李克强主持召开国务院常务会议
部署进一步促进就业鼓励创业 以稳就业惠民生助发展 通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 用制度创新激
发民间投资活力
决定清理规范与行政审批相关的中介服务 更好服务和便利群众
国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展；通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力；决定清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。以促改革、调结构，保持经济稳定增长。
会议认为，大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。会议确定，一是将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。二是放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。三是将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。四是采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。五是加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。
会议指出，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，一是在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。三是完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。四是允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。五是严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。
会议指出，清理规范中介服务是简政放权、放管结合改革向纵深推进的关键一环，有助于为创业创新减负清障。会议决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务，斩断利益关联；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争，便利广大群众。
‚我们国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部门、地方的文件却经常在那里原地‘转圈’。这种现象必须坚决改变！‛4月21日的国务院常务会议上，李克强总理对文件运转流程提出明确要求：国务院常务会通过的文件，如无特别重大修改意见或其他特殊原因，7天之内必须下发。 李克强说，本次会议通过的文件都下了很大功夫，出台的措施也都比较‚实‛。‚今天在座的都是国务院领导，确定通过了，就别再在各部门‘打转’了！‛ 他当场明确了一个文件运转流程‚新制度‛：常务会通过的文件，如果由部门联合印发，7天内必须下发；如果由国务院印发，没有重大修改意见的7天以内必须下发，需要协调修改的10天之内必须下发。
‚常务会通过的文件，在哪个环节有拖着、卡着的现象，一定要就地消除！‛总理说，‚要坚决打破原来的规矩，不能让文件再在处长、司长那里一层一层地‘画圈’了！‛
对于文件印发后的落实情况，李克强也提出硬性要求：不涉及保密的文件印发后，要马上公开上网，跟着就要有督查组，抓紧推动落实到位。
他说，国务院和各部门都要组织人员下到基层，督查有关项目的开工情况和资金运用情况。同时，也要切实帮助基层解决确需解决的困难和问题。
‚千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到‘第二只靴子落下来’，感受不到政策落地！‛李克强形象地比喻道，‚不能让国务院出台的文件变成‘空中楼阁’！‛（肖楠）
4月21日的国务院常务会议共3项内容：部署进一步促进就业鼓励创业，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定清理规范与行政审批相关的中介服务。 这里面呈现出一种清晰而有力的逻辑：以改革为大众创业万众创新和公共产品公共服务扫清路障，齐踩‚双油门‛澎湃‚双引擎‛，通向‚双中高‛。
（1）‚双创‛是富民之道，最终也是强国之道
‚‘双创’可以说是当前保就业的关键之举。‛李克强强调。他指出，现在传统产业的就业容量在缩小，但新业态、新产业蓬勃发展，提供了巨大的空间。就业和创业相辅相成，所以要把保就业和大众创业万众创新结合起来，‚用创业带动就业，在就业中推动创业‛。
