公推直选镇党委书记的实践与启示
近年来，渝北区不断深化干部人事制度改革，积极探索建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，在2003年对全区村干部进行公选的基础上，今年5月至7月，采取公开推荐候选人、党员直接选举的方式，成功地选出了龙兴镇党委书记，开创了全市公推直选镇党委书记的先河。
一、基本作法
1、加强领导，精心组织周密部署。公推直选是加强农村基层组织建设、深化干部人事制度改革的重要举措和大胆尝试。今年初，区委组织部向区委提出了公推直选镇党委书记试点的建议。4月，区委决定在龙兴镇开展党委书记公推直选试点工作，为确保试点取得实效，专门召开常委会，研究确定公推直选的基本原则、范围、条件、程序和方法，强调在整个公推直选中，要坚持党管干部原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，在候选人的推荐和选举办法上进行有益的探索，研究制定了《关于公推直选龙兴镇党委书记的意见》。为了加强领导和指导，区委成立了区委书记刘光全任组长、分管副书记和组织部长为副组长的公推直选领导小组，办公室设在区委组织部。同时，积极向市委组织部汇报公推直选工作，争取支持，市委组织部有关处室对我区公推直选方案进行了审核，提出完善意见，对整个公推直选工作密切关注，大力支持。
2、广泛宣传，动员党员干部积极参与。公推直选镇党委书记，宣传发动工作如何，能否形成良好的社会舆论氛围，广大党员干部能否积极参与，大力支持，对搞好这项工作至关重要。为此，我们积极利用广播电视、党建网站、报刊、公示栏、张贴标语等多种方式进行宣传发动和教育，使广大党员、干部和群众充分了解公推直选工作。同时，我们还召开专门会议，进行宣传发动，要求符合条件的党员干部积极参与，主动配合，共同做好该项工作。通过广泛宣传，吸引了18位处级领导干部踊跃报名，其中正处级干部3人，女干部1人，区级机关干部4人。龙兴镇现班子成员中，符合条件的5名干部全部报了名。通过资格审查后，对18位竞选者在区委和龙兴镇政府公示栏、渝北电视台、龙兴镇闭路电视进行了公示和宣传。
3、实地调研，保证参选者公平竞争。为保证整个工作的公正性，使参与者在同一起跑线上公平竞争，我们统一组织18位竞选者在龙兴镇进行了为期一周的实地调研，安排他们与龙兴镇广大党员、干部见面，并通过统一组织和自由调研相结合的方式，组织他们对龙兴镇产业结构调整、场镇建设、古镇旅游开发、招商引资等方面工作进行了调研，重点走访了龙兴古镇的龙藏宫、奶牛小区、贺家寨生态旅游区、同乐村建材厂、御临河漂流、河堰村摩配厂、粉壁村化工厂、支援村糯玉米基地及石溪村的蔬菜大棚等有代表性的村社、企业、景点等。竞选者通过听介绍、与当地人员交谈、实地考察等形式了解龙兴镇基本镇情和经济社会发展状况。同时还查阅了龙兴镇规划图、地形图、镇政府工作报告、镇党代会工作报告、镇财政预算报告等资料。通过调研，竞选者对龙兴镇的经济社会发展情况有了比较全面的了解，为竞选者提出符合实际和具有针对性的施政纲领创造了条件。
4、公开推荐，考察产生候选人。在充分准备的基础上，6月23日，在龙兴镇（更多精彩文章来自“秘书不求人”）召开了民主推荐大会，区公推直选领导小组成员及办公室人员，龙兴镇机关全体干部、龙兴镇村（社区）党组织书记、主任、镇属重点企业负责人、区驻镇单位及镇属事业单位负责人、在镇的区党代表、人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士中的代表等各方面人员参加了推荐，从区委书记到村党支部书记，每人都只有一票。通过竞职演讲和回答现场提问，龙兴镇镇长陈国华和木耳镇镇长张中远分别获得72票、25票赞成票，位居前2名。在对他们进行考察、征求纪检政法机关意见后，区委常委会研究确定他们为正式候选人，并增补张中远同志为龙兴镇党委委员。
5、直接选举，党员投票产生党委书记。7月2日，召开了龙兴镇党员直选镇党委书记大会，一大早，全镇党员就从四面八方赶到了育仁中学，一些党员甚至拄着拐杖，请人搀扶着来参选。81岁的老党员陈荣川说：“以前选乡镇党委书记，只有党代会选举的党委委员才有权参加，而这一次，镇上所有的党员都有了投票的权利，我虽然入党50年了，但这样的事还是第一次碰到。”全镇应参会党员751名，实到会732人，到会率为97.5%。主持人介绍两位候选人的基本情况、通过选举办法后，两位候选人以抽签方式定出演讲顺序，并分别进行演讲。在听了候选人演讲后，参会党员就自己的关心的问题踊跃提问。通过当场演讲，当场回答党员提问，参会党员当场无记名投票，当场计票。最终陈国华同志以422票当选为龙兴镇党委书记。选举结束后，区委及时批复同意了选举结果，陈国华同志成为了我市首位公推直选的镇党委书记。
二、主要特点
1、始终坚持党管干部原则。这是渝北区在公推直选龙兴镇党委书记中贯穿全过程的首要原则。一是方案由区委决策，公推直选的条件、程序和组织领导，均由区委组织部提出并经区委常委会研究决定后才实施。二是宣传发动、报名审查、实地调研、民主推荐、考察、直接选举、批复选举结果等工作都由区委组织部具体实施。三是民主推荐产生的候选人人选，组织考察后由区委常委会研究进行确定，选举产生的的党委书记由区委进行批复。
