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地方政府机构改革文献综述

发布时间:2020-03-01 16:34:46 来源:范文大全 收藏本文 下载本文 手机版

有关地方政府机构改革的文献综述:

新一轮地方政府机构改革的特点与对策

【参考文献:领导科学 2011年 05期王振海; 刘文俭; 青岛行政学院; 青岛行政学院管理学教研部;】

根据此篇文章,与前四次改革相比,新一轮地方政府机构改革具有的鲜明时代特点:

特点一是鼓励地方因地制宜、大胆探索。在机构设置方面,中央对机构具体设置形式、名称、排序等,不统一要求上下对口,有条件的地方课加大机构整合力度,合并一些职能相同相近的部门,甚至允许一个部门对应上级几个部门。

特点二是以转变政府职能为核心。机构改革在职能定位、理顺体制、机构设置、责任界定、层级分工等各个环节,都紧紧围绕并体现政府职能转变的要求,突出强调地方政府要更好履行职责和服务于经济社会发展。

特点三是责任被提到了前所未有的高度。中央关于地方政府机构改革的意见要求,在赋予部门职权的同时,明确其承担的责任,要通过“三定”(定职责、定机构、定编制)工作,实现权责统一,有权必有责、用权受监督、违法要追究,推动责任政府建设。

特点四是首次提出机构编制备案制度个层级调剂制度。中央要求,要严格执行机构编制审批程序和备案制度。改革过程中,人员编制虽然总额不得突破现有规模,但是在同一层次内,可以根据职能的调整,对人员编制实行动态管理,实现有增有减,优化结构;如需跨层级调整必须按程序报批。这在历次地方政府机构改革是首次,是针对新一轮改革的特别创新之举,充分体现了原则性与灵活性的结合。

推进新一轮地方政府机构改革要体现:

1、城乡一体原则。地方政府机构改革应当遵从“城乡一体化”发展原则,在机构设置和职能整合上要体现土地利用和城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施建设和公共服务、城乡劳动就业的统筹,以更好地促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。

2、满足需要原则。一要满足市场经济发展的需要;二满足社会发展的需要;三满足利益多远的需要(充分考虑地方利益、地区利益、行业利益、阶层利益的平衡,既要构建合理的利益配置机制,又要防止追逐违法利益);四要满足技术发展需要(转向建设以流程为中心的流程导向型政府,整合政府资源,再造工作流程,减少管理层级,实行扁平化管理)

3、统筹兼顾原则。统筹兼顾职能设置、权利配置、府际改革(即统筹上下级政府机构改革,以利于形成上下合力1。使得行政成本1+12)各种内外上下级关系。 1 石亚军,施正文.探索推行大部制改革的几点思考[J].中国行政管理,2008(2):9-11

4、系统整合原则。整合职能、权责、机构(“坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,明确前有部门,分清主次责任,避免职能交叉重叠,政出多门;着力解决权责脱节、、推诿扯皮等问题”)、机制

5、制约性协调原则。一是政府整体和部门之间决策权、执行权和监督权的制约性协调;二是部门内部的决策权、执行权和监督权的制约性协调。三是上下级政府之间的决策权、执行权和监督权的制约性协调。

6、分步实施原则。

一、总体设计地方政府机构改革方案,形成包括市、县及乡政府近期元气改革目标的整体方案。

二、分类分层对待,对省、市、县、乡政府改革和不同类型机构的改革,既要明确共同性,又要体现差异性,照顾到各层级和不同类别的不同特点。三是要稳步推进,尽可能减少改革多带来的负面效应和消极成本。

推进新一轮地方政府机构改革的对策思路

1、以中央的总体战略部署新一轮的对策思路。(中央下发的《关于地方政府机构改革的意见》的八个方面)