‚‘双创’是富民之道，最终也是强国之道。‛总理说，‚这实际上也是产业结构、就业结构、分配结构等多方面结构的一种调整，而且是一种量大面广的调整。‛
李克强分析说，小微企业大量涌现，未来大企业的雏形可能就在其中，这有助于打破企业的固有模式。我国产业配套的服务业目前还相对滞后，推动大众创业万众创新，有利于调整产业结构和就业结构，实现缩小贫富差距、使全体老百姓富起来的目标。基于中国现实国情，不能仅仅靠二次分配，而要更多发挥中国人的活力和创造力，通过‘双创’在一次分配中逐步加以解决。
（2）这个管理办法给社会资本吃了‚定心丸‛
会上讨论《基础设施和公用事业特许经营管理办法》时，李克强说，这个办法对当前吸引民间投资具有重要意义，有利于撬动社会资本参与建设运营基础设施和公用事业。‚有了法规保障，社会资本才愿意、也才敢进来，这个管理办法给社会资本吃了‘定心丸’。‛ 总理指出，应对当前经济下行压力，加大公共产品和公共服务供给这一引擎的作用尤为重要。一定要有紧迫感，尤其是政府带动的‚四两拨千斤‛的投资要抓紧落实。
‚从国情出发推广特许经营，各地已经有了一些探索和经验，要注意总结，要加大步伐。‛李克强说，‚同时，PPP要赶快拿出指导意见。这个和特许经营有所不同，但可以衔接，衔接好了，更有利于撬动社会投资。‛
（3）要为双引擎发挥效果清障搭台
李克强曾多次严斥中介服务乱象是简政放权的隐形‚拦路虎‛。今年《政府工作报告》中明确提出清理规范中介服务的工作任务。此次会上，总理再次强调这是行政审批改革向纵深推进的关键一环。
‚这也是为‘双创’清障搭台。‛李克强说。
公共产品和公共服务这一引擎的运行，也需通过改革清路障。总理在会上提起，他到某省考察水利工程建设项目时，曾询问当地负责人为什么钱拨下来了、地也批了，却迟迟不开工。对方无奈表示，开工前需要几十项评估，‚没有一两年根本下不来‛。
此次会议通过的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，为解决实践中反映突出的特许经营项目涉及环节多、审批期限长、程序繁琐等问题，提供了制度保障。（穆柏）
李克强斥责中介评估乱象：
都被编成了笑话
‚现在要建一个项目评估环节实在太多了：环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评……这个评、那个评，一些地方的同志都把这些评估编成了笑话！‛ 李克强总理4月21日在国务院常务会上斥责中介评估乱象。
有些地方政府部门根本没有那么多专业人员，都是外包给中介服务人员，进而从中收取中介费
此前在某省考察水利工程建设时，李克强曾询问当地负责人，为什么钱拨下去了、地也批了，却迟迟不开工？对方无奈地说，开工前需要几十项评估，‚没有一两年根本下不来‛。
‚他给我解释了一下，有环境影响评价（环评）、水影响评价（水评）、能源评估（能评）、安全评价（安评）、交通影响评价（交评）、地质灾害评估（灾评）、地震安全性评价（震评）、文物影响评估（文评）、雷击风险评估（雷评），还有气象评估（气评）……‛总理一口气列举了一长串各类评估，会场顿时笑声一片。
李克强说，必要的评估评价当然需要，比如环境评估、水评估、安全评估等等。但有些地方政府部门根本没有那么多专业人员，都是外包给中介服务人员，进而从中收取中介费。
‚在这方面，其实一些地方政府已经做出了有益探索。比如：相关部门联合办公开展‘一条龙服务’，集中评估，并且在网上公开发布评估结果。‛总理说，‚这些探索正在形成有效经验，有关部门要认真研究总结。‛
有些中介机构，戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子 当天常务会的其中一项议题是，清理规范与行政审批相关的中介服务。李克强就此说，目前，一些中介服务确实与行政审批制度改革形成了‚对冲‛。
‚我到一些地方考察，有些企业反映，现在表面看起来审批项目是简化了，但真要办事，还需要经过层层的中介服务。有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子！‛总理痛斥道。
李克强说，这些不规范的行政审批中介机构，服务乱、收费高，既抬高了门槛，也扰乱了市场。他强调，今后要放宽中介机构的市场准入，按照竞争原则，让市场主体对中介机构进行自主选择。‚我们要激发市场活力，一方面要进一步降低市场的准入门槛，另一方面，要坚决清理规范与行政审批相关的中介服务。‛
总理指出，清理规范中介服务也要注重放管结合、加强事中事后监管。要在遵循相关标准、严守安全要求的基础上，推动政府与相关中介机构分设、人员分开、职能分离、财务分账，坚决铲除权力寻租。
‚清理规范与行政审批相关的中介服务，是行政审批制度改革向纵深推进的关键一环。‛李克强说，‚通过清理和规范，推动政府职能进一步转变，促进政府现代化管理水平的提高。这也是在为大众创业、万众创新清障搭台。‛（赵之林）
