向自治区“迎国庆，保安全”安全生产检查督查组的汇报材料
哈密地区行政公署
二○○九年九月
1 首先,我代表地区行署向以自治区安监局袁进修副局长为组长的‚迎国庆，保安全‛安全生产检查督查组一行莅临哈密指导工作表示热烈欢迎和衷心感谢。下面，我就地区开展安全生产工作特别是‚迎国庆，保安全‛ 安全生产检查情况作简要汇报。
一、安全生产工作基本情况
今年以来，哈密地区安全生产工作在地委、行署的正确领导下，各县（市）、各部门、各单位认真贯彻自治区、地区安全生产有关会议精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕地区安全生产工作目标任务，以‚安全生产年‛为契机，在开展安全生产‚三项行动‛（安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育）和‚三项建设‛（安全生产体制机制和制度、安全生产保障、安全生产队伍）工作中，突出工作重点，强化措施，狠抓落实，有力推动了地区安全生产工作向纵深发展。1-8月，哈密地区职责范围内共发生各类事故323起、死亡49人、受伤183人、直接经济损失105.74万元，同比分别下降3%、3.92%、上升19.61%和下降52.77%。事故总控指标落实情况较好，全地区职责范围内各类事故共死亡49人，占自治区下达全年死亡控制指标的53.85%,占事故控制进度比例的80.77%。其中交通事故死亡42人，占自治区下达相应控制指标的56%；工矿商贸企业生产安全事故死亡6人，占自治区下达相应控制指标的60%；煤矿企业生 2 产安全事故死亡1人，占自治区下达相应控制指标的50%。农机、消防无死亡事故，未发生较大以上事故，地区安全生产形势保持了总体平稳发展态势。
（一）高度重视安全生产工作
地委、行署领导高度重视安全生产工作，相继对安全生产工作做出重要的指示和批示，地委书记郭连山同志指出‚在安全生产工作方面必须要有铁的纪律、铁的手段、铁的措施和铁的保证，不要没有安全保证的利润，不要带血的GDP‛； 地委副书记、行署专员古丽夏提•阿不都卡德尔同志在百忙中抽出时间多次参加地区安全生产相关会议，并多次强调‚搞好安全生产工作是保障民生、实现全地区经济社会‘安全发展、科学发展、和谐发展’的基础，必须要加强领导，靠实责任，以人为本，确保安全生产各项工作措施落到实处‛。今年以来，在地委、行署的周密部署和强力推动下，各级党委、政府高度重视，把安全生产作为‚保增长、保民生、保稳定‛的重要工作，采取措施，狠抓落实，为安全生产提供了重要保证。
（二）安全生产两个主体责任得到进一步落实
地区行署与各县（市）、地区有关部门和重点企业等44个单位签订了年度安全生产目标责任书。并从地区领导到各县（市）、部门、企业负责人都建立了安全生产‚一岗双责制‛，进一步加 3 强了对安全生产第一责任人履职尽责的监督，激发了安全生产工作制度创新、方法创新和争先创优的热情，增强了各级政府、部门和企业做好安全生产工作的积极性和主动性，形成了齐抓共管安全生产工作的局面，有力促进了安全生产目标责任制的有效落实。
（三）安全生产制度建设扎实推进
结合地区实际，积极探索解决影响安全生产突出矛盾和问题的措施办法，制订出台了《哈密地区落实安全生产监督管理责任暂行办法》和《哈密地区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行办法》及《哈密地区加强客运车辆安全管理工作的意见》。并建立了恶劣天气可能引发道路交通事故预警联动工作机制，为使地区安全生产工作规范化管理提供了制度保障。
（四）事故查处力度进一步加大
对发生生产安全事故的单位严格按照《安全生产法》和《安全生产事故报告和调查处理>条例等法律法规规定，坚持‚四不放过‛的原则，加大了事故查处力度，提高了违法成本。截止目前，已结案的 起职责内外各类生产安全事故，依法追究事故单位 家，追究事故责任人 人，并将温州建峰公司驻哈密市龙诚公司M1033铁矿项目部‚7〃7‛事故中 2 名涉嫌重大责任事故罪人员移交司法机关追究刑事责任。
（五）进一步加强安全生产应急管理