2、既注重与中央的对应性,又体现自身特色。在省级政府层面,应尽量与中央大部制同构,体现对应性;省级政府以下的地方政府,除必须上下对口的部门以外,根据自身特点建构组织体系,实现异构化,可能更助于大部制改革效用的发挥。可以根据自身实际情况,各有侧重地设置政府机构和配置只能,

如,海南省立足本省实际,将省旅游局更名为省旅游发展委员会,并由省政府直属机构调整为组成部门,部门排序也靠前,并且突出其节庆、文化、和会展、规划项目建设、人才教育培训、旅游监制等职能;

3、注重从国家权力结构上推进改革。要把地方政府机构改革方案纳入政治体制改革方案中,从国家权利结构上进行调整,要明确划分党的职能权限,通过完善党委常委会的组成结构2,适当扩大党领导成员交叉任职,减少领导职数,撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门,有的可以实行“两个牌子,一套人马”切实解决机构重叠问题,以此提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源。

前几年,纪委与监察部门通过改革合署办公、联动作战,成效显著,为下一步在大部制改革中整合地方党政部门提供了有效借鉴。

4、科学合理地设计部门调整思路。(“加减乘除法”可参考【《领导科学》2011年5月下,第464期;32~33,王建中】 )

5、借鉴国内先行地区的成功经验。例如:深圳市的大部制改革意在寻找部门规模与职能的平衡点,成都市大部制表现为向“重点部门”开刀,浙江富阳的大部制改革则以“专门委员会”打破部门利益。主要经验包括:一是领导重视、上级推动;二是努力减小改革阻力;三是正确处理编制和职能的关系;四是有效实施部门整合;五是清晰界定各部门的职能权限。

纵向政府间关系调整:地方政府机构改革的新视野

2 关于深化行政管理体制改革的意见[N].人民日报,2008-03-05(1)

2 李瑞昌.大部制改革中地方政府面临的挑战与应对策略[J].岭南学刊,2008(3):4-9 【参考文献:张紧跟.纵向政府间关系调整:地方政府机构改革的新视野.中山大学学报(社会科学版) 2006年第二期第46卷】

根据此文章,从一些典型个案来看,当代政府机构改革陷入困境的深层原因在于没有理顺纵向政府间的关系,形成了纵向政府间机构设置整齐划一的结构。

改革开放以来,我国地方政府机构改革采取“先试点、后推广”办法取得了明显成效。但从20世纪80年代确立的县级综合改革试点来看,许多地方后来都不同程度地陷入了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的困境,或成效一般,或收效甚微。

如何改革能走出困境呢,本文认为,要调整中国纵向政府间的关系:

首先文章以福建石狮县、内蒙古自治区卓资县、陕西省黄龙县、海南省等地区的地方政府机构改革为例,分析了导致这些类型的地方政府机构改革陷入困境的原因:

除了市场经济体制不健全使得政府职能没有转变到位、行政机构在缺乏有效制度约束下具有自我扩张的本性等一般层次原因外,更深层次的原因在于纵向政府间关系没有理顺,传统体制下形成的“职责同构”模式仍然得以保留,即纵向的、不同层次的政府在职能、职责和机构设置上高度统一和雷同。简单地说,就是在当代中国,每一级政府几乎都管理相同的事情,中央政府和各级政府之间事权不明、职权不专3。除了少数如外交、国防等专用有事权属于中央政府外,地方政府所拥有的事权几乎完全是中央政府的“克隆”。职责上的同构,必然导致在纵向政府间的机构设置上,过分强调政府管理的统一性而忽视了不同层级和不同地域地方政府管理的多样性,往往将政府职能配置与机构设置的上下对口作为一个先决条件。

而造成中国纵向政府间“职责同构”和地方政府机构设置雷同的原因是:

1、这一模式是中国自秦朝以来历代王朝中央集权传统的历史遗传(中国地域广阔,交通不便和信息阻滞的背景下,中央对地方的控制力、中心权利对全国的辐射力都会渐次减弱;

