珙县推进新型工业化新型城镇化的思考
珙县政府副县长郝辽钢
传统的工业化和城镇化之间的关系是难以持续的，工业发展与城镇建设往往互扰互限，资源配置效率不高，基础设施建设不足与重复建设等问题很难避免。因此，必须“坚定不移地实施以新型工业化为主导的‘两化’互动发展战略，加快新型工业化进程”。从国内外发展实践看，如果工业化超前于城镇化，由于缺乏相应的城市配套设施，就会出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。反之，如果工业化滞后于城镇化，由于缺乏相应的产业支撑，就必然会出现城市“空心化”、大量平民窟和社会治安环境恶化等问题。实践证明，工业化是城镇化的内在动力，城镇化是工业化的空间载体。加快“两化”发展核心在工业，依托在城镇，关键在互动。
一、“两化”互动发展对于珙县科学发展的重要意义
珙县是一个资源大县，有丰富的煤矿资源、石英砂资源、陶瓷矿资源等能源矿产资源。十一五期间，珙县依托资源优势大力发展工业，先后引进了中国华电集团、拉法基水泥集团、欧冠陶瓷集团等国内外知名企业在县内投资建厂，推动了县域经济的高速发展，连续三年获评全省经济工作先进县。然而，与此并不适应的是，珙县8平方公里的狭小城区居住着15万左右的常住人口，人口密度远高于成都的一些区县，人口居住拥挤，房价高企，宾馆酒店等服务业发展相对滞后，这一系列现象反映出了珙县发展当前面临着城镇化相对滞后于工业化这一严峻现实。要缓解这一系列经济社会问题，确保珙县经济社会实现全面可持续发展，就必须以工业化带动城镇化为抓手，推动新型工业化与新型城镇化联动发展，实现工业化和城镇化的协调同步发展。因此，对于珙县这样一个以工业立县的县域经济社会而言，联动推进新型工业化新型城镇化对于实现全县科学发展、建设幸福珙县具有非常重要的现实意义。
二、对策思考
（一）依托工业园区实现主导产业集群化，促进资源深度开发利用。评价一个地区经济实力的一个重要指标是看这个地区有没有具有影响力的产业，而评价产业影响力的一个重要指标是看有没有具有实力和社会影响力的企业。珙县工业园区分为余箐园区和孝儿园区两部分。余箐园区特色产业定位是建材产业，以拉法基水泥公司、五粮液环球集团浮法玻璃公司、欧冠陶瓷集团等已入驻企业为代表。孝儿园区特色产业定位是能源产业，以中国华电集团珙县电厂为代表。吸引这些国内外著名企业入驻园区，促进了珙县矿产资源和水资源的深度加工利用，有助于珙县实现由矿产资源输出到产品输出的转变，提升产业附加值，逐渐掌控产业链的高端，从而实现产业升级。按照联动推进两化互动的要求，珙县工业园区建设目前仍然需要关注如下三方面问题和举措。首先，完整的产业链尚未形成。园区有清楚的特色产业定位，这是推动新型工业化的重要举措，然而，围绕特色产业定位，完整的产业链还未形成，产业集群效应也没有充分发挥。例如，余箐园区尚缺乏布局建材商贸企业、建材物流企业等，孝儿园区如果能够将一些新能源企业吸引入驻将有助于扩大园区在能源产业的聚集度和社会影响力。其次，产城一体化是工业园区与周边区域协调发展的现实要求，如何围绕工业园区周边区域实现就地城镇化仍然需要进一步详细的规划。最后，为了解决工业园区建设过程中征地拆迁导致的失地农民就业问题，将农民重塑为市民，同时也为了为园区入驻企业提供廉价丰富的有技能的劳动力，可以考虑在园区布局一个职业培训学校，例如将职高布局在园区内或园区周边，围绕园区主导产业从业人员所需基本技能进行培训。
（二）瞄准工业需求发展现代农业和服务业，促进非农就业比重持续提升。在推进两化互动中，新型工业化处于主导地位，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展，坚持“一园一主业，园区有特色”