根据《生产安全事故灾难应急救援预案管理办法》，我地区组织专家对安全生产总体预案和专项预案作了进一步修改完善。并分行业、分级别层次开展了安全生产应急救援预案演练周活动。建立健全了应急值守制度和事故信息接报及应急处臵程序，做到灵敏反映、快速响应。并于6月15日，充分利用供销贸易中心大楼拆除前成功开展的一次火灾现场实战演练，演练完全模拟火灾现场，采用真火、真人、真救的形式，让广大市民真实的观摩了火灾发生、报警、人员的自救逃生、他救、群众参与灭火救护和应急救灾救护的全过程。通过演练，扩大了宣传，锻炼了队伍，检验了应急处臵能力，提高了实战运用水平和协调配合能力。演练周期间，全地区共开展种类应急救援演练***次，参演人员***人，受教育群众*****人次。
二、“迎国庆，保安全”安全生产大检查开展情况
（一）周密部署，制定并实施‚迎国庆，保安全‛安全生产大检查方案
根据自治区政府办公厅《关于开展‚迎国庆，保安全‛安全生产检查监督工作实施方案的通知》（新行办发明电[2009]233号）精神，哈密地区快速行动，结合实际，于8月28日，制定印发了《关于印发哈密地区迎国庆保安全安全生产大检查工作实 5 施方案的通知》（哈行办发明电[2009]37号）。成立了由分管安全生产工作的副专员担任组长、各有关部门有关负责人为成员的地区开展‚迎国庆，保安全‛安全生产大检查工作领导小组，精心动员、周密部署，突出重点行业和领域，分道路交通、人员密集场所、煤矿、金属非金属矿山（含尾矿库）、危险化学品及烟花爆竹、民爆物品、建筑施工及城镇基础设施、农机、工业及电力设施、食品卫生、水利设施、特种设备等十二个安全生产检查组，同时由牵头单位制定专门的安全生产大检查工作实施方案，并认真组织实施。各县（市）按照地区的统一部署及时安排了‚迎国庆，保安全‛安全生产大检查活动。
（二）结合‚三项行动‛,全面开展安全生产大检查
（四）安全生产‚三项行动‛扎实有效开展
各县(市)、各有关部门和单位认真按照地区安全生产‚三项行动‛总体方案要求抓好相关工作落实。在开展安全生产执法行动方面，严格执法，重点打击了道路交通、煤矿、非煤矿山、公众聚集场所、危险化学品、建筑施工、农业机械、工业企业、食品卫生、民爆物品、地质勘查等行业或领域非法违法、违规违章行为。同时，严把安全生产准入管理，加大了对建设项目履行安全设施‚三同时‛手续督促和审查力度；在开展安全生产治理行动方面，进一步加强重点行业或领域的专项整治，继续深化隐 6 患排查治理，督促企业健全并落实隐患排查治理制度，重大生产安全隐患严格实行‚五落实‛（责任、人员、时间、资金、预案），严防事故发生。同时，按自治区要求圆满按时完成了重大危险源普查登记数据库建立工作；在开展安全生产宣传教育行动方面，充分发挥报纸、电视、广播等舆论监督的作用，通过电视新闻、报纸专栏、滚动字幕、手机短信等形式向全社会大力宣传安全生产法律法规知识和‚三项行动‛。并以第八个‚安全生产月‛为契机，开展了以‚关爱生命、安全发展‛为主题的安全生产系列宣传教育活动；同时深入开展‚平安畅通县（市）‛‚安全生产示范县乡村‛和‚平安农机‛创建活动，持续不断地开展安全生产‚六进‛和交通安全、消防安全‚五进‛活动，抓好落实企业安全教育和培训责任。在全社会进一步营造了 ‚关注安全、关爱生命‛的良好氛围。地区安委办加强综合协调，建立联络机制，加大‚三项行动‛督促检查力度，确保这项行动取得了实效。在5月中旬，国务院安委办安全生产‚三项行动‛调研督导组来哈密检查指导时，对我地区开展‚三项行动‛工作给予了充分肯定。
截至目前，结合‚三项行动‛，全地区开展全地区先后组织开展七个轮次的安全生产大检查，执法行动946次，出动执法人员2264人次，下发执法文书3183份，排查隐患8875处，治理整改8484处，整改率96%；开展宣传教育活动78次，安全生产 7 新闻报道135篇（哈密日报47篇、广播电视报12篇、广播电台27篇、电视台38篇、其他媒体11篇），受教育群众35万人次，培训政府部门领导、企业负责人、管理人员和特种作业人员累计达2.5万人次。地区安委办加强综合协调，建立联络机制，加大‚三项行动‛督促检查力度，确保这项行动取得了实效。
我们将‚迎国庆，保安全‛安全生产大检查与当前正在开展的安全生产‚三项行动‛ 二阶段即自查自纠，督促检查，排查治理工作有机结合起来，与各项专项整治工作有机结合起来。特别是各县（市）、大检查各牵头部门（单位）密切配合，齐抓共管，严格按照‚相互配合、分工协作、职责明确、联手互动、重拳出击‛的原则，扎实开展打‚三非‛、反‚三违‛、治‚三超‛工作，确保了安全大检查落到实处。
