经开区社区建制情况的调研报告
一、调查时间：从十一月份开始，历时一个多月走进社区、走进小区，采取走访、征求意见、实地调研等方式，对经开区中心区21.5 km的区域，就社区发展现状及在新形势下如何“加强社区建设，构建和谐社会”进行调研，形成初步的意见和建议。
二、被调查小区的基本情况
（一）自然情况：被调查的小区共有114个，总户数67000多户，平均入住率达到70%以上。凤城一路至凤城三路东段调查的居民小区有29个，总户数1万多户，入住率达80%以上。凤城一路至凤城三路西段调查的居民小区有43个，总户数16000余户，入住率达85%以上。凤城四路至凤城五路调查的居民小区有13个，总户数13000余户，入住率达82%以上。凤城六路至凤城十二路调查的小区有15个总户数2万余户，入住率达50%以上。尤其是凤城一路至五路之间商铺林立，大型商务酒店（高山流水商务酒店、天地时代广场、澳门德兴海鲜酒店、赛高美食城等），购物商场（人人乐超市、崇尚百货、苏宁电器、国美电器、世纪金花、沃尔玛超市等）成为居民休闲、娱乐、购物的理想场所。随着经开区经济社会各项事业的快速发展和工业化、城市化进程的加快，城市功能不断完善，区内常驻人口不断增加，建立社区和社区党支部已经成为辖区居民的迫切需要。
（二）社区组织建设情况：中心区现有居民社区7个，其中
1
2EE康城社区（位于凤城八路东段，总户数3715多户，社区工作人员5人、公益性岗位协理员7人）、张家堡社区（位于凤城五路东段，总户数5000多户，协理员7人）、文景社区(位于凤城四路中段，总户数4800多户，社区工作人员7人，协理员5人)，海虹社区（位于凤城二路西段，总户数2000多户，社区工作人员7人），隶属汉城街道办事处；白桦林居社区（位于文景路86号，凤城八路以北、凤城九路以南，文景路以西、明光路以东的小区，目前总户数5300多户）、海荣豪佳社区(位于凤城四路和五路之间，凤城四路至五路的小区与凤城六路的海荣阳光城)，隶属经开区社区指导服务中心。有归属社区的居民小区大概十余个，其余近100个小区无归属社区。
三、调查结果反映的基本问题
现居住小区居民外来人口较多，日常生活中的问题集中体现在以下几个部分，居民无法开具有关证明（随军证明等）、无法申报户口，部分老年人无法办理各种优待证。无法办理房产证、外来人员办理暂住证、户口迁转、已婚夫妇办理准生证和独生子女证、小孩上学开证明，居民和小孩无法办理居民医疗保险、养老保险，残疾人、低保及贫困家庭资助申请，无法申请保障性住房、廉租房、经济适用房等，使许多与居民切身利益相关的工作无法得到办理和解决。现有一部分业务由小区物业公司代办，物业公司没有相应的权限和职能，导致角色模糊，职能错位，管理 2
体制不顺，使居民无归属感，成为构建和谐社会的瓶颈。
还有部分小区因建立时间较长，小区居住环境较差（城北客运站小区、崔家沟监狱小区、城运公寓小区），既无居民活动场地，也无健身器材，盼望政府部门能够提供安装健身器材，改善居住环境。
尽管各小区存在许多共性的需要，但基于小区类型不同，面临的问题各异，居民的社会需求也不尽一致，服务设施严重匮乏的社区，目前更关注的是基础设施得到切实保障。在已成立居委会的小区，更关注的是如何深入开展社区服务，深化社区服务功能。因此，针对不同类型小区，我们应因地制宜，因势利导，稳步推进社区建设。
三、产生这些问题的原因分析
到目前为止，我区只有为数不多的十多个住宅小区和单位纳入社区管理，其余九十多个住宅小区，和大部分企事业单位、机关团体、社团组织等都未被纳入社区管理，主要原因：
（一）是大部分区域在小区规划建设时，没有预留社区办公用房，致使很多小区无法建立社区机构。导致社区居委会承担着的党建、精神文明建设、社会治安综合治理、社区文化、教育、体育、科普、民政、社会保险、再就业、计划生育、老龄工作、信访、安全生产、消防、流动人口管理、侨务等工作无法开展。
（二）社区管理体制尚未理顺，经开区属政府派出机构，属 3
经济体组织，无政府职能，同时经开区政府职能没有下沉到基层，对牵扯有关居民贴身利益的问题，只能协调有关部门予以处理解决，遇到的环节多，问题多，情况复杂，工作比较被动。
（三）目前建立了两个社区，服务的基本工作正在逐步完善中。但是，社区工作人员待遇偏低，不能吸引资质、阅历丰富的人员来社区工作，激励机制不健全，不能刺激职员的积极性，这样就制约了社区正常发展。
