着力推进新型工业化
黄关春
2006年第7期 ——第一要务
孝感要为湖北构建促进中部地区崛起的重要战略支点做贡献，关键是要加快推进新型工业化，促进市域经济更快更好地发展。为此，孝感市委、市政府已经明确提出，“十一五”要把加快推进新型工业化摆在更加突出的位置，大力实施“工业强市”战略，以加快发展为主题，以增加总量为重点，以提升产业竞争力为核心，以发展壮大支柱产业、产业集群为方向，加大开发区、工业园区建设力度，加大改革开放力度，加大招商引资力度，深入推进制度创新、科技创新、环境创新，努力实现“三个明显”目标。一是工业经济发展速度明显加快：“十一五”期间，全市规模以上工业增加值年均增幅力争达到15%以上，工业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上；二是工业产业竞争力明显提升：“十一五”期间全市汽车机电、盐磷化工、轻工纺织、食品医药、金属制品五大支柱产业工业增加值年均增幅力争达到18%以上，实现总量翻番，占全市规模以上工业增加值的比重达到70%以上；三是县域经济综合实力明显增强：到“十一五”期末，各县（市、区）在全省县域经济和社会综合评价考核中争先进位，汉川市要力争进入全省Ⅰ类县（市、区）前10位，应城市、云梦县要力争进入全省Ⅰ类县（市、区）行列，孝南区、安陆市要力争进入全省Ⅱ类县（市、区）前10位，大悟、孝昌县要力争进入Ⅱ类县（市、区）行列。要全面实现上述“三个明显”目标，当前及今后一个时期，全市上下必须振奋精神，抢抓机遇，做好以下几项重点工作。 ——做大做强骨干企业。大企业、大集团是一个国家和地区经济实力的体现。“十一五”期间，市级和各县（市、区）要重点抓好本级规模大、效益好、发展前景广阔的企业，实行“集优扶强”，促其加快发展，力争到“十一五”末期这些企业实现销售收入、上交税金“两
个翻番”。积极引导社会资源向重点企业集中、倾斜，凡是重点企业需要配套的基础设施，优先建设；凡是重点企业需要的工业用地、电力负荷等生产要素，优先解决；凡是重点企业需要引进的人才和技术，优先满足。大力发展外向型经济，鼓励有条件的企业实施扩张战略，到全国乃至国外布点，充分利用两种资源、两种市场，实现跨越式发展。支持企业建立现代企业制度，扶持有条件的企业做好上市的基础性工作，争取尽快上市，谋求更大的发展空间。认真做好“军转民”文章，鼓励和支持“三线”调迁企业军工技术向民用产业转移，健全军民互动合作的协调机制，促进“三线”调迁企业主辅分离，采用民营的机制，吸纳社会资本，发挥雄厚技术力量和先进技术设备的优势，做大民用产业。加大科技创新力度，坚持面向经济社会发展需要，以提高工业竞争力为目标，构建以企业为主体、产学研相结合的科技创新应用体系，鼓励企业自主创新，帮助企业与市内外高校、科研机构建立产学研协作关系，增强科技创新能力，提高核心竞争力。大力实施精品名牌战略，深入开展质量振兴活动，增强企业创建精品名牌意识，支持企业发展标准化生产，帮助企业积极夺名争牌，壮大企业和产品群体。加强企业家队伍建设，营造鼓励改革、支持创新的社会氛围，让企业家放手发展，施展才华，对于做出突出贡献的企业家，要舍得给物质待遇、给政治荣誉、给社会地位。
——发展壮大支柱产业。争取到“十一五”期末，五大支柱产业在全省形成比较明显的竞争优势。盐化工业立足于资源优势，加强资源转化，大力发展精细化工，建成全国重要的盐磷化工产业基地；轻工纺织业加快科技进步，扩大产业规模，建成全省重要的纺织、制膜和中高档生活用纸生产基地；食品医药业做大做强传统名优产品，不断开发新产品，形成规模优势；金属制品业进一步延长产业链，增加产品种类，建成全国重要的新材料和钢制家具生产基地；汽车机电业加快改革重组，盘活存量资产，融入“武汉·中国光谷”的分工协作体系，进入东风、神龙汽车产业链，拓展发展空间。为此，我市将抓好以下几个方面的工作。一是实施开放式重组。以市场为导向，鼓励和支持骨干企业开展兼并重组，推动产业整合、
要素整合、企业整合，促进生产要素和资源向大企业集中，提高工业集中度，发挥大企业的带动作用。二是加快科技进步，加强资源转化。我市有“膏都”、“盐海”之称，还有农业资源优势。盐磷化工业、轻工纺织业、食品医药业都是依托资源比较优势发展起来的产业，要依靠科技创新，开展深度加工，延长产业链，形成有竞争力、高附加值的产品，把资源优势转化为经济优势。三是加强协作配套。科学规划，合理定位，引导企业进行分工协作，形成研发、生产、营销一条龙，上下游企业专业生产、互相协作配套的特色产业集群。四是建立支持支柱产业发展的生产性服务体系。重点是加强物流体系建设，发展中介组织，加强人才资源开发，促进五大支柱产业快速发展。
