关于推动工业突破发展的调研报告
为推动工业经济突破发展，在县政协主席会的领导下，政协财经委组织经济界委员，于2010年4月15日至5月5日深入有关部门、乡镇和企业开展了为期20天的调研，通过实地察看、座谈讨论、问卷调查，深入了解了我县工业发展现状，并就优化发展环境，加速工业发展提出了诸多建议意见。
一、基本情况
我县是传统农业大县，现代工业起步较晚，计划经济体制下兴办的国有集体企业，经不起市场经济风浪的冲击纷纷触礁搁浅。步入新世纪，平利工业在改革重组中新生，在招商引资中奋起，止2005年末，工业总产值由世纪之初的1.6亿元，上升到4亿元。“十一五”后，我县改革发展力度不断加大，一批以优势资源为依托兴办的厂矿企业迅速崛起，初步建立了水泥建材、矿产开发、水电能源、绿色食品、医药化工五大支柱工业框架。2009年，全县实现工业总产值15亿元，工业增加值4.69亿元，同比增长41％和30％，发展速度位列陕西省前十位，高居安康市榜首。与2005年比，产值增加了2.75倍，并实现了出口创汇零的突破，提前一年超额完成了十一五计划目标。回眸发展历程，不难发现以下特点：
1、工业强县意识觉醒，投资环境不断优化。县委政府确立了生态立县战略，致力于绿色农业、环保工业、生态旅游三大经济体系建设，县人大作出了关于加快工业发展的决定，把工业发展提上了前所未有的高度。同时，县纪委牵头开展了一系列投资环境整治活动，各级各部门也以对口援建等方式提供优质服务，为工业发展营造了良好外部环境，吸引了大批客商来平投资。
2、招商引资成果丰硕，内生动力逐步增强。通过优化投资环境，贸洽会招商、以商引商和登门请商等形式，自2005年到2009年共签约招商项目69个，合同引资44.5亿元，实际到位资金24.2亿元，实施建设项目24个。在外来资本的带动下，本县外出创业成功人士也纷纷回乡兴办企业，形成了内资外商并驾齐驱的局面，工业已成为县域经济最活跃的领域。
3、企业数量迅猛增加，规模速度同步提升。2005年我县工业企业不足50家，通
过5年的努力，全县现有工业企业已超百家，规模以上企业也有原来的5家上升到22家，初步形成了五大产业框架和城关工业园区雏形，工业产值保持了年均超过30％高速增长，并培育出昊华化工、光大硅业、康华建材、金龙水泥和女娲茶业等5家产值超亿元的企业。
4、政府扶持积极有效，工业贡献与日俱增。县政府通过对上争取陕南突破、节能减排、技术改造等专项资金，并以减税让利等方式，向支柱工业累计注资近5000万元。在政府强有力的支持下，工业企业快速发展壮大，对经济增长的贡献率也由15％提升到32％，仅2009年工业对财政税收的贡献就高达3500万元，同时还吸纳了4000余人就业，工业对经济社会发展的拉动作用不断增强。
二、存在的问题
通过实地调研，我们在庆幸工业高速发展的同时，也敏锐看到一些潜藏的问题正阻碍着工业前进的步伐。一是对外开放力度不够，投资环境尚待改善。少数部门衙门习气严重，服务承诺形同虚设，吃拿卡要现象依然存在，行政效率低下。当部门或小团体利益与发展相冲突时，不能以大局为重，新建企业普遍遭遇村民欺行霸市行为，随意拉闸停电、责令企业停产等现象严重影响企业生产经营。特别是部分项目在招商时给予了业主过于理想的承诺，而项目落户后却难以兑现，不仅损害了对外开放的形象，也考验着政府的诚信。二是金融市场不健全，工业企业融资艰难。在农行、信用社和邮政银行三家金融企业中，只有信用社发挥着支持县域经济发展主力军作用，缺少市场竞争，服务网点少，不能满足工业发展需要。工业企业起步初期信用等级低，缺少有效资产作抵押，县内又未建立中小企业投融资担保机制，加之信贷成本过高，企业建设资本金不足和流动资金短缺问题无法解决，致使许多很有前景的企业裹足不前。三是规划管理缺失，发展存在盲目性。在资源开发上，没有对资源状况及其开发前景利用进行深入研究，工业项目储备缺失，招商引资只是碰运气；在时空布局上，缺少系统的、科学的工业发展规划，随即布点，重复建设，对项目之间的关联性考虑不周，忽视了资源环境的承载力、产业链条的构建和发展的可持续性。四是园区建设进展缓慢，开发模式亟待创新。城关、老县、金石是有关部门确定的三个工业园区，但现阶段县乡两级政府无力完成三个园区建设。城关工业园尚未建立符合现代工业发展需要的管理体制和运行机制，开发建设思路封闭保守，配套设施建设过度依赖政府投入。园区实际可利用土地面积有限，却布置了四大产业聚集区和一个公共服务区，显得过于庞杂，没有彰显特色。五是产业产品层
