通州区国土资源执法监察大队
二○一○年民主评议政风行风工作实施方案
为加强政风行风建设、提高行政效率、执法水平和服务质量，树立清正、廉洁、务实、高效的部门和行业作风，切实履行保护国土资源的职责，努力建设服务型、法制型、责任型部门，根据区委、区政府《2010年民主评议政风行风工作实施意见》的要求，结合大队实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想及十七届四中全会精神为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统领，以“增强落实能力”提升效能建设为主线，坚持标本兼治、纠建并举、注重预防的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，着力解决影响发展环境和损害人民群众切身利益的突出问题，开展“重实干、求创新、严执法、保发展”主题实践活动，深化部门政风行风建设，为通州经济社会又好又快发展创造有序的用地环境。
二、工作目标
将政风行风建设与推进落实党风廉政建设责任制、政务公开结合起来，以“创一流执法水平，树一流执法形象，求一流执法效果”为目标，以强化绩效考核为手段，切实解决大队政风行风建设存在的问题，健全和完善长效机制，树立 1 清正、廉洁、务实、高效的行业作风，打造一支思想好、素质高、业务精、作风正、能力强、群众满意度高的执法队伍。
三、组织领导
为切实加强对大队政风行风评议工作的组织领导和督促指导，局成立政风行风评议工作领导小组，党组书记、局长顾标任组长，大队分管领导卢俊副局长、纪检组长陆星祥副局长任副组长，纪检监察室、执法监察科等科室以及大队负责人为成员。领导小组对大队政风行风建设进行指导帮助，认真细化工作任务，扎实抓好落实，并选聘行风监督员进行监督检查。大队成立开展民主评议政风行风工作小组，大队长鲁建冲任组长，监察科副科长朱明均为副组长，监察大队全体人员共同参与，积极深化大队政风行风建设。
四、方法步骤
（一）准备阶段（4月份）
1、建立组织机构，建立政风行风建设工作小组，召开讨论分析会议，研究大队政风行风建设中需要解决的问题，制订工作方案。
2、召开动员大会，传达学习会议文件精神，统一思想，提高认识，明确目标，增强政风行风建设的责任感和使命感。
3、制订并向社会公示执法服务承诺和政风行风建设目标，自觉接受社会各界的监督。
4、设立评议意见箱，公布举报电话和电子信箱。
（二）查找问题阶段（5—8月份）
根据区委区政府《关于2010年民主评议政风行风工作实施意见》的要求，认真开展自查自纠活动，广泛征求社会各界的意见建议，查找政风行风建设方面存在的主要不足和突出问题，深入剖析产生问题的根源。
1、有重点、有针对性地进行自查
（1）查找执法人员是否依法行政、公正执法，是否存在贯彻法律法规和上级有关国土执法监察工作的政策、意见不力的现象；有无乱罚款、乱办事，执法不严、执法不正、执法不廉、执法不到位的情形。
（2）查找执法人员是否勤政为民、服务高效，能否主动深入基层为民解忧、为企业解惑；是否存在职责不清、推诿扯皮现象；是否存在“生、冷、硬、顶、拖”以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。
（3）查找执法人员是否转变作风、务实创新，是否积极、及时查结群众反映的突出问题；对来信来访、署名举报是否做到件件有结果、件件有回复；在提高办结率、回复率、满意率方面是否采取了行之有效的措施；是否善于举一反三，及时总结提高，为民服务有新思路、新举措。
（4）查找执法人员是否严格自律，注重形象，是否严格遵守职业道德规范，严格执行国土资源管理系统“十项为民措施”和 “五项禁令”；有无“不给好处不办事，给了好
3 处乱办事”的问题；有无利用职权“吃、拿、卡、要、报”甚至贪赃枉法、以权谋私等问题。
2、广泛征求意见建议
（1）按照评议内容和要求，通过走访有关部门和企业、发放征求意见表、召开行风评议代表座谈会等形式，广泛听取和征求社会各界的意见、建议。
（2）积极参加 “999民生热线”节目，直接与群众对话，接受社会各界咨询、投诉和评议代表的点评。
（3）积极参加集中评议会，认真听取区评议组反馈的有关情况、提出的整改意见。
3、梳理归纳意见建议
组织专人对收集、反馈的意见、建议进行梳理、归纳、分析，找准问题和差距，剖析问题产生的原因。
