高度重视 加强措施
全力推进我镇水利扶贫工作快速发展
镇人民政府镇长：石慧云
一、我镇水利扶贫工作的基本情况
田坪镇位于玉屏侗族自治县东北部，距县城35公里，与湖南省新晃县方家屯乡和鱼市镇、黔东南州岑巩县水尾镇、铜仁市鱼塘乡、万山特区高楼坪乡及本县省级开发区大龙镇和亚鱼乡毗邻，共辖20个行政村1个居委会、244个村民组、6594户、3.1万余人，幅员面积面积152.4平方公里。辖区内多山，海拔较高，水资源利用难度较大，是典型的传统农业大镇，农民收入低且不稳定。2009年在县委、政府的领导和上级业务部门的指导、帮助下，通过全镇广大干部职工和广大群众的通力合作、扎实苦干、克服了重重困难，各项工作圆满完成，尤其是水利扶贫工作更上了一个台阶。一年来共整合资金1380万元，其中中央资金1190万元，镇水费投入2.1万元，群众自筹及投工投劳折资187.9万元。维修了冷水江至彰坪渠道12km、彰坪至长冲湾渠道4km、苗坪11km、大堰6.39km、黑塘6.54km、绿坪16.7km，小山塘整治1口，加固水库1座，新增灌溉面积510亩，恢复灌溉面积1021亩，改善871亩，新增节水灌溉面积400亩；这些工程的实施，使我镇抵御旱灾能力得到了极大地加强。
二、主要做法
（一） 切实加强组织领导，为工作的顺利开展提供强有力的组织保障。
自我镇开展水利扶贫工作以来，镇党委、政府就把此项工作摆在了重要的议事日程，对该项工作进行有力的指导和全程跟踪服务。为保质保量完成冬修水利扶贫建设的各项任务，专门成立了镇水利扶贫工作领导小组，由镇长任组长，亲自抓此项工作。针对本镇实际，年初多次召开专题会议，对水利扶贫工作进行全面的部署和策划。在实施过程中，又针对出现的问题和困难，经常召开碰头会，就具体问题进行深入分析和研究，并及时下到基层和工地进行细致的疏导工作，各类纠纷得到及时调处和化解。确保了工程进度和质量，使全镇压水利扶贫工作健康有序推进。
（二）抢抓机遇，积极组织群众兴起修建水利新高潮
镇党委、政府一班人把国家水利部将铜仁作为定点扶贫地区作为千载难逢的历史机遇，并以此为契机把水利建设作为第一要事来抓，把兴修水利作为为民办事、凝聚民心的重要举措，大力推行“三破三树”，切实统一全镇干群对兴修水利重要性的认识。一是破“麻木”思想，树忧患意识。一方面，针对群众得过且过的心理，教育群众大兴冬修水利，用春修、灾难过后再修相比，具有成本低、见效快的优点等浅显的道理，让群众充分熟悉到冬修水利的重大意义，有效防止水利工程上的“小病”挨成“大病”的情形；另一方面，组织技术人员加大对水利基础设施的排查力度，对有隐患的设施做到早发现、早维修、早处理。二是破“等、靠”思想，树自主意识。坚持“谁出力、谁受益”。对一些“等、靠、要”思想根深蒂固的村，镇里安排水利建设资金果断执行“先干后补、先配套后拨付”的原则，同时其它如通组路联户路等项目的安排也与水利项目实施的优劣挂钩，群众积极性高的，组织投工投劳情况好的优先实施；对一些外出劳动力较多的村，引导村里争取在家劳动力投工投劳与外出劳动力捐款筹资相结合的办法，齐心协力实施水利工程。这样，全镇的水利建设从“要我干、不想干”，步入了“我要干、要大干”的良性轨道，改变了以往安排了项目的地方还要向老百姓说好话才能顺利实施工程的被动局面。三是破“小农”思想，树大局意识。针对冬修水利占地难、个别群众为了小利益而不支持的问题，教育群众明白“唇齿相依”、“皮之不存、毛将焉附”等道理，同时引导村里制定可行性的村规民约，成立用水协会等，由群众自己去做群众的工作，让群众了解水利项目建设实际上是国家拿钱帮百姓做自己的事，使群众逐步从“小农”思想中走出来，进入大经济、大发展、大水利的认识。
兴修水利需要大量的资金。钱从哪里来？我们从实际出发，上级配套，积极组织群众“筹”。按农村公益事业建设“一事一议”制度的要求，开展“一事一议”筹资筹劳。在水源缺少的迷路村、彰寨村、新华村，就通过组织动员农民捐款筹资、投工投劳共折合人民币187.9万元，维修了冷水江至彰坪渠道12km、彰坪至长冲湾渠道4km、苗坪11km、大堰6.39km、黑塘6.54km、绿坪16.7km，小山塘整治1口，加固水库1座，新增灌溉面积510亩，恢复灌溉面积1021亩，改善871亩，新增节水灌溉面积400亩。在维修留冷水江至彰坪渠道时，迷路、岩屋口、彰寨村在家的全部劳力都火热的投工投劳，在外地务工的则纷纷积极为工程捐款，特别是有一位并不宽裕的老人，自已都70岁了不仅主动投工投劳，还从自已不多的储集蓄中为工程捐出了100元，感动了全镇的群众，促动了广大群众冬修水利积极性的高涨。铜东灌渠因年久失修，被水冲垮多出，不能正常供水灌溉，将严重危险彰寨片区5000多亩水稻的灌溉。为此，镇党委、政府立即组织全体片区群众投工投劳果断采取措施及时维修，在维修的进程中很多群众主动投入到维修工程，经过300余群众的投工投劳，确保了外引渠的正常引水，保证了5000多亩的晚稻灌溉用水。同时，我们还切实加强了水利资金监管。对水利资金的使用情况定期在镇、村张榜公布，对挪用、贪污水利资金的坚决追究法律责任，确保水利建设每一分钱都用在工程上。
