提神聚力 攻坚突破
努力推进全市公路事业稳步发展
——廖先成同志在2013年全市公路工作会议上的讲话
（2013年3月15日）
各位领导、同志们：
经市局同意今天召开2013年全市公路工作会议，这次会议的主要任务是：贯彻落实全省公路工作会议和全市交通运输工作会议精神，回顾2012年工作，总结经验，表彰先进，分析形势，明确 2013年公路发展总体思路和主要任务，动员全市公路干部职工坚定信心，稳中求进，攻坚突破，努力推动随州公路事业稳步发展。下面我讲两个方面的意见。
一、2012年全市公路工作回顾。
2012年，我市公路工作在省公路局及市交通运输局的大力支持和正确领导下，以“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”为主线，努力克服资金紧缺、债务负担重等重重困难，促建设、强管养、抓服务、保发展，各项年度目标任务基本完成，公路事业稳定发展。主要表现在以下六个方面：
1、大中修项目稳步推进。针对我市国省干线公路超期服役路段多、整体路况水平不高的局面，积极稳妥地实施大修项目。全年共争取公路大修计划51.9公里，实际完成57.9公里，占年度计划的112%。为确保大修工程质量和进度，市处提前做好前期工作，年初就完成了随南线、牛程线、平伏线等大修
工程项目设计方案，做好了所有大修项目的设计报批及开工准备工作。各单位结合自身实际，制订了严密的施工方案，在资金短缺、时间紧、任务重、施工条件差等情况下，集中人力、物力，倒排工期，加班加点，按时按质完成了任务。尤其是在316国道明珠路口至两水龚家棚段10公里道路刷黑项目中，施工单位克服时间紧、任务重、施工条件恶劣等不利因素，加班加点，用44天时间完成了10公里的施工任务，创造了随州油路施工史上的奇迹。同时，完成中修204.62公里，占计划任务的100%。通过大中修项目的实施，全市公路路况水平得以稳步提升。根据省局路况检测数据，我市PQI指数较国检时上升了1.5个点。
2、“十二五”前期工作抓紧进行。目前，纳入全省“十二五”规划的一级公路项目有3个，其中十岗至厉山一级公路项目前期工作全部完成，现已启动征地拆迁工作；其余2个一级公路建设项目工可已上报省局。二级公路项目19个，工可已获得正式批复的项目3个；工可已上报至省发改委待批的项目1个；工可已通过省局审查项目6个；工可通过市交通运输局审查的项目7个。
3、部分公路建设项目提前启动。受投资政策及国省道网调整的影响，2011-2012两年间，全省公路建设项目审批迟缓。为加快公路建设步伐，各地在项目计划、资金均未下达的情况下，积极争取地方政府在资金、政策等方面的重视和支持，采
取边审批边施工的办法，提前启动了一批社会关注度高、亟需修建和改善的二级公路项目。一是全长17公里的厉均公路在2011年提前启动，目前已全部完工。二是全长5.6公里的新唐线道路改扩建工程项目于去年3月下旬顺利完工。三是广水十马线提前开工，已完成部分路基建设任务。
4、治超工作持续开展。坚持源头治理，强化执法力度，治理超限超载运输取得新成果。按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，稳定持续地抓好治超工作，先后开展了百日治超、“联合治超”活动，并建立了治超工作干部联系点制度，强力推进治超工作，使面上公路超限超载率明显下降。全年共检测车辆67900余台（次），查处超限6548台（次），卸载和转运各类货物2万余吨。同时，路政执法形象“四统一”工作圆满完成，路政执法人员培训进一步加强，执法水平显著提升。
5、公路安全不留死角。一是紧扣道路安全排查不放松。安全生产领导小组定期不定期对全市公路施工、养护作业、路政治超等重点工作、重点区域进行安全隐患排查，发现问题，及时整改，确保了全年无安全责任事故发生。二是紧扣桥梁安全不放松。针对我市公路桥梁建设年代久、设计标准低、病害发展迅速等不利因素，各单位加强了对桥梁安全隐患的排查，对病害严重桥梁设置了限载、限速等警示标志，对病害严重桥梁不等不靠，千方百计筹措资金进行了加固。全年在危桥加固
资金欠拨950万元的情况下，仍完成了20座危桥加固任务。三是紧扣应急保畅不放松。各地应急中心建设抓紧进行，应急保障机制不断完善，应急物资储备充足，应急队伍反应灵敏，作战有力，在夏季防汛、冬季除雪保畅工作中发挥了重要作用。
