松原市“十一五”对外开放规划
“十一五”期间，是我市对外开放、发展外向型经济的重要时期。从国际环境看，全球化经济一体化进程加快，科技革命、信息技术、知识经济迅猛发展，各国的经济交往与合作更加密切，国际贸易与投资将得到更大发展。世界范围内的经济结构调整，生产要素在全球范围内流动和优化配置加快。从国内环境看，随着社会主义市场经济体制的建立和加入世界贸易组织，对外开放的环境不断优化。国家实施振兴东北老工业基地战略，为我市加快对外开放步伐，发展外向型经济创造了重大的历史机遇。正确判断国内外形势，建立充满生机活力的对外经济体制，扩大对外贸易和经济技术合作与交流，积极有效地利用国外资金，积极参与经济全球化已成为一项十分迫切的任务。根据市委、市政府的要求，制定我市“十一五”对外开放规划，对促进经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的历史机遇，充分发挥我市
1 的资源优势，坚持实施开放带动战略，突出重点、调整结构、扩大规模、拓宽领域、打造环境、筑巢引凤、讲求实效、狠抓落实，实施全方位开放战略，以继续营造良好的投资环境为重点，以完善和落实现有优惠政策为基础，既要“引进来”也要“走出去”，加强国际合作，努力扩大出口，积极有效地利用外资，使我市的对外开放上一个新水平。
二、发展目标
以韩国、日本、俄罗斯、东南亚等国家和地区为重点，逐步拓展到欧美地区，在更大范围、更广领域、更高层次上全面对外开放。
1、对外友好交流目标：到2010年我市要与韩国、日本、俄罗斯、东南亚等国家和地区建立3-5个友好城市和5个友好市校、友好学校关系，建立3个以上友好县（区）郡关系。聘请5-10名层次高、有威信、有实力的国外知名人士作为市政府经济顾问。
2、对外贸易目标：到2010年，全市外贸出口总额力争超过 万美元，年均增长 %左右。发展50户有出口实绩的企业，建立5个出口商品基地，培育20种名牌出口商品。
3、利用外资目标：“十一五”期间引进外资企业50户，
2 引进3个外商自建的工业园区，协议利用外资金额达到 万美元，实际利用外资 万美元，年均增长 %。
4、对外经济技术合作目标：“十一五”期间，对外工程承包营业额累计达到8529万美元，向境外新派劳务人员累计完成7750人，年均增长15%。
三、主要任务和措施
按照全方位、多层次、宽领域扩大对外开放的要求，以政府引导、企业自主为前提，充分调动各级政府、各类企业和开发区及社会各方面的力量，在政治、经济、文化、教育、科技、旅游、建筑、环境等领域全面推进对外开放，使我市对外开放工作跃居全省前列。
(一) 积极实施全方位开放战略，进一步扩大国际交流合作领域。
1、广泛与世界各国建立友好关系。坚持经济与社会并举、政府间与民间合作并重、“引进来”与“走出去”相结合的方针，大力搞活对外交流，扩大对外合作。进一步扩大以韩国华城、乌山合作为基础，以韩国、日本、俄罗斯、东南亚友好城市、友好市校、友好学校、友好艺术团体合作为重点的交流与合作。
2、加大对外宣传力度。对我市对外宣传的整体形象进行系统策划，包括文字、图片、影音资料和文化艺术宣传等。邀请国外新闻媒体到松原考察，不断提高松原市的知名度和影响力。充分利用我市资源优势，引导组织文化、艺术、体育、教育、旅游、建筑、服务、农业、医疗等行业由市领导带队每年都要“走出去”4-5次参观考察学习，拓展发展空间，壮大综合实力，提高市场竞争力。每年要邀请4-5次由国外市长、议员、会长、校长和知名人士带队的国外经贸团组和友好团组到松原考察访问。
3、建立合作协调机制，优化开放布局。进一步解放思想，按照突出重点、梯次推进的原则，逐步与重点国家、重点城市建立起有效的合作机制和定期互访会谈机制，共同研究探讨合作方式，解决在友好交流、经济合作与市场开拓中出现的各种问题，为双方企业和产品开拓市场构建畅通的“绿色通道”。以区位条件、地缘关系、资源状况、经济外部联系、民族文化传统、社会发展需要等要素为基础，进一步明确思路，认清各自优势，分区域、分层次推进对外开放合作，努力形成以三个开发区和县（区）为基础的各具特色、功能各异、、互为补充的合理的对外开放布局。
4、建立专门的财政支持体系。财政要设立对外开放专
4 向资金，为对外开放的各种活动提供保障，对重点项目给予扶持。每年由外经贸系统向财政申报对外开放所需资金计划。
(二)努力扩大对外贸易。
1、着力实施“大经贸”战略。“十一五”期间，加快商贸流通企业和生产企业进出口经营权的申报工作，扩大赋予乡镇企业和私营企业进出口经营权。到2010年我市有出口实绩的企业要发展到50户。大力推进贸工、贸农、贸技联合，推动外贸企业向集团化、实业化、国际化方向发展，重点扶持和培育出口大户，鼓励三资企业出口，培育培植新的出口增长点，努力形成新的外贸出口的主体格局。
2、调整和优化出口商品结构。以国际市场为导向，根据我市经济基础和产业结构特色，重点发展农产品、畜产品、医药、化工等商品，兼顾水产品等代理出口商品。提高出口商品附加值，培育创汇500万美元以上的出口商品群。加强出口商品基地建设，到2010年要建立5个具有一定规模的出口商品基地。
3、继续推进市场多元化和以质取胜战略。大力发展海外营销网络和关系，提高市场占有率。巩固发展亚洲特别是