（三）落实整改阶段（9-11月份）
按照“以评促纠，以纠促建，纠建结合”的原则，对群众和评议组在监督检查中发现的突出问题和主要不足，在深入剖析原因的基础上，认真主动加以纠正，制订有针对性、可操作性强的长效管理措施，切实做到措施到位、整改到位。
（四）总结提高阶段（12月份）
总结政风行风建设工作，迎接区纠风办和市局的考核，召开年度总结会，巩固提升工作成果。
五、工作措施
（一）统一思想，积极部署。对大队民主评议政风行风工作进行动员，统一思想，明确方向，使大队全体人员对民主评议政风行风工作高度重视，积极投身政风行风评议活动。在此基础上，大队将组织全体人员深入学习区委区政府《2010年民主评议政风行风工作实施意见》，吃透文件精神，及时将执法服务承诺、政风行风建设目标和工作职责上网、上墙，向社会公示，下发给每名执法人员，要求其对照执行。召开推进会，将民主评议政风行风工作纳入整体工作内容，细化各项工作任务，制定实施工作计划。
（二）接受社会监督。大队在通州国土资源网站设立民主评议政风行风工作专栏，将执法服务承诺、政风行风建设目标和工作职责予以公示，并公布举报电话（0513－86512996），接受社会各界对执法人员违反服务承诺的投诉。同时，建立服务对象、用户联系、沟通、反馈制度，通过召开恳谈会、发放征求意见信和调查表等形式，不定期地听取他们的意见建议，主动接受监督，并针对反映的问题，召开讨论分析会，认真进行剖析，做到不掩、不捂，一针见血，毫不留情，找准根源和病因，认清危害，对症下药，不断改进工作。
（三）建立报告制度。各参评人员及时做好自查自纠、宣传发动、查找问题、落实整改等各个环节的基本情况、工作经验等内容的收集整理、上报，重大情况和热点难点问题
5 随时上报。对收集、反馈的意见、建议进行梳理、归纳、分析，找准问题和差距，剖析问题产生的原因，及时将整改措施和整改结果的书面总结报大队。同时，大队每名执法人员结合自身特点制定个人实施工作计划，积极开展批评与自我批评，认真查找自身存在的问题，提出个人整改措施并报大队。
（四）完善权力制约机制。根据新形势的要求，我们将结合大队工作实际，对相关制度加以健全完善。并将进一步明确行政处罚事项的处罚范围和适用标准，坚决取消执法人员个人自由裁量权，进一步规范处罚行为，加强对权力运行的管理、制约和监督，使政风行风建设在完善权力制约机制过程中得到加强。同时，大队还将加强对制度执行情况的监督检查，建立健全制度落实机制，定期检查各项制度的执行情况，对检查中发现的问题，坚决纠正，并按规定追究相关人员的责任，以推动制度的落实。
六、工作要求
国土资源部门作为既要参与国家宏观调控，又要保障地方经济发展“双重角色”的部门，工作任务十分繁重，行政作为倍受关注，这对国土资源系统机关作风建设提出了更新更高的要求。
（一）抓观念更新。社会经济的跨越发展与政风行风建设的深化推进，必须以认识的飞跃和观念的更新为前提。我
6 们将把思想作风建设放在政风行风建设的首位，把更新观念作为促进发展的先导性任务。我们还要学习兄弟单位和部门的先进做法，借鉴和吸收各种有益的经验，不断解放思想、更新观念、开阔思路，与时俱进；结合学习贯彻党章、“责任比黄金更重要”主题教育，继续加强对全体执法人员的理想信念、宗旨意识、职业道德教育，用先进的价值观念和创新的服务理念，引导全体人员为全市经济社会跨越发展服务，力求做到办事效率我这里最高，服务态度最好，国土形象最佳。
（二）抓考核评比。按照 “谁主管谁负责”的原则，落实各级人员的责任，进一步完善考核体系和考核办法，把民主评议政风行风工作列入个人年度考核目标。政风行风建设考核工作重在平时，大队将加大对日常考核的力度。实行一月一抽查、一季度一小结、一年一评比，对政风行风建设考评好的同志，给予表扬奖励；对政风行风建设考核差的人员，责令限期整改并根据实际情况作出处理；对在政风行风方面有严重影响大队形象的人员，坚决做到群众举报一次查实换岗、两次查实下岗、三次查实辞退。
（三）抓纠建并举。把解决群众反映的突出问题、纠正损害群众利益的不正之风作为一条主线贯穿始终，坚持纠建并举，把民主评议政风行风与治理商业贿赂专项工作、纠风专项治理行动以及文明行业创建等紧密结合起来，以评促
7 改、寓改于建。以评议为契机，以认真解决损害群众权益的热点和难点问题为突破口，强化依法行政工作，深化政务公开，提高服务意识，推动国土资源执法监察工作再上新台阶。
通州区国土资源监察大队 二○一○年四月二十日