6、行业管理平稳有序。一是精神文明建设再结硕果。市处省级文明单位复验已顺利通过市文明办的初验。同时，316国道被评为省级文明路，小应、宋长公路被评为市级文明路，长岭公路管理站被评为“全国工人先锋号”。市处总工郭传武被省厅评为“公路行业”十佳模范人物。随县女养路工王何林被评为“感动随州”十大人物。二是成功举办了“喜迎十八大”全市公路系统职工文艺汇演活动，丰富了职工文化生活，凝聚了人心，在全行业营造了积极向上、和谐奋进的社会氛围。三是三个基层公路局（段）自身实力不断壮大，公路建设、养护、管理水平不断提高，行业发展后劲十足。四是在市局、市政府的积极推动下，二级公路债务偿还取得了重大突破，广水市政府率先偿还了50%的债务。五是行风评议、“三抓一促”、“学创”等活动深入开展，工作作风、行业形象进一步改观。
总之，这些成绩的取得是省、市交通公路部门正确领导和科学决策的结果，是相关部门大力支持的结果，是广大公路人团结战斗、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表处党委向大家，并通过你们向全市公路干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！向今年取得优异成绩的目标考核优胜单位、先进集
体、岗位标兵以及先进个人表示热烈的祝贺！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市公路发展仍然面临许多困难和问题。主要表现在：公路发展规模总量仍显不足，公路通行能力和服务水平有待提高；建养并重意识不强，轻日常养护和预防性养护重项目建设现象依然存在，部分路段因排水不畅损毁严重；公路管理部门体制机制不顺，事权、财权不统一；普通公路市场作用不强，重点建设项目中管理行为替代市场行为，公路管理队伍替代项目法人地位的现象较为突出；公路行业自身未能充分共享改革发展成果，一线养护人员待遇偏低、结构老化，公路自身发展后劲不足；公路安全形势不容乐观，车辆超限治理任务仍很艰巨，桥梁病害发展迅速，危桥加固资金短缺，施工路段车辆通行安全问题仍很突出；路政执法还存在着不规范现象。面对上述问题，各级公路部门必须高度重视，认真解决。
二、2013年公路发展目标任务。
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”发展规划“决战后三年”的首战之年。我们要紧紧围绕全省交通“攻坚突破年”要求，坚定信心，改革创新，攻坚突破，以“四提一推”，确保“十二五”公路建设发展加快推进，确保全年工作目标顺利实现。
（一）认清形势，提振信心，以十八大精神引领公路康健发展。
党的十八大为新时期公路改革发展指明了方向。我们要深入学习贯彻落实党的十八大精神，紧密结合公路发展实际，抢抓机遇，逆势而进。首先，要抢抓“全面建成小康社会”宏伟目标机遇。党的十八大明确提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标和GDP、人均收入“两个培增”计划。公路交通作为国民经济的支柱性产业，将长期保持需求持续旺盛的趋势，利好的基本面不会发生大的改变，公路发展仍将处于发展的战略机遇期。
其次，要抢抓“打牢发展大底盘，建设祖国立交桥”交通战略发展机遇。为坚决完成“十二五”规划目标任务，省厅已与各市州政府签订了目标协议书，实施“十二五”交通运输发展规划已从行业责任上升为政府与行业的共同责任，各级政府必将为公路交通又好又快发展创造更加有利的内外环境。
其三，要抢抓国家确保普通公路投资的机遇。去年，国家五部委对普通公路投资提出了“四个不变”原则，将中央车购税资金、燃油税资金以及其增量资金足额用于普通公路建养项目中，保障中央资金在公路建养项目中的主体比例。同时，按照国家交通运输部、财政部和银监局有关规定要求，对纳入国家、省级规划中的国省干线公路建设项目，可以用燃油税及其增量作质押，采取地方财政担保方式进行银行贷款。省局也正在争取在开发银行贷款120亿用于后三年普通公路建设定补资金。
第四，要抢抓事业单位改革的机遇。根据国家行业分类改
革方案和交通运输部公路体制改革指导意见，今年，全省公路行业体制机制改革将进一步深化。在公路管理机构方面，将统一各级公路管理部门名称，逐步向行政管理机构转化；保持强化市州级公路部门管理职能，并赋予相应计划安排、资金支配、设计审查、行业监管权限，发挥其承上启下中间骨干作用；在建设市场方面，全面实施项目法人制，突出政府主导，业主筹资，企业运作的管理模式；在公路养护方面，逐步实行事企分离，逐步推行大中修养护市场化、小修保养（预防性养护）行业化，建立养护、应急一体化管理中心。
