以社区党建促进和谐社区建设的探讨
――以厦门市梧村街道文灶社区为例
内容摘要：在和谐社区建设过程中，充分发挥社区党组织在社区中的领导核心作用，不断扩大党的工作在社区的覆盖面，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区是社区党组织面临的首要问题。本文，以厦门市梧村街道文灶社区为例，分析和总结了该社区党委推动社区党建的主要工作和经验，并就如何以社区党建工作的落实来推动和谐社区建设的相关问题进行探讨。
关键词：社区党建和谐社区文灶社区
社区党建是一项涉及组织体制和工作创新的系统工程，也是一项事关党的执政地位和基层政权建设的基础性工程。随着我国改革的不断深入，越来越多的离退休党员、下岗失业党员和流动党员的组织关系转入社区，给社区党建工作增加了不少前所未有的新难题。在这种新形势下做好社区党建工作已成为加强党的基层组织建设、密切党群关系、巩固党的执政基础的一项重要任务。社区党组织正是通过领导社区居委会行使各项职能，才能将党和政府的主张在卓有成效的社区工作中体现出来，从而凝聚社区居民，为巩固和提高党的执政能力建设，改善和提高政府形象打下扎实的群众基础。近年来，厦门市思明区梧村街道文灶社区党委在市、区、街各级党组织的正确领导和指导下，紧密结合社区的工作实际，不断提高社区党组织的创新能力，拓展社区服务功能，形成了“班子过硬、队伍得力、设施齐全、载体丰富、服务到位”的党建工作新格局，取得了阶段性的成果，为创建和谐社区提供了强有力的组织保证。
一、坚持以人为本，加强社区党组织制度建设
1、加强理论学习，提高工作人员专业素质。首先，坚持每周一次例会的制度，推广好的学习方法，树立终身学习的理念，把学习和实践“三个代表”重要思想的活动不断推向深入，不断提高党员队伍的理论水平和政治素养。其次，通过集中受训、经验座谈会、外出参观等多种形式，不断提高队伍的综合管理水平和技能，努力塑造一个专业化的工作团队，提高社区工作的效率。
2、建章立制，确保社区党建工作规范运作。我们始终坚持党的民主集中制原则，不断完善支部议事规则，充分发挥集体智慧，实行集体领导，对重大问题，均经过集体酝酿和讨论，并严格按少数服从多数的原则作出决策。2005年3月25日，文灶社区作为党建试点，在全市率先成立了首个社区党委。成立社区党委后，首先，组建了强有力的社区党务工作班子，制定完善了关于创新文灶社区党建的七项工作制度，使整个社区党建工作尽快进入规范化和制度化的运行轨道。目前，社区已经初步形成以社区党组织为核心，社区全体党员为主体、社区内各类组织共同参与的社区党建工作新格局。
3、重视社区党员管理工作，努力探索党员教育与管理的新思路和新方法。目前，文灶社区党委下属13个党支部，党员数306名（其中6个社区支部，党员250名；7个非公单位支部，党员56名）。社区党委对社区6个支部党员的基本情况进行了调查、摸底和核实，了解每个社区党员的工作经历、业务专长及身体和家庭方面的情况，实行电脑管理，建立起完整准确的社区党员资料信息库，从而为开展社区党建提供了便利的数据资料，同时也有利于党员的管理和学习。社区党委按照不同的党员类别，实行不同的管理方式。一是对占总数82%以上的离退休党员建立“直管”机制，实行规范化教育管理，让他们过好党的组织生活。二是对下岗失业党员首先帮助他们解决生活上的困难；其次尽力帮助再就业，并鼓励他们树立信心、克服困难。三是对在职党员实行机动灵活的管理教育，积极鼓励他们发挥各自应有作用为社区服务。
二、突出社区服务主旋律 推动社区党建新发展
（一）重视社区联建共建，建立社区资源共享机制
1、为构建和谐社区，文灶社区党委与共建单位及辖区单位紧密联系，团结协作，实行社区资源共享机制，扎
实推进与共建单位的联建共建工作。在共建载体方面，文灶社区成立了由社区党组织牵头、有辖区内党组织单位、共建单位负责人、社区各支部书记参加的社区党建联席会议，共同就促进社区党建事业发展献言献策。
