，找出存在的突出问题。组织开展人事司、处长下基层活动，围绕当前组织人事工作的重点难点问题，开展广泛深入的调查研究。
三是整改提高阶段（2009年12月1日－2009年12月10日）。主要任务是：把加强制度建设、健全完善长效机制作为加强干部教育管理工作、从严教育管理干部的治本之策。针对查找出来的各单位领导班子和干部队伍存在的突出问题，制定切实措施加以整改，并进一步修改完善理论学习制度、民主生活会制度、党员组织生活制度、干部选拔任用制度、干部教育和监督管理制度。召开专题民主生活会，开展广泛的谈心谈话，开展批评和自我批评，开展“好干部、好队伍、7 好班子”大讨论。召开领导小组工作会议，对“干部集中教育管理活动”进行总结。
四、有关要求
一是加强领导，精心组织。成立局开展“干部集中教育管理活动”领导小组。局党组书记、局长贾治邦同志担任领导小组组长，局党组成员、副局长、直属机关党委书记张建龙同志担任领导小组副组长，领导小组成员由人事司、直属机关党委、办公室、发展规划与资金管理司、驻局监察局、宣传中心、基金总站等部门的主要负责同志组成。领导小组下设办公室，人事司司长张永利同志担任办公室主任，直属机关党委常务副书记谭光明同志担任办公室副主任，具体负责“干部集中教育管理活动”的组织实施。
二是明确重点，狠抓监督。要把各单位领导班子特别是主要负责同志和各级组织人事部门、组工干部、人财物等关键岗位干部作为开展“干部集中教育管理活动”的重点对象，加大对“一把手”的教育培训和监督管理力度，使之掌握干部工作政策，自觉规范用人行为，坚持民主集中制，正确履行选人用人职责。组织人事部门和组工干部要加强自我约束管理，自觉接受监督，正确执行干部工作纪律，履行干部工作程序，确保党的干部政策的正确执行。
三是各负其责，务求实效。领导小组要加强对局机关和直属单位开展活动的指导和督查。各级领导班子对干部教育管理和干部教育管理工作负有首要责任，主要领导要带头接受教育管理，带头抓好教育 8 管理。充分发挥干部监督联席会议制度、党风廉政建设巡视制度作用，建立组织人事部门和纪检监察部门、工会、共青团、妇女组织的协调配合机制，加强协作，密切配合，及时掌握情况，发现问题，有针对性地加强干部日常教育、管理和监督，共同保证“干部集中教育管理活动”的深入有序开展。
四是加强宣传，营造氛围。要建立经常性活动情况通报机制，各单位要确定一名活动联络员。通过简报、报刊、网站等平台及时宣传推广开展活动的好经验、好做法，宣传干部教育管理工作中的新亮点和干部队伍精神风貌的新变化。同时，注意把广大干部职工的评价作为推进活动的动力、改进工作的导向、树立形象的坐标，实现良性互动。
五是统筹兼顾，促进工作。开展“干部集中教育管理活动”，要紧紧围绕林业建设中心任务，正确处理开展活动与日常工作的关系，把开展好活动作为推动干部教育管理工作创新发展的强大动力，统筹协调，合理安排，把握好活动进度和节奏，实现“两手抓、两不误、两促进”。
各级党员领导干部要认真学习贯彻十七届四中全会精神，充分认识开展“干部集中教育管理活动”的重大意义，把开展“干部集中教育管理活动”与我局正在开展的“财务管理规范年”活动、“小金库”专项治理活动结合起来，纳入到学习实践科学发展观回头看活动、深化拓展“讲党性，重品行，作表率”活动中，以时不我待的政治责任、求真务实的作风和昂扬向上的精神状态，统筹研究，协调推进，力求 9 搞出特色、取得实效，提高我局干部教育管理水平，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供强有力的组织保证和人才支撑。