其五，要抢抓省厅、省局加强普通公路计划管理的机遇。从今年起省厅决定对普通公路实行计划切块与项目管理相结合的方式，采取“资金跟着项目走、项目跟着规划走” 和“定规模、定标准、定基数、定比例、可调控”的原则，将路网建设、农村公路等建设项目切块下放到市州交通公路部门，由各市州交通公路部门掌控所辖县市建设项目计划资金管理权限，并按照年度计划切块比例、基本建设程序、前期工作要件上报省级管理部门审批，以此调动省市县各级交通公路部门的积极性，保证 “十二五”规划建设项目的加快实施。
种种迹象表明，公路行业最困难的时期行将结束，公路发展必然要翻开新的一页。因此，各级公路部门要坚定信心，一方面严格按照各级各部门的要求，又好又快完成年度目标任务。另一方面，要加强沟通协调，强化政府推动，落实项目前
期工作经费及路网结构改造、大中修工程和
一、二级公路建设项目的配套资金，力争与中央、省定补资金同步落实到位，保障普通公路项目建设持续快速推进。
（二）决战三年，提速增效，努力实现“十二五”规划公路建设目标。
落实“十二五”规划，今年是关键。各单位要着重抓好以下五个方面的工作。一是明确建设目标。后三年我市要完成一级公路70公里，二级公路311公里，县乡公路160公里，村级公路1578公里。今年要完成316国道十岗至厉山一级公路路基45公里；完成拟升国省道二级公路改造100公里；完成大洪山旅游公路42公里，红色旅游路17公里；完成县乡等级公路50公里；完成通村公路459公里。可以说时间紧迫、任务艰巨，对我们的项目管理能力、组织实施能力、施工管理、质量进度控制都是很大的考验。
二是全面完成项目前期工作。各单位要进一步完善前期工作管理机制，配齐配强专班力量，准确把握前期工作进度，加大督办力度，保障前期工作保质保量完成。6月底前完成“十二五”规划内项目工可批复，12月底前完成所有项目的初步设计批复，2014年上半年完成全部项目的初步设计批复。
三是全面加快在建项目工程进度。今年计划内新开工项目必须尽快完成施工图设计任务，做到基本建设程序到位，组织保障到位，采取切实可行的措施，确保上半年全部开工，早日
形成实体工程形象进度。
四是要加强督办。市处将成立“决战三年”领导小组，各级公路部门也要成立主要领导负总责的领导小组，组建各部门相互配合的工作专班，形成公路建设项目强有力的组织机构；要依靠政府部门支持，争取公路土地征迁、资金等方面有利政策，开创公路建设项目良好环境，形成行业联动调控机制；市处将加大检查督办力度，并将检查情况予以通报。各单位要靠前指挥，逐项明确责任，加大监督力度，抓好项目施工进度的控制。
五是全面开展标准化项目管理活动。在国省干线重点工程项目中，要以“攻坚杯”劳动竞赛为锲机，按照标准化活动实施方案的要求，切实做到“三个集中、两个准入、一个文明”，以“六个一流”为准则，确保公路建设标准化活动顺利有序推进，确保建设项目质量达标创优，全面提升我市公路建设形象和质量安全管理水平。市处将定期对全市重点工程项目进行检查督办，并进行评比排名在全市进行通报。
（三）民生优先，提档创优，不断提高公路养护、管理水平。
一是在公路养护上提档创优。要坚持日常维护与养护工程相结合，做到及时修补坑槽，按期填充裂缝，周期性功能恢复，经常保持公路处于良好技术状态；要延长公路使用寿命周期，加强路面治超工作，防止超限车辆对公路桥梁的早期破坏；要逐步加大防护排水工程投入，尤其要及时处治沿线群众抬高地
基建房导致的公路积水，防止积水渗透、破坏公路。要优质高效完成大中修项目。今年共安排干线公路大修41公里，中修200余公里。各单位要提前准备，及时启动，保质保量完成。
二是在依法治路上提档创优。要以《湖北省超限运输管理办法》和《湖北省公路超限运输行政处罚自由裁量执行标准（试行）》正式实施为契机，进一步加强路政管理力度。要强化车辆违法超限超载治理，坚持与公安交警联动实施路面治超，坚持与工商、运政联动实施“源头”治超，坚持区域联动实施跟踪治超，对车辆超重、非法改装、非法营运、违章行驶等行为开展一站式查处，坚决打击违法超载，车辆超载率要控制在4%以内，确保公路桥梁运行安全；要规范路政执法行为，坚决杜绝只罚不卸、随意处罚、徇私舞弊等公路违法违纪行为，组织路政人员大培训、大比武活动，树立路政执法队伍良好形象；要加强维护路产路权工作，加大非交通标志牌的整治和规范工作，严格控制行道树砍伐的审批，做到路政案件查处率98%，结案率95%以上，执法文书使用率100%。严厉查处各种违章占用、侵占、挖掘、损坏公路及配套设施的行为。
三是在公路综合服务水平上提档创优。要全面完成危桥加固及安保工程建设，保障人民群众出行安全。要坚决完成路域环境整治任务，力争做到整治路段路宅分离，排水畅通，标牌醒目，停车便利。从今年起，我们要聚全市之力，按照“五个提高”（即提高通行能力、提高路况水平、提高安全水平、提高