2、社区党委还积极与共建单位开展“共建联建”活动。2004年以来，文灶社区党委分别与思明区人劳局党支部和思明区国投党总支、厦门民盟思明科技支部、厦门市中山房地产党支部、厦门大学社会学系等单位签订了《共建协议书》，建立了友好的往来与协作，得到了共建单位的鼎力支持。2007年6月底，居委会搬迁到新址办公，得到了共建单位在人力、物力和财力方面的大力支持，收到捐款捐物共计6万多元，投入到居委会办公硬件设施上，给了社区强有力的支持和帮助，充分体现社区单位参与社区建设的热情。
3、积极倡导辖区单位利用富余或闲置的生活服务设施开展面向社区的社会化服务，倡导社区居民积极加入到社区志愿者的行列，广泛发动全社会的力量，大力营造创建新型社区的良好氛围，在社区建设中发挥了重要作用。多次深入社区开展卫生、家政、医疗、法律咨询等服务，及时为群众排忧解难，得到了居民群众的普遍好评。
（二）创新党建工作思路，为党员服务群众搭建平台
社区居民群众关心的热点、难点问题就是社区党组织工作的重点，社区党委围绕为群众服务这个为主题找准切入点，重视社区党员管理工作，根据社区党员的职业特点和个人特长，努力探索党员教育与管理的新思路和新方法。发挥全体党员在社区建设中的示范带头作用，开展党员志愿服务活动，不断满足社区居民多层次、多样化的需求。文灶社区以社区党委成立为契机，积极探索社区党员参与社区建设和社区服务的工作模式。
1、设立党员帮扶基金。2005年6月，我们在全市首创了“社区党员帮扶基金”，倡导社区每个党员每月带头捐出一元钱，用于帮扶社区困难党员和特殊困难群体等，帮扶基金的资金除了来自于社区党员的捐赠外，同时也接受其他个人、社区共建单位及其他组织机构的志愿捐赠。基金用途主要是：用于支持和扶助本社区内的困难党员、其他特殊困难群体及重大应急帮扶事件等。这一创意性做法得到广大社区党员的热情响应，至今共收到捐款109689元，帮扶65人次，资助金额88782元。2007年8月，辖区一对双胞胎姐妹同时考上大学，她们的母亲得了绝症，家庭生活陷入困境，因无力支付大学学费而发愁。辖区的党员居民得知后，热心捐款，募集12300元，同时，加上社区“党员帮扶基金”和政府各种慰问共计29300元帮她们解了燃眉之急，圆了她们的大学梦。
2、开创社区“民意倾谈室”。 随着改革的不断深入，人们面临的社会压力也越来越大，有时需要找个途径和方式把自己烦恼的事说出来。针对这一情况， 2006年8月文灶社区在全市率先设立了社区“民意倾谈室”， 成立民意接待工作小组，由社区党委书记、居委会主任王琼珍担任组长，并邀请厦大教授、律师、人大代表、政协委员等担任顾问。截止2008年底，共有60多位社区居民前来“民意倾谈室”倾谈，内容涉及居民烦恼及关注的事，如：日常生活中难以启齿的事、就业难生活压力大问题、寻求法律援助、夫妻感情不合、空调滴水声扰民等等一些心理烦恼。针对这些问题，民意接待工作小组热心接待、耐心疏导，细心处理，有些问题社区一时解决不的，就咨询顾问或请相关部门协助解决。一方面居民们吐露了心声，消除了烦恼，减少了矛盾纠纷；另一方面，社区居委会及时掌握居民的思想动态，维护社区稳定。
3、增设了社区“心理减压室”为了进一步提升“民意倾谈室”服务效能，社区与厦门大学社会学系进一步展开合作，并以此作为和谐社区创建的工作重点，向社区居民提供全方位的心理辅导和心理咨询服务，使之成为社区建设的又一个品牌。2009年3月我们又增设了社区“心理减压室”。在社区原“民意倾谈室”和与厦门大学社会系联建共建的基础上，又开拓了一项新内容，让高校--也就是厦门大学社会系心理专业的研究生到社区来坐诊，为社区居民作心理辅导及治疗。具体是：安排每周三上午，每次1-2名厦大研究生到社区坐诊，与社区共同为前来咨询的居民群众作心里辅导及治疗，切实解决居民实际心理问题。同时，通过联建共建、实现资源共享，取得双赢双利，促进社区更和谐。在2007年厦门市第二届社区建设十佳创意评选活动中，社区“民意倾谈室”荣获十佳创意奖，社区“党员帮扶基金”获得了优秀创意奖。2008年2月“党员帮扶基金”还获得创建和谐社区“十大金点子奖”。通过设立社区“党员帮扶基金”给予救助，发动社区党员和共建