——道路交通方面。重点检查了交通运输安全责任制的落实及运输企业和客运站点对客运车辆、驾驶员的管理及校车管理情况。并查找长途客车安全和危险化学品运输管理中存在的安全隐患及GPS使用情况，严防‚三品‛上车；对车辆超载、超速、客货混装和驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶、‚带病‛车辆上路、农用车非法载客以及不按规定配带消防灭火器具、安全锤等违规违章行为及时予以了纠正和必要的处罚。有效减少了道路交通事故的发生。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份， 8 排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
——人员密集场所方面。重点检查了商贸流通企业、集贸市场、粮库、棉花加工企业和宾馆、学校、车站、医院、旅游景点、网吧、歌舞厅等人员密集场所，并结合‚天山霹雳‛消防安全专项整治工作，切实做到‚六必查‛。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
——煤矿方面。重点检查了煤矿‚一通三防‛规定落实、矿井瓦斯监测监控和井下人员定位系统、煤矿安全技术措施情况。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
——非煤矿山方面。重点对非煤矿山安全出口、通风防尘、提升运输、供排水、爆破采掘、保安矿柱、供配电和顶板管理等生产过程中关键岗位、关键部位、事故易发的工序、安全设施安全、持证上岗、‚三同时‛和标准化建设状况进行了严格检查。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
——危险化学品及烟花爆竹方面。重点对危险化学品新、改、扩建设项目、待迁化工企业、石油储运企业、加油加气站以及上岗持证和销售烟花爆竹的场所情况进行了检查。截止目前，出动 9 执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
——民爆物品方面。重点对民爆物品生产、经营、运输、储存、使用等环节和安全教育措施、安全管理措施和安全技术措施是否到位情况进行了检查。进一步规范生产、经营、运输、储存、使用民爆物品行为。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
——建筑施工现场及城镇基础设施方面。重点对建筑施工、拆除及供水、供气、燃气等公共服务单位进行了安全检查。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
——工业及电力设施方面。对重点企业‚三同时‛审批、负责人、安全管理人员、特种工培训持证情况，日常安全管理及现场安全生产条件进行了检查。同时对工业园区及其它规模以上企业输变电线路特别是农村输变电线路进行了巡查。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
——农机方面。重点加大了田检路查力度，清理‚黑车非驾‛、违章载客、报废车辆运营等违法行为。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处， 10 整改率 %。
——食品、药品方面。重点检查了食品生产、运输、储存、经营、食用等环节。同时加强对宾馆、餐厅、学校、幼儿园、托儿所、工矿企业食堂等饮食卫生和各类食品经营摊点卫生的检查。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
——
（十一）水利设施方面。重点检查了水利设施是否建立了安全隐患排查评估机制，特别是病险水库除险加固、运营维护和安全监管责任主体是否明确，设施状况记录是否健全等。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
——特种设备方面。重点检查了压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械、电梯等特种设备使用单位是否建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，是否持证上岗，是否对特种设备定期检测和经常性维护与保养。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。