（三）精心安排部署，使大干部群众成为水利建设排头兵 地委廖国勋书记曾经指出：要把水利扶贫试点工作干得好不好，作为考核、奖惩干部的重要指标。我们的理解，水利扶贫试点工作抓得好不好，应是检验我们执行力的重要标准。经验证明，干部群众能不能够广泛的理解、支持和参与，是我们抓好水利建设的一个重要前提。为此，我们采取了一系列针对性措施：
1、坚持将水利冬修工作作为“一把手”工程来抓。成立由镇长任组长、分管副镇长及镇政法委书记任副组长的领导小组和由书记任组长，镇党委副书记、人大副主席任副组长的督查组，确保水利冬修工作的安排部署、协调落实和督促检查到位。水利扶贫工作既要不折不扣地执行上级要求，又要紧扣实情，因地制宜，硬化措施。为把这两者有机地结合起来，我们建立健全了“两项机制”，有力地推动了水利建设落到实处。一是干部带头参与的机制。为了搞好农田水利基本建设，我镇、村干部既当好指挥员更当好了排头兵，以身作则带领群众全力投入到水利建设中去。用一心为民的作风，促动了广大群众冬修水利积极性的高涨。二是责任落实到人的机制。对驻村乡干部和工程技术人员实行分片包干、分工合作、任务到人、责任到人的工作机制；对水利建设完成好的村优先考虑评优并在经济工作会上予以重奖；对群众积极性高的村在资金、物资上倾斜扶持。同时，严把质量关。将质量意识、安全意识贯穿到工程建设的全过程，从设计、施工、监督、验收四个环节严把质量关，不搞不求质量、不重安全的高速度、虚进度。要求技术人员以工地为家，严格按工程设计要求搞好技术指导，确保工程质量。
2、充分发挥村、组干部作用。为了妥善解决工程推进中的矛盾和问题，镇工作组紧紧依靠村、组干部，坚持对群众热心、关心、贴心、耐心“四心合一”，开展深入细致的说服解释和排查调处工作，收到了积极成效。
（四）、落实科学发展观，推动水利扶贫工作深入开展见效益。 水利工程的实施，促使我们认真树立和落实科学发展观，进一步理清了经济社会发展思路。以科学发展观学习实践活动为契机，我们紧紧围绕本届党委、政府提出的“打基础、拉工业、促商贸、调结构”发展思路，将大兴水利建设作为落实科学发展观的自觉行动和具体行动，在全镇兴起了“田坪怎么办，我该怎么干”的大讨论热潮。镇党委、政府把水利建设作为进村入户解民意的重要内容进行安排，进一步听取群众对水利工作的新意见、新方法，为下步工作的开展进一步拓宽了思路。并取得了一定的成效。一是加强农村饮水安全工程建设，已开工建成3处，解决了0.15万人的饮水安全问题，同时，投资250万元的镇自来水工程等项目正有序实施。二是争取资金1000万余元，使田坪大坝农业综合开发和铜东灌区沟渠改造及维修工作得以顺利实施。三是有效改善了我镇的农业基础设施现状，促进了农业产业结构调整，发挥了经济效益。2009年，全镇生产总值完成55306万元，比上年增长303.2%；农民人均收入为2840元；粮食总产量达7717吨，推动了我镇农业内部结构调整，镇域经济结构进一步调整优化。四是水利扶贫项目的实施，减少了水事纠纷，促进了社会和谐，体现了社会效益。2008年以来，我镇水事方面的纠纷发生16起，同比下降了72%，铜东灌区渠道改造工程和田坪农业综合开发项目的实施，有效杜绝了我镇岩屋口、迷路、彰寨、新华、金竹、田坪等村群众因缺水群体性上访、越级上访事件。同时，在实施水利工程过程中，党委、政府在人民群众中的威信和形象得到了提升，镇直机关干部和村组干部的工作能力得到了锻炼，基层组织建设得到进一步加强。
我镇在水利扶贫工作推进过程中，得到了省、地、县各级各部门有关领导和同志们的高度重视和关心支持，在此，我谨代表田坪镇党委、政府及全镇人民向他们表示诚挚的谢意。同时，我们将以此次会议的召开为契机，深入学习科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力弘扬“苦熬、苦等不如实干”的精神，团结带领全镇各族干部群众，进一步解放思想，实事求是，顽强拼搏，真抓实干，为田坪水利建设再上新台阶而努力奋斗！同时，再次请求各位领导和同志们继续关心和关注我们田坪的发展！