次低，缺乏市场核心竞争力。大多企业都停留在对原料的初级加工阶段，产品单一，技术含量低，未形成地域品牌。部分规模企业单位能耗过大，甚至存在环境污染问题，有悖于时代潮流，发展受制于国家宏观调控政策。六是工业经济人才匮乏，企业发展后劲不足。党政事业单位干部队伍中，懂经济会管理，对工业经济有所研究的人很少，更未建立工业人才培养机制。企业主又大多属于新经济人士，科学文化素养相对较低。专业管理者和职业经理人队伍同时缺失，导致企业内部管理粗放，外部指导乏力。七是工业战略地位尚未真正确立，社会关注程度不高。社会公众对工业的地位与作用认识不到位，县委政府在工作摆布和人力资源配置上偏重于农业，招商引资和工业发展指标未纳入各级各部门年度考核，谋划工业发展成了少数人的事，工业战略地位没有凸显。
三、机遇和前景
无数事实证明，要走出一条强县之路，必须在工商经济领域实现历史性的突破。纵观周边地区，我们正处在县域经济群雄并起的时代，竞争固然激烈，但让我们异军突起的机遇和优势也显而易见。
从自然资源上看，我县可供工业开采的优势矿种有：重晶石、板石、大理石、硅石、萤石、硫铁矿、钒矿、铅锌矿；可供深度加工的生物资源有：茶叶、蚕桑、木瓜、竹、板栗以及众多的中药材；可供能源建设的有：水力、漆木、黄连木以及大量的森林资源等。丰富的资源为工业项目提供了极大的选择空间。
从发展硬环境上看，我县毗邻安康中心城市，距铁路交通枢纽仅60ｋｍ，境内柏油路和水泥路通达每个乡镇村组，即将动工的“襄安”、“巫安”两条高速公路在境内交汇，融入西安、武汉等大中城市半日经济圈指日可待。各乡镇均有35ｋｖ输变电线路，重点发展区都布有110ｋｖ输变电站和集中供水设施，水电能源供应有保障。
从现实基础上看，我县拥有规模以上企业二十余家，初步形成了食品、矿产、水电、建材等产业群，且具有机电设备加工制造能力，可与新上项目尽快成龙配套，有利于降低生产成本。尤其是与陕、鄂、渝边区众多县区相比，我县川坝相连的地形地貌，具有很强的工业项目承载能力。
从政策层面上看，我县处于安康“一体两翼”的重要一翼，是安康规划建设的四个工业强县之一，拥有省政府确认的全省重点县域工业园区，中省市在陕南突破发展、产业升级与技术革新、节能减排、新能源建设等领域具有倾斜性项目支持。
从发展趋势上看，随着东部地区迅速现代化，中部地区快速崛起，东中部地区劳动力
成本相对较高，环境资源容量十分有限，市场空间相对较小，产业梯度转移已在迅速推进，只要我们做好承接外来生产要素转移的准备工作，必然会迎来工业发展的春天。
四、建议与对策
思路决定出路。困难和矛盾是发展过程中不可回避的现象，只有靠更进一步发展来解决。为消除发展羁绊，构筑工业经济腾飞的跑道，特提出如下建议意见，供决策参考。
1、进一步解放思想，确立工业强县战略。要加大工业经济发展的宣传力度，努力提高全县人民对工业在扩大社会就业、拉动经济增长、富民强县等领域的认识，深入持久的倡导全民创业行动，逐步把党委政府的工作重心转移到发展工商经济的轨道上来。要将招商引资和工业经济发展指标分解落实到各级各部门，纳入年度考核，作为晋职晋级和评模选优的重要依据，从思想上和行动上真正确立工业核心地位，营造全社会关心支持工业发展的浓厚氛围。
2、全面优化投资环境，努力营造“洼地”效应。资本的趋利性注定了它总是向着效益最好的地区流动。要在转变政府职能上狠下功夫，简化审批程序，降低收费标准，转变工作作风，提高办事效率，通过“保姆式”服务，“团队式”援建，使业主集中精力搞建设、抓生产。要依法行政，杜绝强迫命令，把“首问负责制”、“限时办结制”等各项服务承诺从舆论倡导转变为真正的行动。要实行涉企执法检查政府登记备案制度，深化行风评议，强化对执法部门的监督，将评议结果纳入目标管理。要加大对农民和干部职工的教育力度，果断查处损害投资环境的人和事，努力营造富商、亲商、安商的法制环境、市场环境、人文环境和服务环境。
3、科学制定发展规划，打造特色工业集群。规划是工业发展的行动指南。“十一五”已近尾声，应坚持短期效益与长远发展相结合的原则，组织人力对县内资源开发利用前景、环境资源的承载力进行系统论证，尽快制定工业发展“十二五”规划，杜绝发展的盲目性。在发展思路上，应突出地域特色，尽量规避趋同性，实施差异竞争，错位发展；在产业选择上，应以钡、硅、铅锌、钒、硫铁等矿产加工为主，构建新材料产业群；以水泥、石材、塑料、模板为主，构建建筑材料工业群；以茶产业及其他农产品深度加工主，构建富硒食品工业群；以生物质能源开发，水力和太阳能利用为主，构建绿色能源产业群；以机电设备加工，零部件配套为主，构建机械制造产业群。在空间布局上，应突出重点，捆绑项目，建好城关工业园。
4、扎实搞好项目工作，努力提高招商成功率。优良的项目才是确保招商成功的关键。