2、在体制转轨时期,强调纵向政府间机构对口设置的做法并没有随着体制改革而发生根本性变化(原因:一是由于传统体制形成的路径依赖和政府运作的惯性,使得这一传统体制下的制度性安排仍然被保留下来;二是由于纵向政府间关系由“动员型体制“转变为”压力型体制“后,为了实现经济赶超和完成上级政府下达的各项指标。各级政府不得不将各种任务和指标层层量化分解,下派给下级政府,并责令其在规定的时间内完成,然后根据完成的情况进行政治和经济的奖惩。

从西方发达国家的实践和国内深圳、顺德的实践来看,地方政府机构设置的多样化与国家制度统一性、与中央统一性的原则规定在各地区的贯彻实施是不矛盾的。所以地方政府有因地制宜地设置机构和配置职权的权力;从职能上看,发达国家的地方政府有权根据本地区的事迹需要,自行决定其具体管理权限,法律有特别规定的除外。从组织结构上分析,发达国家的地方政府机构设置是从本地区事迹情况出发来设计的,不具有完全的结构模式。比较成功的案例有深圳和顺德(有关这两个地方改革的具体内容,参见汪玉凯主编:《中国行政体制改革20年》,中州古籍出版社 1998年版,第126~130、182~192页)

总结改革开放以来中国地方政府机构改革的经验教训,我们认为单一制和计划经济传统等导致的地方政府机构设置同构化是“精简—膨胀—再精简—再膨胀“的深层次原因。进一 3 刘靖华,姜宪利,等.中国政府管理创新(施政卷)[M].北京.中国社会科学出版社出版社.2004 步改革的基本思路应该是在转变职能、厉行法治等的基础上调整纵向政府间的关系,给予地方政府在机构设置上的自主权,转变传统观念,不必强求纵向政府间在机构设置上的整齐划一。

广东省高州市政府机构改革向纵深推进

关于地方政府机构改革,广东省高州市2011年3月底初步完成市级政府机构改革任务,市政府工作部门原有29个,调整与设置为26个。按照打造服务型政府要求,该市继续将改革向纵深推进,形成“调研-改革-评估-再调研-再改革”的良好格局。其改革具有很多可借鉴之处:

(1) 加强领导,周密部署。从2009年12月25日成立政府机构改革领导小组到通过《高州市人民政府机构改革方案》,至2010年12月24日召开政府机构改革会议,要求在2011年1月进行机构挂牌、领导班子任免等工作,所有机构按新“三定”规定开始运作。 (2)制定政策,深入调研。该市改革方案确保市政府机构个数、人员编制总量两个“不突破” 规定的前提,按照统一的原则、标准和尺度,实现“转变政府职能,理顺职责关系,进一步调整组织结构、合理配备编制,推进政府高效协调运转”的改革目标。改革前,市编办对市直部门的工作量大小和职能增减以及原有编制数、在职人员数等情况进行认真分析和研究,直接深入到涉及机构和职能调整的市直相关部门召开座谈会,广泛听取各部门对改革的意见和建议,并加强与兄弟市县之间的联系,学习和借鉴他们的经验做法。对涉及多个部门的职责分工问题,主动牵头,召集部门面对面协商,最终形成一致意见

(3)合理“三定”,理顺职能。一是严格执行省、市规定的机构限额数量,清理和规范议事协调机构;严格核定编制和领导职数,实现全市行政编制总数只减不增;采取挤、压、调的办法,调剂盘活行政编制;实现后勤服务人员社会化。二是理顺部门职责关系8项,解决多头管理问题。三是取消行政审批事项23项,将30项职能转移给事业单位或中介组织承担,使政府职责由管理型向服务型转变,解决职能“错位”问题。

(4)科学评估,深化改革。部门“三定”后,围绕深化改革目标,涉及社会管理和公共服务事项,该办通过科学的评估、调研等工作,增加其相应职能。目前,该市机构改革继续纵向深化,已调整有关部门多项社会管理和公共服务职能,切实为经济中心建设提供了行政体制保障。