和“产城一体”要求，围绕工业发展需求提升优化完善城镇功能，按照有利于产业发展的原则优化空间布局，以产业的增长促进城镇的扩张。因此，推进新型工业化新型城镇化互动发展对于县城工业集中区的发展具有直接的指导意义。然而，珙县还有大量以农业为主的乡镇，这些乡镇应当如何推进“两化联动发展”？工业化带动城镇化仍然可以是这些地方发展的抓手。围绕特定工业所需的原材料大力发展养殖业、种植业，并协同发展乡村旅游业等服务业。一些较大的乡镇，可以发展成特色农产品加工集中区，鼓励该乡镇及周边乡镇的农户以参加专业合作社形式发展养殖业或种植业。一些条件适宜的乡镇，可以依托气候、地理与资源优势发展蚕桑养殖或茶叶种植，成为本县龙头企业（例如智溢茧丝绸公司、鹿鸣茶业等）的原材料基地，并通过合适的规划建设成生态示范园，带动集镇建设和乡村旅游业的发展。
（三）围绕宜居城市建设，完善中心城区服务设施配套与环境综合整治。推进新型城镇化建设就需要完善城市功能和基础设施，大力增强城镇综合承载能力，这需要首先对城市功能进行定位，而其中的首要工作就是把“宜居”放在首位，把宜居、宜业、宜商三者统一起来，然后完善市政基础设施和公共服务设施建设，加快发展服务业，并突出城市特色。珙县在县城所在地巡场镇投入了大量资金改造生态绿化，尤其是对巡场河的整治和景观工程，在相当程度上改善了当地居住的生态环境，促进了宜居城市建设。然而，在宾馆酒店业、出租车业等影响城市功能和宜居城市建设等生活服务业方面仍然差强人意，例如缺少准四星以上的酒店，大型会议接待能力受限，出租车不在城区内运营等。一些棚户区脏乱差，亟待改造与环境综合整治。饮用水的短缺与水质问题也长期困扰着珙县的城镇发展。这些问题如不能得到解决，将在很大程度以上影响城市功能的正常发挥和宜居城市的建设，并最终影响到对优质人才、优质企业、优质产业在珙县的生存和发展。
（四）规划城市新区立足高起点，实现产城一体化发展。城镇化是人口不断向城镇集中和消费不断升级的过程。新型城镇化是以新型工业化为动力，推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化。珙县推进新型工业化新型城镇化互动发展目前面临的一个重要约束就在于，作为一个山区县，全县的城镇建设受到很大影响，城镇化发展需要在空间上拓展。目前，县委县政府已确定在金河组团开发建设新的城区。在推进城市新区建设过程中仍需要注意如下几方面问题。首先是城市新区规划要立足高起点，注重各部分的功能布局要协调。其次是要实现产城一体化，要围绕一个主导产业规划建设新区，例如，如果将金河组团建设成为全县乃至整个区域内商贸中心，那么就有必要在商业设施建设、宾馆酒店业及配套服务业的发展等方面进行重点规划、重点布局。最后是结合宜宾建设“智慧城市”契机，提升城市新区的信息化、网络化与智能化水平，进一步提升城市新区宜居、宜业、宜商的能力，力争打造为城市新区建设示范基地。
（五）强化配套政策制订与目标任务分解，瞄准两化互动狠抓落实。在决定如何推进新型工业化新型城镇化互动发展方面最后一个至关重要的问题就是如何确保高效执行。首先是需要县委县政府主要领导高度重视并积极推进该项工作。其次是需要引导新的政绩观，可以考虑将推进两化互动建设作为衡量各级党政部门的一个重要绩效指标，纳入对领导班子的考核指标体系中。最后是要规划好目标和实现目标的时间表，将目标任务进行层层分解下达，并落实专人负责各项任务的具体实施，专人负责对时间进度进行监控，实现责任到人。这中间比较关键的是配套政策的制订和出台，这需要有敢于创新的勇气。例如，如何解决工业园区规划用地指标受限问题？如何解决农村土地流转的各项障碍？针对企业入驻园区，是否应当依据该企业所从事行业与园区主导产业的相关性确定如何享受配套政策优惠？这些问题是否能够得到顺利解决，也将直接影响到推进两化互动工作的成效。