5 韩国、日本、俄罗斯、香港等市场，同时逐步进入欧美市场。加强国际市场调研，通过各种渠道，了解和搜集国际市场信息，建立专门商情信息机构，着重研究这些市场的需求特点，相应调整产业和出口商品结构，逐步提高对东亚、东南亚、南亚和欧美贸易的比重。努力提高出口商品和对外服务的质量，在进一步巩固和扩大农产品、畜产品等出口优势的基础上，打造20个我市的名牌出口商品，申报原产地注册，提高出口商品和涉外服务的信誉。
4、积极发展加工贸易出口。着力培育网上贸易和加工贸易新的增长点，大力推动企业上网贸易，有效组织优势企业赴海外开展境外带料加工业务。
(三)进一步改善投资环境，积极探索利用外资新方式，扩大利用外资。
1、进一步加大改善投资环境的力度，特别是改善投资软环境，力争我市的投资环境成为东北地区中最优之一。投资软环境的改善要重点做好以下几方面的工作。
一是进一步解放思想，更新观念，切实将利用外资工作作为促进经济发展的大事来抓，把对外开放作为一把手的重要工作来抓；
6 二是加强涉外经济法规贯彻执行，营造良好的法制环境。建立健全服务体系，强化服务功能，提供良好的服务条件。重点是转换政府职能，提高服务水平；
三是加强对现有政策的清理、完善和落实工作，在制定对外商投资普遍性优惠政策的基础上，尽快制定重点产业，如农产品开发、建筑、旅游、能源、交通等有针对性的优惠政策，必要时可对产业发展有重大影响的项目和工业园区单独出台优惠政策，例如市权范围内的相关规费全免，土地出让金市留成部分全免，财政给予重点扶持等。
四是进一步加强城市基础设施建设，增强城市功能，发展公共服务，营造良好的社会环境。
2、加快对韩国、日本的招商引资步伐。每年在韩国召开一次招商引资说明会。要引进3个以上由外商自行开发建设的工业园区，引进50户以上外商投资企业。建立3家中外合作医院，建立2所合资学校，引进外资建设一家四星级以上宾馆，建造几家世界性旅游观光景点。
3、加快新开放领域的利用外资步伐。积极引导外资在旅游、金融、保险、服务、城市公共设施等领域有所突破。精心筛选一批交通、通信、环保、水利、城市供水等基础设
7 施项目，积极探索运用BOT、TOT、股份制、项目融资、拍卖、承包租赁等招商引资新方式，开辟基础设施和基础产业吸引外资投资的新渠道。同时着重研究国外大集团、大企业，尤其是跨国公司的经营、投资政策，积极争取和创造条件吸引大公司来我市投资。鼓励外商参与重点产业建设，同时鼓励国有企业采取多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，改善经营机制，提高管理水平。
4、对外商直接投资项目加强筛选、推介和包装工作。按照国际惯例对项目进行包装，做好可行性研究等前期工作，特别是注重做好生产企业利用外资项目的前期工作，并相应制定有针对性的政策；对国外贷款项目，抓住国家将国外优惠贷款向东北地区倾斜安排的政策和机遇，抓好利用国外贷款项目的组织、申报工作，特别是抓好交通、环保、扶贫和社会项目的组织工作。
5、加强招商专业队伍的建设和招商专业人才的选拔、培养。充实懂业务、懂外语的复合型招商专业人才，提高招商引资的管理和服务水平。同时，要建立和健全对外招商项目库，并按国际惯例，对招商项目实行动态管理。远期要建立符合社会主义市场经济要求的商业化招商机制。
（四）加快对外经济技术合作步伐 。
1、积极开拓新市场，发展劳务合作业务 。发挥吉林油田在石油钻探、开采等领域的优势，大力开拓中东和非洲市场，开发海外工程承包项目。发挥我市与韩国已建立的友好合作关系，大力开发近海、远洋渔工、农业、建筑等行业的劳务合作新领域，初步形成多种行业并举的格局。
2、加大劳务输出的力度 ，重点在输出对象与输入市场上下功夫，输出对象可以从农村剩余劳动力扩大到下岗工人、大中专毕业生、科技人员、医务人员、建筑工人等各类人员；输入市场重点应放在韩国、日本、俄罗斯、新加坡及东南亚地区。
3、加强劳务人员培训基地建设，提高劳务合作的档次和水平。“十一五”期间，要建立3个劳务人员培训基地和5个劳务人员选审基地，加强对劳务人员的技术和技能培训。在巩固对外承包工程等项目的同时，力争在2010年劳务输出初步形成以技术型、智力型为主的新格局。
4随着我市工业企业的发展，有步骤、有选择地推动和支持有实力、有产品、有技术的企业拓展境外投资，促进生产能力的转移，带动设备、技术出口，提高企业的国际竞争
9 力。
(五)加强人才培养和引进。
在引进国内外各类人才的基础上，继续加强与国外知名院校的合作，采取联合办学、定期培训、留学、学术讲座等方式，加快人才的培养工作。每年要聘请1-2名层次高、有威信、有实力的国外知名人士作为市政府经济顾问。每年要组织一批公务员（30人）到国外培训，特别是针对我国加入WTO和实施“对外开放”战略这一新形势，有重点的培养一批通晓国际经济、WTO规则、了解世界其它国家商业规则、法律、贸易和技术标准方面的综合型人才，提高综合素质，以适应我市经济发展的需要。
（六）建立监督考核机制。
把对外开放工作的实绩作为考核干部政绩的主要指标。建立监督考核组织，对市政府确定的对外开放工作目标进行定期检查考核。每年召开一次全市对外开放总结大会，对先进单位和个人进行表彰、奖励。
