金财工程阶段性工作汇报
3月16日，我局收到《XX市财政局关于转发全省市县金财工程应用支撑平台建设指导意见和实施方案的通知的通知》X号文件，根据文件精神及要求，我局于6月份启动XX区金财工程一期建设项目。截至现在，已经对预算编制、预算管理、预算执行、工资统发等业务进行了培训，预算执行、工资统发等核心业务应用系统也已完成升级及平台接入，初步实现统一门户及单点登录，平台建设进展相对顺利。但问题还很多，现就平台建设做以阶段性总结。
一、金财工程简介
按照党中央、国务院关于深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求，财政部在推进部门预算、国库集中支付改革的同时，自1999年下半年开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”,并于2000年成立了专门工作小组。工作小组在考察了主要发达市场经济国家和东欧转型国家政府财政管理信息系统运行模式和建设经验的基础上，于2001年初完成初步设计，下半年开始试点。2002年初，国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”,在《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发的通知》（中办发[2002]17号）中，将金财工程列为国家电子政务十二个重点工程之一。 金财工程，即政府财政管理信息系统，简称GFMIS。以覆盖各
级政府财政管理部门和财政资金使用部门的大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一帐户为基本模式，以预算指标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果评价和宏观经济运行态势跟踪分析为预算执行主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金有效调度为特征，体现了公共财政改革的要求。其涵盖预算编制审核系统、国库集中收付系统、工资统一发放系统、政府采购管理系统、基本建设项目管理系统等方面。它是在总结我国财政信息化工作实践，借鉴其它国家财政信息化管理先进理念和成功经验的基础上，提出的与我国建立公共财政体制框架目标相适应的一套先进信息管理系统，是我国正在实施的电子政务战略工程建设的重要组成部分。
金财工程不仅是公共财政改革的基础，而且本身还是公共财政改革的重要内容。“金财工程”的实施，从根本上改变财政系统多年来“粗放”的管理模式，促进财政分配行为的科学化和规范化，提高财政工作效率和财政资金的使用效益，更好地为人民理财。
二、金财工程的目标及内容
（一）金财工程目标
金财工程利用先进的信息网络技术，以预算编制和执行为主线，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，辐射全部财政业务，其目的是实现财政收支全过程管理和监控，提升财政管理的信息化和科学化水平。金财工程的总体目标是：构建一个应用支撑平
台（即数据库）、二级数据处理（即中央与地方分级数据处理）、三个网络（即内部涉密网、工作专网和外网）、四个系统（即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统）、五个统一（即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施）为特征的，管理与技术有机融合的公开透明、服务便捷、安全可靠的政府财政管理信息系统。进一步提高财政资金使用管理的安全性、规范性和有效性，保障和推动财政改革与发展。
（二）金财工程的主要建设内容
研究制定统一的业务和技术标准与规范，构建统一的应用支撑平台，设计开发财政管理信息系统，建立覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的网络系统、信息安全保障体系和IT服务管理体系。
三、我区金财工程的进度
（一）网络建设情况
7月份，市局金财工程应用支撑平台建设工作已经完成，我局按照市局统一规划，为保证数据库安全，将放臵在信息办的预算执行服务器和乡财县管服务器搬回我局机房。并与联通公司沟通，在核算中心和局机关之间建立专线，保证核算中心业务不间断。各财政所的乡财县管网络由于联通公司系统升级时，设备数据丢失，暂时不能连入财政专网，但已将设备参数报送省联通公司，等待其数据修复。
10月份，接市局通知，为加强数据安全性，将在11月份在市局与我局中间建立数据传输备份线路，线路供应商选
择移动公司，费用由市局统一支付，线路已进我局机房。
各单位联网问题已上报市局，市局将安排时间调研。
（二）预算管理系统
预算编审系统已经对各业务科室、全区各单位会计进行了培训，系统参数设臵也正在进行，预算科调试后下发结构。
（三）预算执行系统
预算执行系统已经对各业务科室、全区各单位会计进行了培训，第一批试运行单位指标已经导入，第二批试运行单位格式已经设臵完毕，本周导入完毕。
（四）工资统发系统
预算执行系统已经对各业务科室、全区各单位会计进行了培训，第一批（有预算的单位）数据结构已经下发，第二批（没有预算的二级机构）数据正在下发，离退休数据结构还未下发。
（五）非税收入管理系统
非税收入管理系统将在2011年1月实施，具体时间还未收到市局通知。
四、存在的问题及难题
（一）预算执行系统
我区国库收付制度并未改革彻底，预算执行系统相对问题较多。
1、单位零余额、财政零余额帐户开设没有完成，新的预算执行系统中，这很多基础信息无法设臵，造成业务流程不能调试的最后，也发现不了其中存在的问题。
2、预算执行系统上线之前，要确定核算中心帐务软件，保障帐务
系统与支付系统无缝连接。
3、2011年，各单位的计划录入与报送是否要自行录入，是否集中在我局录入。
4、我区机构改革之后的各系统数据一致性怎样处理。
5、试运行阶段的业务数据处理能否达到与现行现行系统的一致性。
6、业务科室与核算中心是否对新系统操作是否熟悉。
（二）工资统发系统
工资统发系统问题也相对较多。
1、我局机构改革虽然已经到位，但人员调整还未实施。我区对各单位培训时，要求按照10月份的工作进行录入，这就涉及到
11、12月人员调整的问题，怎样保证新老系统的数据一致性。
2、预算执行系统是按一级机构和部分二级机构进行业务处理的，工资统发系统是按照单位编制进行设臵的，和劳动局审批表保持一致，这就造成指标核减问题。
3、离退休工资是否纳入新的系统，纳入后工资项内容有谁提供。
4、单位数据提交后，审核工作由哪个业务部门完成需要明确。
5、试运行期间人员工资的调整由哪个业务部门来完成。
6、试运行期间软件问题的解答与回执是否由业务部门集中回执。
（三）非税收入管理系统
非税收入管理系统将在2011年1月实施，具体时间还未收到市局通知。
五、时间安排
11月15日前完成工资统发系统在职数据收集审核； 11月30日前完成零余额帐户开立。完成工资统发离退休人员数据收集审核。确定会计核算中心的帐务软件。完
成机构改革所涉及的数据调整工作（所有系统）。
12月5日前完成工资数据与现行系统数据对比。
12月10日前完成预算执行系统调试，总结预算执行系统出现问题。
12月15日前完成各业务口每个人员在新系统中的实际性操作。
六、系统调试
系统调试工作中，各业务科室应按照各自业务范围，认真熟悉软件环境，全面调试系统所涉及的流程，总结出现的问题，集中反馈给技术组解决。
七、业务和技术分工
整个预算管理流程从预算编制到预算执行一条线下来，涉及到多个部门，比较复杂。系统设计得方便不方便，顺手不顺手，用得舒心不舒心，完全取决于技术和业务衔接的好坏。业务部门和技术部门犹如红花绿叶，角色要相互转换、陪衬，工作中要加强协作配合，共同把基础工作做好。所以，要尽可能明确各业务科室和办公室技术在整套系统中所涉及的职责，形成定期汇报制度，尽快推进工程建设。