单位带头捐助，积极为困难党员申请低保等方式，努力解决他们的家庭生活、子女就学等问题，促使党心民心更加融为一体。通过社区“民意倾谈室”的设立和运作，为社区的居民群众消除心里烦恼、缓解生活压力、融洽邻里关系、解决矛盾纠纷开通了一条绿色通道，使社区更加稳定、文明、和谐。这些举措，不仅把党和政府对他们的关怀及时传递到他们的心中，而且使得社区党员对社区的认同感和归属感大大加强。
4、构建“一支一特”的功能支部。根据社区的特点、党员的聚集度和兴趣爱好，结合社区实际，文灶社区党委在充分尊重社区党员以不同的方式参与社区建设的意愿的基础上，积极倡导和组织党员以各种方式参与社区事务和各项活动。在居民中逐步形成有困难找党员的社区党建工作新思路。目前，社区党委已经先对社区6个支部进行试点，每个支部在开展社区服务方面各有自己的侧重点。其中第一支部的志愿者为文体类；第二支部的志愿者为治安巡逻类；第三支部的志愿者为科普宣传类；第四支部的志愿者为调解类；第五支部的志愿者为帮教帮扶类，第六支部的志愿者为普法类。形成一个支部一种特色的党建新格局，共同构建和谐的社区人际关系。目前，整个社区党委参与此项活动的党员有122人，占党员总数的49%。
三、突出精神文明建设构筑温馨和谐社区
1、加强德育工程，提升居民素质。社区服务工作的重点之一是做好居民群众的文明道德行为工作，加强德育教育，加强诚信建设，培养居民群众的高尚道德情操，引导居民群众养成良好的道德品质和文明风尚，塑造健康美好的心灵，提升文明素质。社区在居民小区、活动广场等地设置了宣传栏通过各种途径和方式，对居民进行道德、法制、政策、环卫、科学等方面的宣传。依托党建工作的正常化、规范化搭建社区活动平台，实现社区活动多样化和日常化。社区活动是社区工作的有效载体，丰富多彩的社区活动既可以丰富社区居民的文化生活，又可以增强社区的凝聚力。一方面，我们在硬件设施建设上，加大投入，为社区活动提供场所；另一方面，发动社区文艺骨干力量，组建多元化的社区文艺团队，如：腰鼓队、健美操队、合唱队等，开展形式多样、健康活泼的文化娱乐活动。关爱青少年健康成长。组建“社区关工委讲师团”，开展“让关爱走进千家万户”活动，创建了“绿色网吧”、“少儿图书室”、“未成年人心理咨询室”等，实现“三位一体”教育平台。每年开展10左右场夏令营活动，参与的青少年达317人次，建立青少年参加社会实践活动卡，使社区未成年人思想道德建设有效的开展。荣获厦门市第
一、二届创建全国文明城市先进单位；厦门市精神文明建设先进单位；厦门市老少共建和谐社区先进单位等荣誉。
2、发挥党员先进模范作用，培育党员责任和担当意识。建立健全社区党员关怀激励帮扶机制，通过为社区党员办实事、解难事，发挥党组织凝聚人心的作用。由于文灶社区党员中有82%以上是离退休党员，因此社区党委要把党建工作与社区退管工作、老龄工作紧密结合起来，做好对社区党员的服务工作，积极开展为社区党员办实事活动。在文灶社区现有的306名党员中，年迈、重病、瘫痪、孤寡以及家庭经济存在不同程度困难的有30多人。社区党委想方设法，为其解决生活困难，尽可能给予各类扶持，逐步帮助他们走出困境。社区党员积极投身到社区精神文明建设活动中，带头参加各类社区公益活动，热心为群众服务，涌现出了一批优秀党员志愿者，以自己的模范行为社区精神文明建设起到了表率带头作用。特别是在四川汶川地震发生后，全体党员踊跃带头捐款，积极交纳特殊党费，共收到社区单位和党员捐款近21万，转到灾区。广大党员发挥了先锋模范带头作用，在群众中树立了良好的形象，在社区里起到了积极的影响作用。
3、满足社区居民多元化需求，拓展社区党建服务内容。社区党建工作把满足居民群众的需要、维护群众的利益作为落脚点和出发点，以人为本、服务群众，充分发挥社区党组织在社区中的领导核心作用，不断扩大党的工作在社区的覆盖面，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区提供坚强的组织保证，以创新的精神推动和谐社区建设。社区工作从单项服务转向系统服务，服务对象从原来的居民向所有居住、工作、学习在社区的民众拓展。以真诚的服务赢得群众的理解和支持。
