全国基层党建创新典型案例征集选登
浦东潍坊社区：公推直选一步法 民主选举创新法
——浦东新区潍坊社区嘉兴大厦联合党委领导班子民主选举侧记
海浦东潍坊社区（街道）潍坊社区嘉兴大厦联合党支部成立于1999年6月14日，是全国第一个跨地域、跨行业、跨所有制的联合党支部。从最初来自全国不同行业、不同所有制企业的8名党员开始，不断发展壮大，并随着组织空间从“支部建在楼上”的创新到“总支建在片上”的拓展，2005年9月8日，嘉兴大厦党支部升格为联合党总支，统筹东片27幢楼宇党建工作，截止2009年11月已拥有38个支部545名党员。2009年11月8日，在各级党组织的关心下，嘉兴大厦联合党支部组织能级再一次提升，并通过公推直选一步法（俗称“海选”）的方式选出潍坊社区（街道）嘉兴大厦联合党委领导班子成员，开了全国基层党组织领导班子成员“海选”之先河，创新了选举方式，发展了党内民主。
一、背景与起因
一项民主选举制度和方法的创新，尤其是在全市乃至全国的首创，肯定不是哪个人和哪个领导的心血来潮，就像嘉兴大厦联合党支部走过的十年历程一样，有它扎实的基础和深刻的背景。
1、上级党组织有要求与希望
党的十七大《报告》指出：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。十七届四中全会进一步提出：党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。根据党的十七大推进党内民主建设的总体部署，中共上海市委把基层党组织“公推直选”试点工作作为推进基层党内民主建设的重要抓手，并出台了党代表任期制实施试行办法，打通党内民主建设制度渠道。浦东新区潍坊社区（街道），是伴随着我国改革开放，尤其是浦东开发开放的节律而诞生成长起来的一个街道。20多年来，一直被市和区列为社区党建和社区建设综合改革的实验街道，特别是在基层党内民主带动社会民主方面，更是进行了大胆的探索和积极的实践。潍坊社区嘉兴大厦联合党委领导班子成员采用公推直选一步法民主选举产生，是潍坊社区（街道）党工委自我加压，勇于开拓，敢于实践，在“两新”组织党建工作的又一次创新。
2、潍坊居委“海选”有经验与教训。
潍坊社区（街道）从上世纪九十年代中期起，就一直致力于居委会民主自治的探索，特别是在民主选举方面，一直走在上海市的前列，被上海各大院校的社会学专家、教授所关注。1999年6月，源竹居委会成为浦东新区居委自治管理体制改革试点居委之一，采用“直选”方式进行选举。2000年9月, 在上海市第六次居委会换届选举中，潍坊社区（街道）共有24个居委会中的14个采用了“直选二步法”的形式进行选举。2003年，在市七次居委换届中，20个居委会采用“海选”的方式进行选举，“海选”比例达80%，而当时上海市民政局对各社
区（街道）的“直选”比例要求只有1/4。2006年，在市八次居委换届中，潍坊社区（街道）27个居委会全部采用“海选”方式进行选举，“海选”比例达到100%，当时整个上海独此一家。今年市九次居委换届中，我们27个居委会依然全部采用“海选”方式进行选举。经过十年民主自治选举工作的历程，在居委会民主选举方面我们有许多成功之处，但是我们也清醒认识到,目前居委会“海选”在自荐人考核把关等选举程序方面也存在不足之处和有亟待完善的地方。嘉兴大厦联合党委领导班子采用公推直选一步法，就完全可以弥补居委会“海选”程序的明显不足。
3、党组织自身有动力与欲望。
10年前，嘉兴大厦联合党支部从诞生之日起就受世人瞩目，他们没有仅仅满足于成立诞生就停滞不前，而是在联合党支部书记汪敏君这位楼宇党建的积极探索者、对党的事业十分执着的追求者的带领下，在人员和规模上不断扩大，在组织形式、活动内容和活动方式上不断创新谋求发展。10年来，从无到有，从小到大，从跨到不跨，从联到不联，从最初8名党员的联合党支部逐步吸收发展壮大到如今拥有545名党员的联合党总支。十年耕耘，十年求索，嘉兴大厦联合党支部从一支幼苗成长并开出鲜艳的花朵，结出了丰硕的果实，得到了中央、市、区各级领导的充分肯定。嘉兴大厦联合党支部的诞生与成长，充分体现了党的基层组织和党员个体在微观层面的创新精神和创新能力。嘉兴大厦楼宇党建探索前进的过程就是基层党组织不断运用自身智慧、努力开拓创新的过程。今天的联合党委领导班子采用公推直选一步法产生，更是嘉兴大厦党组织内在动力的充分体现和自身欲望的充分反映。