【参考文献:中国机构编织网

广东省高州市编办

时间:2011-07-19】——青年网

地方政府机构改革意义何在

【参考文献:郭巍青.我们应当积极推动地方政府机构改革.2010-07-15】 作者:郭巍青,中山大学行政管理研究中心教授、政务学院教授,博士生导师

[新闻背景:广东省政府日前召开省市县政府机构改革工作电视电话会议,贯彻落实党中央、国务院关于地方政府机构改革的精神,动员、部署广东地方政府机构改革工作。广东这次政府机构改革的特点体现在突出探索推进大部门体制、突出转变政府职能这个核心、突出强化部门责任、突出先行先试等“四个突出”上。(详见羊城晚报3月25日A1版、3月31日A1版)] 转变职能的意义就是进一步理顺政府与市场、政府与社会的相互关系。所谓理顺,指标是“四个分开”,即政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。应该承认,转变职能与政企分开,是喊了很多年的口号。民间有戏言,抗日战争八年都胜利了,怎么这政企分开分了30年还不成呢?然而另一方面又必须看到,制度建设注定是一个漫长的过程。从大的尺度上看,中国还是属于现代管理制度并未完全健全的国家,还需要持之以恒的努力。以改革开放30年为基础而向前展望,政府职能转变事实上面对新的挑战,也具有新的内容。这主要包括两个方面:一方面,我们已经拥有了产能巨大、多元成分的市场经济,而且日益与全球经济体系相互交织。怎样既能灵活驾驭并合理监管这样的经济体系,又能防止巨大的商业利益对公共机构与公职人员的腐蚀?这就要求在政企分开和政资分开方面有更加完善的制度建设。另一方面,科学发展观的实现,光靠政府与市场的“二人转”还不够,还需要“三脚架”,即需要发育良好的社会。因此,通过政事分开、政社分开而理顺政府机构与事业单位、政府机构与社会组织的关系,就变得非常重要。

推进大部制改革,则是这次地方政府机构改革的一个鲜明特色,它的意义在于进一步提高政府机构本身的能力与效率。由于国务院机构已经按照大部制原则实行了机构改革,所以省一级政府也就需要按同样原则向上对接。因此,省级政府机构改革最为明显可见的内容就是某些机构部门的调整合并。例如,重庆加大整合力度,将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门资源整合,成立新的市农委。此过程中还相应地减少了一些处室与人员,也就是同时具有精简机构的效果。不过还有另外一个方面需要注意。大部制是一个方向性的原则,各个省、区、市的改革,还是拥有根据实际情况与实际需要而灵活安排的自主空间。这就会出现一种情况,省级政府与中央政府之间,各省级政府之间,有些机构的名称和权限并不是一一对应的。由此会带来哪些优劣利弊,对于政府间关系会有哪些影响,可能还需要实践的检验。体现自主灵活性的机构安排,是否有利于调动地方积极性,促进各项事业又好又快发展,则考验主政者的智慧。

地方政府机构改革的第三个重要内容是推进省管县体制的改革与完善,它的意义在于理顺省级以下的机构关系、权力关系以及财政关系,强调扩权强县。从广东省以及其他一些省份的情况来看,这的确是有必要的。随着经济社会的发展,县域经济和县级治理能力问题变得突出,原有的市管县体制已经不能适应新的发展要求。通过省管县体制的完善,将会有利于加大对落后地区与基层的扶持力度,从而有利于缩小地区差距,实现均衡发展。

可以将以上三个方面的内容归纳为理顺关系,提高效率,强化基层,它们同时也是衡量这次政府机构改革成效的重要指标。最后需要强调的一点是,国际金融危机的出现,对政府的治理能力提出了新的更高的要求。恰逢此时的政府机构改革,可以看作是政府的自我调适与积极学习。中国已经开始在全球治理层面上承担更大的责任了,这不仅意味着中国的经济实力具有全球影响力,而且意味着,中国应当具有与这样的实力相称的治理经验与治理模式,包括国家层面的治理与地方层面的治理。它应当是可以仿效、可以分享的。因此,我们应当积极推动政府机构改革,向着更高的目标走。