便民和出行服务水平、提高路域环境综合水平）的标准，用两年时间将316国道创建为“畅安舒美”路段。同时，要以316国道创建为示范，带动所有国省干线养护管理水平的整体提升。
（四）转变作风，提神聚力，不断增强行业管理水平。 一是在目标责任管理上再加力度。近年来，受社会不良风气的影响，我市各级公路部门不同程度存在作风不实、敷衍塞责、好大喜功等不良风气，影响了公路的健康发展。当前我们要以党中央出台“八条规定”和各级交通公路部门“转变作风”为契机，狠抓作风建设。市处将进一步修改完善目标责任管理制度，采取季度检查、平时抽查、路况检测与项目完成情况相结合的办法进行年底考核，严格兑现奖惩。希望各级管理部门都要树立求真务实的作风，不搞形式主义，不作表面文章，扎扎实实做好本职工作，实实在在履行行业责任。尤其要面向基层，俯下身子搞调研、抓服务，切实解决制约公路发展的问题和难题。
二是在科技化、信息化建设上再加力度。要继续推广路面再生材料循环利用技术，做到大修工程旧材料利用率70%以上；要加大力度推广应用路面同步胶粉沥青封层、浠浆封层、微表处等预防性养护技术，力争每个单位在中修中采用1-2项高科技含量的预防性养护技术；要建立科学养护决策系统，建立完善养护数据库。进一步完善养护站点综合养护信息化系
统，努力实现养护决策科学化，养护信息数据化，养护技术现代化。同时，根据省局部署，在完善107国道路网运行监控系统建设的基础上，今年对316国道路网运行监测系统进行建设，统一布设可变情报板和视频监控设备，并对沿线县市（区）公路局装备路网监测应急指挥车辆。通过省、市、县三级联网信息平台，实现国省干线远程实时监控指挥，更好地服务人民群众安全出行。
三是在标准化、规范化建设上再加力度。继续推行“一个标准，二项规范，三位一体，四个统一”自身建设活动。即全市现有养护管理站治超站全部实现标准化管理；县市区公路局（段）统一装备规范养护设施和施工安全保护器材，所有国省干线规范完善标志标牌标线；各县市区均建立一个集养护、应急、路政“三位一体”的管理站所；全部路政大队、治超站所实现执法场所统
一、标志标识统
一、人员服装统
一、执法证件统一。
四是在公路安全管理上再加力度。要继续开展平安工地创建活动，建立安全组织体系，健全安全管理制度，开展安全教育培训，定期进行安全隐患排查，继续实行安全事故问责制、一票否决制，重点解决好路面改善工程、大中修工程边施工边通行的交通安全保障问题，严格管控病危桥车辆限行禁行，坚决杜绝重大事故发生，确保公路通行安全。要注重桥梁养护管理，争取做到国省干线新发现危桥当年进行加固改造。
（五）团结一心，齐抓共管，努力推动随州再上新台阶。 一是打造公路文化品牌。要以建设“民生幸福路、平安便捷路、绿色美丽路、文明法治路、现代科技路”为行业责任和目标，齐心协力，真抓实干，逐步将随州公路建成一个拿得出、叫得响的品牌，树立公路行业在社会群众中的良好形象。
二是加强行业文明建设，凝聚发展动力。整合全市公路行业精神文明资源，力争推树1个公路文化建设示范单位、1-2名公路行业先进典型、2-3个文化特色班组，大力宣传公路发展成就和行业杰出英模代表人物精神事迹，增强行业凝聚力，丰富公路行业文明法治建设内涵，总结培育行业核心价值观，着力构建行业精神文明体系，推动公路文化繁荣发展。
三是加强对公路人才队伍的教育培养，通过举办培训班、开展业务技能比赛等多种形式，培养公路新兴人才、紧缺人才、技术能手，努力适应我市公路快速发展对人才的需求，真正形成一大批服务我市公路事业跨越发展的各类人才队伍。
四是坚持不懈抓党风廉政建设。把学习贯彻党的十八大精神与反腐廉政工作结合起来，强化“一岗双责”，严格落实党风廉政责任制；强化廉政教育，践行公路行业核心价值体系，深入开展理想信念教育、党性党纪教育和从政道德教育；强化惩防体系建设，推进廉政机制创新，着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时的廉政风险防控机制；强化内部监督惩处，始终保持反腐倡廉高压态势，坚持有案必查，
有腐必惩，严肃查办违纪违法案件；强化政风行风建设，进一步规范执法行为，切实加大纠风工作力度，解决群众反映强烈的实际问题；强化作风建设，树立为民务实清廉的行业形象，确保行业健康发展。
同志们，2013年是推进“十二五”规划落实非常重要的一年，目标任务已经明确，攻坚号角已经吹响。各级公路部门要坚定信心，克难攻坚，强力突破，为促进随州公路发展再上新台阶、实现新跨越做出新的更大贡献！