——着力抓好发展载体。开发区、工业园区是工业经济集约发展、可持续发展的重要平台。要坚持“政府推动、市场运作、科学规划、合理布局、突出特色、产业兴园”的原则，加快园区建设和发展，推进生产园区化、产业高新化、园区绿化美化。科学规划，合理确定开发区和工业园区的功能定位，突出产业特色，引导相关产业集中，配套发展。“十一五”期间，重点规划建设好市经济开发区的三江航天产业园、纺织工业园和光电子产业园，以及部分县（市、区）的特色工业园区。着眼长远，高起点规划，集中财力物力，提高路、电、水、气等基础设施配套水平，提升园区品位，提高园区承载力。注意做好土地修编工作，积极向上争取用地指标，拓展园区发展空间。发挥财政投入的引导作用，建立政府引导、企业主体、部门协作、社会支持的多元化投入机制。加大向上争取资金和项目的力度，探索业主开发等办法，解决资金瓶颈制约。加大项目建设力度，招商引资最终要落实到项目上，对签约项目，由签约责任人负责督促开工建设，早日投产。注意节约土地，努力提高项目建设投资密度，提高土地利用率。创新园区管理体制，认真落实省政府〔2005〕26号文件精神，逐步理顺开发区管理机构和管理权限，建立激励型财政体制，强化开发区抓招商引进、抓项目建设的责任，增强开发区、工业园区自我发展的活力。
——加快培育市场主体。一要大力发展民营经济。牢固树立民营经济是县域经济主体的指导思想，在经济社会发展规划中，在工作部署安排上，在综合性的评先表彰上，与国有企业、外资企业、股份制企业同等对待，给予民营经济平等的“国民待遇”。进一步降低市场准入门槛，减免收费项目，激活民间创业。进一步拓展民营经济发展空间，按照“非禁即入”的原则，放宽经营范围，放宽经营对象，放宽经营方式，引导民营资本或民间智力创办企业，发展实业。二要深化国有企业改革。充分利用原国有企业的存量资产、品牌和科技人才优势，培育更多的市场主体。在深化国有企业改革的过程中，重点做好省下放企业的改革重组工作，充分利用他们的市场、品牌和存量资产，引进战略投资者改制重组，鼓励经营管理人员和科技人才创办民营企业，实现快速扩张，良性发展。三要加大招商引资力度。把招商引资作为培育市场主体的重要途径，作为促进区域经济加快发展的重大举措，认真分析国内外经济发展的大趋势，研究资本流动和产业转移的新特点，了解外商及大企业集团的投资新动向，善于将本地资源、存量资产、产业特色和区位优势与外商及大企业联姻对接，建立全市性的招商平台，调动方方面面招商引资的积极性。
——加快融入武汉城市圈。我市将进一步加强与武汉的联系，主动研究武汉经济社会发展政策动态，建立联络协作机制，帮助企业抓好五个对接。一是抓好供需对接。充分利用我市资源优势，通过满足城市圈内居民生活需要，大力发展城郊市场农业、轻工纺织和食品医药业。二是抓好产业对接。根据武汉市新型工业化的产业定位和升级方向，选择我市亟待发展的重点产业和重点产品，在输送盐磷化工、纺织制膜等上游产品上下功夫；在配套发展汽车零配件和光电子信息产业上下功夫；在依托武钢等原材料发展金属制品产业链上下功夫；在争取武汉产业转移和延伸上下功夫。三是抓好综合服务功能对接。依托武汉区域性经济、贸易、金融、保险、会展及中介服务业中心的优势，加大与武汉的合作力度，加快提升我市现代服务业水平，强化对新型工业化的支撑作用。四是抓好科技对接。充分发挥武汉高校云
集、人才众多、科技成果丰富的优势，广泛开展科技协作，引进武汉人才、技术、项目和先进管理经验，为加快推进新型工业化提供人才保障和智力支持。五是抓好开放对接。借助武汉国际性的商务平台，帮助我市企业实行“引进来”、“走出去”战略，构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局。
——进一步优化发展环境。要在围绕营造重商兴企、鼓励创业的舆论环境，公开透明、依法行政的政策环境，优质高效、成本低廉的服务环境，公平公正、安全稳定的法制环境，诚信重诺、爱岗敬业的人文环境，建立优化发展环境的长效机制上下功夫。深入开展行政审批制度改革，全面推行行政审批流程管理，完善行政审批流程监管办法，不断提高行政服务效率。大力整顿和规范市场经济秩序，理顺行政执法部门与行业协会、中介组织的关系，规范其运行行为。进一步加强对发展环境的监管，加大对损害发展环境的人和事的查处力度。进一步规范城市发展中的征地拆迁和失地农民的安置问题等，努力降低投资商务成本。进一步探索城市环卫管理长效机制，逐步在城区推行环卫管理体制改革，规范城建监管行为，维护良好的生产和生活环境。进一步优化信用环境，按照建设“信用孝感”的总体思路，突出加强政府信用建设，通过政府自身信用建设，带动企业和个人信用体系建设，在全社会营造重诺守信的良好氛围。■
（作者系中共孝感市委书记）