完善救济救助平台，实现应保尽保。民生是社区工作的基础，我们高度关注弱势群体，开展各项帮扶。社区现有低保户41户，困难边缘户137人，残疾人90多位。两年来共发放低保金335772元，其中14户为下岗、困难、残疾人，发放低保金 42960元；为低保户和低保边缘户共52户发放临时性补贴9270元。通过社区“爱
心超市发放点”为262人次发放超市物资价值 15000多元；为23名下岗失业贫困母亲申请“幸福工程”免息创业贷款共115000元；为 15名“两低”人员申请因工作公交出行专用E通卡。做好社会保障性住房的审核报批共 170户，努力保障“居者有其屋”。率先建立社区低收入家庭信息资料库，关爱弱势群体落实到户、落实到人，更加科学便捷。
情系百姓，开展“五助”服务，构建爱心文灶。 一是助学：两年来为贫困家庭子女申请“安康助学基金”救助12人共31500元，“六一”儿童节慰问困难家庭儿童14人，共计2800元。二是助医：为低保户及边缘户申请“安康医疗基金”救助5人次共18000元。三是助老：开展“情暖空巢”，为4名孤寡老人安装平安铃，让他们在需要帮助时，只需一个电话，便能及时得到志愿者的帮助。实施“安康计划”开展社会化养老服务，为辖内困难老人免费提供家政服务达 100多个小时、申请助养补助共计金额6000元；为 6名困难老人提供小额医药补助300元；为8名困难老人申请自付医疗补助。春节慰问重病且经济困难老人71人共计21300元；慰问重病住院退休人员122人共9422元；为90岁以上老人发放过节费及水果费计5000元；经常为老年人提供义检、义诊、义演及免费法律咨询等服务，使老年人充分感受到党和政府的关心和温暖。四是助残：结合助残日慰问残疾人10人，赠送轮椅2台，组织 6名残疾人免费体检，通过爱心超市为 30户困难残疾户发放慰问物资，并为6名残疾人家庭子女申请就学补助，帮助他们解决了燃眉之急。五是助育：社区计生工作是社区工作的难点之一，我们一方面对辖区育龄妇女发放宣传资料和免费发放避孕药具计生服务，另一方面做到婚、孕、产、术四种现象及时掌握，每年对妇女进行3—4次生殖健康体检，受到社区广大妇女的欢迎。
集思广益，挖掘资源，促进充分就业卓有成效。关心下岗、失业人员，注重挖掘社区资源，及时为他们牵线搭桥，走上新的就业岗位，不断增强社区党委的感召力和吸引力。一是鼓励失业人员参加技能培训，两年来参加培训的有 150人，拿到培训证书的有50人。二是及时了解下岗、失业人员的文化、技能、特长、健康状况、就业需求，关注用人单位的招聘信息，定期走访失业人员家庭以及辖区用工企业，网上发布招聘单位68家、岗位883个。介绍失业和困难群体求职165人次，推荐成功就业66人。三是为失业人员办理优惠证42人；办理灵活就业169人。为下岗失业人员申请、发放灵活就业补贴169人次，金额达118万元。发放失业金950人次共130万元。
捕捉信息，主动作为，维护和谐稳定扎实到位。及时调解邻里纠纷，构建和谐邻里关系，为民办实事、解难事。2008年共调解23起民事纠纷，成功率达100%。文屏路7号38户住户长期共用一个水表造成，纠纷不断，居民一直上访。我们主动求助水务部门给予解决，从而使一户一表安装及时到位，为民办了一件好事。
排查辖内一切不稳定因素，发现有不安定苗头，及时将它消灭在萌芽状态。成立了综治协理员队伍，其中有好几位是社区党员志愿者，他们发挥一名党员就是一面旗帜的模范作用，每天坚持在辖区的大街小巷、楼宇庭院治安巡逻，发挥卫生督导，文明示范等作用。特别是跟踪文屏大厦216户业主因住房面积有水分和供电设施不到位而引发的群体纠纷，我们及时上报，得到市、区、街各级部门领导的高度重视和专题协调，成功化解了历时十年的纠纷，不仅有效遏制了一起上访事件，而且妥善地为居民办了一件特大好事，因此深受文屏大厦全体业主的称赞，并特地赠送锦旗一面以表谢意。
做好刑释解教人员的安置帮教工作。在挽救生命的同时也挽救他们的灵魂，让他们感到社区的温暖，懂得做人的价值。辖区共有帮教对象32名。社区帮教小组及时帮助一时找不到工作、生活困难的刑释解教人员申请低保补助，解决他们的后顾之忧，并多方帮助联系工作；为解教吸毒人员办理了灵活就业；帮助6名吸毒人员接受了美沙酮治疗法，与9名吸毒人员签订社区康复协议书。