政府应设立项目前期工作基金，把项目前期工作提上重要议事日程，抽调选聘专业人才，对我县资源开发状况和产业链条的延伸进行可行性研究，按照论证一批、储备一批、建设一批的思路，尽快建立工业项目库。要把贸洽会招商为主的阶段性招商转变为日常招商，变等商上门为上门请商，落实各级各部门招商引资责任，提高招商引资的针对性，用极具市场前景的项目吸引客商来平投资。与此同时，要给予内资外商同等待遇，营造公平竞争的市场环境，促进县内民间资本进军工业领域。
5、加快工业园区建设，走集群式发展道路。工业园区是区域经济发展的引擎。要按照“一园三区”，彰显特色，梯级推进的思路，分步推进城关、老县、金石三个片区建设。城关工业园建设切要实加强领导，理顺管理体制，建立决办事项工作推进机制。在产业选择上应突出富硒食品、生物能源和医药两大重点，严控高喊能、污染性企业进入；在开发模式上，宜采取“依企建园，以园聚产”的建设方式，瞄准大企业招商，通过引进核心企业，构建与之配套的产业链，形成企业集群来推进园区建设。同时可考虑财政投入与民间资本相结合的方式，组建园区开发建设投资公司，采用市场化运作的方式完成土地收储，启动园区配套基础设施和公共服务能力建设。此外，还应从培植特色产业集群的角度出发，尽快研究制定出一整套优惠政策，并加大宣传力度，充分调动相关企业入园的积极性，增强园区的凝聚力。
6、鼓励技术进步与创新，推动工业结构升级。技术进步与创新是工业发展的生命线。一要在对外招商中，坚持引进资金与引进技术并重的原则，同步输入现代企业经营管理理念和人才，靠市场竟争迫使现有企业更新观念。二要将原则性与灵活性相结合，把好市场准入关，通过产业政策调控，推动企业进行技术革新，调整产品结构，实现产品升级换代，逐步淘汰落后产能。三要充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，整合各类涉工项目资金，以培育明星企业和锻造知名品牌为目的，有选择的支持特色产业重点企业进行技改扩能，节能减排，开拓市场和新产品研发，调动企业科技创新的积极性，促进工业内部结构优化升级。
7、加强金融市场建设，破解企业融资难题。工业的高速发展离不开发达的金融市场。各级各部门要加强诚信教育，严厉打击逃废债务行为，在全社会营造良好的信用环境。县委政府应积极争取上级金融主管部门的支持，恢复重建工商银行和建设银行，拓宽融资渠道。而现阶段，应采取政府调控手段转移各级各部门资金账户，增加信合联社流动性供应，扩大信贷规模。要推进金融创新，盘活土地等国有资产，筹组财信担保公司，
或以平利劳务经济协会、创业互助同乡会为依托，探索组建民间信贷担保机构或小额信贷公司，推行企业信贷联保制度，健全担保体系。要以锻造县域特色产业孵化器为目的，与开发银行合作，成立政府主导的投资公司，为市场前景好的中小企业提供政策性信贷借款平台。
8、扎实抓好协调服务，确保企业增产提效。一方面，要加强工业运行监测，定期召开工业经济运行分析会，准确把握工业运行走势，及时向企业提出有针对性、指导性的意见和建议，帮助企业防范和化解生产经营中的风险，确保企业运行质量。另一方面，要认真执行重点企业县级领导包挂联系制度和部门帮扶制度，及时协调解决好能源保障、原材料供应、产成品运输等各种困难和问题，用政府的热心服务换取企业的满负荷运转，确保企业达产达效。
9、依法强化企业监管，推动企业健康发展。我县工业企业大多处于起步阶段，内部管理很不规范，应切实加强对业主和管理层人员的教育和引导，依法干预企业的违法违规行为，敦促企业建立健全内部管理制度，实施科学规范管理。特别要及时调处劳资纠纷、劳动防护不到位、劳动保障不健全等现象，避免引发社会问题。同时，要逐步在规模以上企业建立党团组织，成立企业工会，依靠组织的力量协助企业搞好内部管理，抓好生产经营，维护职工权益。
10、实施“人才兴工”计划，为发展提供智力支撑。人才是事业兴衰的核心要素。组织和劳动人事部门要尽快研究制定经济管理和企业经营管理人才培养计划，并付诸实施。一要整合部门培训资金，定期邀请相关专家学者来平讲学，以讲座和短训相结合的方式，对党政干部和企业职工进行轮训。二要通过政府出资、企业赞助等形式，选送公务员和企业管理者到相关机构进行系统进修、实践锻炼，努力锻造专业管理者和职业经理人两只队伍，推动支柱工业走内涵式发展道路。三要加强校企联合，为支柱工业和园区培育管理人才。四要依靠政策调控，鼓励大专院校毕业生到民营企业就业，支持重点产业、重点企业引进高级管理人才、专业技术人才。五要坚持选派党政干部到企业挂职锻炼的做法，并要扩大规模，使之经常化。