2、始终坚持依规办事原则。在公推直选工作中，我们坚持把发扬民主与党的领导统一起来，既充分调动群众的积极性和参与热情，又严格按照党内法规有序进行。在报名的条件上，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定；竞选者通过资格审查后，将他们的正式党组织关系全部转到龙兴镇；民主推荐后，对候选人人选进行了全面考察，征求了区纪检政法机关的意见，然后按程序由区委常委会研究确定正式候选人，并及时将木耳镇镇长张中远同志增补为龙兴镇党委委员；选举中，党员到会人数和不计入应到会人数严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中组部有关规定执行；选举结束后，区委及时批复选举结果。整个过程都严格执行党内法规规定，不擅自突破。
3、始终坚持公开、公平、公正原则。我们把公推直选的各个环节都臵于群众监督之下，将18位竞选者在全区公示，接受群众监督。对18位竞选者提出了纪律要求，严禁拉选票、搞贿选等非组织行动。区纪委对公推直选各个阶段进行了全程监督。为保证公平公正，使龙兴镇的干部和其余干部处在一条“起跑线”上，组织18位竞选者到龙兴镇进行了实地调研，组织他们与龙兴镇的党员干部见面。在民主推荐会参会人员范围的确定上，明确规定区公推直选领导小组成员及办公室人员有权参加推荐，虽然这部分人员只占推荐总人数的18.4%，但避免了完全由龙兴镇党员干部推荐可能会出现不公正的情况。在民主推荐会和选举大会中，都当场计票，当场公布结果。
三、成效及启示
1、为深化干部人事制度改革找到了新途径。党的十六大要求，要进一步深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。我区在实行科级干部竞争上岗、公开选拔处级领导干部、全委会票决重要干部、公选村干部取得较好成效的基础上，积极探索深化干部人事制度改革的新途径。开展公推直选龙兴镇党委书记，改变了以前届中调整镇党委书记由上级党组织直接任命的方式，将选人用人的权力直接交给了基层的党员干部，真正落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。通过公推直选，不但让广大党员干部按照自己的意愿直接选出了镇党委书记，而且还让我们发现了一批优秀领导干部，收到了“选拔一人、发现一批、带动一片”的效果。这次公推直选的成功运作，标志着我区干部人事制度改革进入了一个新的阶段，具有里程碑意义。公推直选龙兴镇党委书记的成功实践证明，这项工作符合广大人民群众的愿望，符合党员干部的愿望，是扩大民主的积极探索，在以后选拔乡镇党委书记中，还可以采取公推直选的方式继续探索，继续实践，把这项改革继续开展下去。
2、为扩大党内民主找到了新的切入点。“党内民主是党的生命”。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志。以前，如果要选举产生镇党委书记，通常是由镇里的全体党委委员在事先确定的候选人中实行等额选举。通过公推直选的方式产生党委书记，就在很大程度上改变了这种方式。首先，上级党组织没有事先确定人选，没有组织意图，候选人的确定是根据民主推荐大会上得票的多少而定的。其次，实行的是差额选举而非等额选举，由民主推荐大会上得票最多的两位同志，在组织考察合格后，作为候选人进行差额选举，得票多的当选。第三，将选举书记的权力直接交给了全体党员，而不是由党员代表大会选出的党委委员再来选举产生党委书记。党委书记选举方式的这种改变，切实有效地保障了每个党员的选举权，为全体党员能够充分表达自己的意愿提供了良好的条件，有利于激发党员、群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性，是我区扩大党内民主的生动实践。既然镇党委书记可以采取公推直选的方式选拔，那么，这种选拔干部的方式也可以运用到其它职位上。
3、为强化干部的管理监督建立了新机制。实施公推直选的过程，本身就是广大党员干部自下而上民主评议监督干部的过程，干部通过自愿报名、竞选演讲、现场答辩、公开承诺，增加了他们的压力和动力，从而使干部的监督机制日益强化，广大群众当家作主的民主权利得到较好体现，使群众有了主人感，干部有了责任感，相互之间有了认同感。公推直选能够较好地实现领导干部对上负责和对下负责的一致性，创新了干部机制。同时，我们对当选干部的管理和监督制定了相关的配套措施，规定当选的镇党委书记每半年向党员代表大会或党员大会述职一次，每半年向区委报告一次镇党委及个人的工作情况；实行镇党委书记重大问题和决策质询制度，当选的镇党委书记有义务接受上级党组织、本镇党员和群众的质询，并做出解释；对当选的镇党委书记每年进行一次民主评议，民主评议中不称职票超过三分之一的，经过组织考察，在广泛征求党员意见的基础上，认定为不称职的，按照有关规定进行免职；实行本镇10名以上有选举权的党员提议，20%以上有选举权的党员附议，可以向区委书面提出罢免镇党委书记的要求等制度，真正做到能上能下，杜绝一选定终身的现象。新当选的龙兴镇党委书记陈国华表示，将自觉接受党员干部和群众的监督，不辜负广大选民对自己的期望，让区委满意、让龙兴镇的党员群众满意。
当然，公推直选的做法也有待进一步完善。比如，在民主推荐大会人员的范围上，可以进一步增大试点镇以外人员的参会比例，试点镇参会人员与镇外参会人员的比例可以达到1:1；报名参加竞演的人选若均非本镇干部，则更能体现公正公平等等。
总之，公推直选龙兴镇党委书记是市委组织部精心指导和区委直接领导的结果。我们将在上级党组织的领导下，注意总结经验教训，适时推广，稳妥地推进干部人事制度改革。
