关于建立村（社区）法律顾问制度的建议
公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国战略高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。为了贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，党的十八届三中全会明确提出“普遍建立法律顾问制度”。十八届四中全会进一步强调“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。2016年底，湖南省出台《关于加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设的意见》（湘办发〔2016〕50号），提出“支持鼓励律师、基层法律服务工作者担任乡镇（街道）、村（社区）法律顾问，2020年实现每个乡镇（街道）、村（社区）都有法律顾问的目标”。
村（社区）法律顾问能够实现在纠纷发生的第一时间、第一现场及时提供有效的法律服务。从而正确引导矛盾纠纷的化解，减少诉讼和上访数量，让人民群众更贴切的感受到法律的温暖和力量。因此建好基层法律顾问制度、实现村（社区）法律顾问的有效全覆盖非常有必要。
自本市开展一村（社区）一法律顾问工作以来，虽然效果显现，但由于本市的具体规范性文件未出台，导致村（社区）法律顾问开展工作较困难。且，本市的村（社区）法律顾问工作经费没有落实，导致法律顾问工作待遇无法保证，积极性不高。个别服务村路途遥远，导致工作开展力度不够，流于形式。
因此，为了本市能够实现村（社区）法律顾问的有效全覆盖，特提出以下建议：
一、尽快出台具体指导性文件，对一村（社区）一法律顾问工作有长期性的规范，完善工作机制。 将村（社区）法律顾问的产生、职责权利义务、工作制度、管理、考核、经费等方面，通过指导性文件细化并具体规范。
二、将村（社区）聘请律师担任法律顾问纳入财政预算，实现政府采购。落实经费，强化保障，调动律师参与公共法律服务的积极性。
法律顾问服务收费可参考长沙做法，考虑公益为主适当补偿为辅的原则。即每个社区法律顾问合同按5000元/年的标准支付，政府财政支付其中的2500元，社区自身承担2500元。对于律师服务区域交通路程超出20公里的，适当增加1000元/年作为交通费。
目前冷水江市的村(社区)数量为150个，按5000元一个的标准，预算为750000元，如果按照财政和社区各负担一半的原则（天心区是各负担一半，雨花区是财政全负担），则仅需375000元。
三、以符合政府采购的方式进行公开招标，建立村(社区)法律顾问备选库 。村(社区)法律顾从备选库中选择入库的律师事务所及入库的律师。
四、将村(社区)法律顾问工作纳入党政领导班子和领导干部的绩效考核指标。
五、加强对本地律师事务所的扶持，组织律师进行村(社区)法律顾问业务培训，选派律师到外地培训学习，提高本地律师业务水平和综合素质。