广东省市县政府机构改革将有六大动作 虽然是2004年的新闻报道,估计对于老师或多或少也有一定的作用 【参考文献:东北网.2004-3-3】

核心问题是转变政府职能, 这次市县政府机构改革总的精神是“大稳定、小调整”,有三大原则:一是因地制宜,二是权责一致,三是依法行政,改革主要内容涉及六个方面。 这次改革的重点是整合部门职能,理顺关系,集中力量解决行政管理体制中的一些深层次矛盾和问题。一是要实现公共行政体制的创新,二是要解决政府职能转变这一核心问题,三是要为后续的行政管理体制改革奠定基础。这次改革还鼓励各市、县积极探索,大胆推进,适当加快行政管理体制改革步伐。配套改革须跟上会议还要求各市县要结合政府职能调整和转变,按照必要集中和适度分散相结合以及权力责任相一致的原则,合理划分市与县区、县区与乡镇的职能和权限,处理好垂直管理部门与当地政府的关系。此外还要抓好综合行政执法试点、电子政务建设、城镇行政管理体制改革、乡镇机构改革、事业单位管理体制改革、机关后勤体制改革等各项配套改革工作。

市县机构改革六大动作

一、国资委将可组建到市

目标:深化国有资产管理体制改革,规范国资委的职能定位、运作机制和管理方式。 动作:国有企业较多、国有资产规模较大的市可参照省的做法,组建市政府国有资产监督管理委员会;国有资产较少的市不单独设立国有资产管理机构,县原则上不设立国有资产管理机构,但均要明确相关机构履行出资人职责,承担国有资产管理职责。

职能:市设立的国资委为市政府特设机构,列入市政府工作部门序列,市政府授权市国资委代表国家履行出资人职责,实行管资产与管人、管事相结合。

二、发展计划局改组为发展与改革局

目标:加强地区经济社会发展的综合协调,一手抓发展,一手抓改革,以改革推动发展,以发展促进改革。

动作:参照省的做法,将市县发展计划局改组为发展和改革局,市县发改局、经贸局、外经贸局理顺职责关系,进一步解决职能交叉、工作扯皮的问题。

职能:把改革和发展密切结合起来,使改革更好地为发展服务,进一步提高综合协调区域经济社会发展的有效性。

三、盐业公司改为经济实体

目标:继续推进流通管理体制改革,理顺盐业行政管理体制。

动作:参照省的做法,保留市、县经济贸易局和对外贸易经济合作局。将市、县盐业公司改为经济实体。 职能:不变

四、单设部门重点监管食品药品

目标:加强食品安全和安全生产监管体制建设。 动作:在药品监督管理局(分局)的基础上,组建市、县食品药品监督管理局;市、县安全生产监管机构的设置维持现状,不单独设置,因当地安全生产形势确需单设的,在上级批准的机构限额内设置。

职能:市县药品监督管理局仍实行省以下垂直管理体制,继续行使药品监管职能,划入卫生部门的保健品、化妆品的安全监管、行政执法职能,增加对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能。

五、重计生也重人口工作

目标:加强人口与计划生育工作,促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展。 动作:将市、县计划生育局更名为人口和计划生育局。

职能:综合协调人口和计划生育工作,加强人口发展战略研究,推动人口和计划生育工作的综合治理。

六、综合设置城市管理机构 目标:加快城市管理体制改革。

动作:在整合现有城市规划、建设、国土资源、房屋管理、市容环境卫生、城市绿化、市政园林等部门职能的基础上,进一步综合设置机构。 职能:不断完善职能配置,理顺工作关系。

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