三、存在的问题
一是重点行业安全监管压力巨大。道路交通安全方面，群众安全出行、平安出行意识不强;超载超速、抢道行驶等现象较为 11 突出；危险化学品安全方面，部分生产企业存在安全投入不足，安全欠账等问题；矿山企业安全保障能力还较弱，潜伏着不少安全隐患，安全生产条件还需不断完善和改进等。
二是企业安全生产主体责任落实不到位。企业在生产经营过程中处理不好安全与效益的关系，管理管理不到位，隐患排查整治走过场，‚三非‛、‚三违‛、‚三超‛问题仍然较为突出。
三是安全生产应急管理有待加强。地区各级应急管理机构不健全，救援队伍力量薄弱，装备物资不足，预案衔接不够等。
四、今后主要工作
（一）突出重点，强化监管，推动安全生产‚三项行动‛扎实有效开展
一是突出道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、公众聚集场所、建筑施工、民爆器材、工业企业、农业机械、食品卫生、城镇燃气、烟花爆竹、森林防火、地质勘查、特种设备等十五个行业领域，重点开展‚三项行动‛。
二是突出哈密市和巴里坤县以及事故频发的领域或区域，采取高压严管态势，加强对重点区域的安全督查和指导。
三是突出骨干龙头企业、安全基础工作薄弱的企业，抓两头，促安全。
四是突出落实企业主体责任。积极督促企业严格执行《哈密 12 地区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行办法》，落实相关职责，认真查找和整改危及企业安全生产的各种隐患和问题。
五是突出重大隐患的整改落实。对重大安全隐患实施‚挂牌‛督办，紧盯隐患不放松，发现一个、登记一个，治理一个、销号一个，确保措施、人员、资金、时间、预案‚五落实‛。
六是突出安全生产宣传教育。充分发挥报纸、电视、广播等舆论监督的作用，通过电视新闻、报纸专栏、滚动字幕、手机短信等形式向全社会大力宣传安全生产法律法规知识；深入开展‚平安畅通县（市）‛‚安全生产示范县乡村‛和‚平安农机‛创建活动，持续不断地在各个行业开展安全‚六进‛活动，全面提高全民的安全素质；开展好安全诚信企业创建和企业安全生产标准化达标等活动，树立样板、宣传典型，推动‚三项行动‛向纵深展开。同时，要抓好安全培训工作，加大对企业负责人、管理人员、特种作业人员等重点人员的安全培训。
（二）加强领导，强化责任，确保各项工作措施落到实处 一是全面落实‚一岗双责‛责任制。进一步健全和完善纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，确保职责到岗、责任到人，避免疏漏，杜绝盲区。
二是加强联合执法。各部门进一步密切配合、统一行动、相互协作，形成合力，严肃查处安全生产违法违规行为，切实将安 13 全生产法律法规落到实处。
三是严肃责任追究。对因责任不落实、工作不到位、玩忽职守、失职渎职而导致生产安全事故发生的部门、单位、个人，按照《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，严肃予以查处。并采取‚顺查倒查‛相结合，顺查追究企业安全主体责任，倒查追究行业、部门安全监管责任，深挖细查。特别是因强令职工违章冒险作业而导致发生生产安全死亡事故的，要依法追究责任人的刑事责任，绝不姑息。
四是加强应急管理和值班值守工作。 切实加强值守应急工作，做好安全防范。领导干部要以身作则，率先垂范，带头执行24小时值班制度，及时全面掌握安全生产动态，做好应对突发公共事件和恶劣天气可能引发道路交通事故预警联动工作。并加紧筹建巴里坤县二级消防站。同时加强信息报送，严格落实生产安全事故报告制度，对发生事故不按规定及时如实上报，有意隐瞒不报或隐瞒事实、弄虚作假的责任单位、责任人员，要严格追究相关责任。
今年来，哈密地区安全生产工作虽然取得了一些成效，但新的发展形势对我们的工作提出了新的更高的要求。通过这次自治区‚迎国庆，保安全‛安全生产监督检查组一行的指导，将对我地区安全生产工作起到极大的推动作用。我们决心在今后的工作 14 中，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本”的安全发展理念，狠抓落实，努力实现哈密地区安全生产形势进一步稳定好转，为地区经济发展和社会稳定创造良好的安全生产环境。
