全县规范权力运行制 度建设工作会议材料
全面规范权力运行制度
确保权力在阳光下运行
甘南县地税局 （2011年5月）
甘南县地方税务局在县委县政府的正确领导下，在县纪检委和法制办的关心指导下，始终遵循“权力在哪里，监督就在哪里，制度就完善到哪里”的原则，紧紧抓住减免税审批和税收违法行为行政处罚等重点环节，建立了职权有据、裁量规范、运行公正、监督到位的制度体系，切实强化制度的执行力，为构建和谐甘南创造了良好的法制环境。我们的主要做法有：
一、统一思想，深刻领会规范权力运行的重要意义 首先，我局领导高度重视规范权力运行制度建设工作，把此项工作作为防范执法腐败，促进依法行政的重要内容摆上议事日程。其次，成立了以一把手为组长，其他班子成员为副组长，局机关相关股室负责人为成员的规范权力运行制度建设工作领导小组，并指定监察室具体负责该项工作的组织协调。再次，为了让全体干部认识到此项工作
的重要性，真正让每个人熟知权力制度的流程，先后召开了二次全体干部职工大会，明确了工作目标、部署了工作任务，保证了规范权力运行工作的有序进行。
二、规范权力运行，从清权确权起步
我们采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方法，按照职权法定、权责统一的要求，对自身法定授权和委托行使的税收执法、行政管理等涉及行政审批和行政处罚的公共权力，逐项进行清理，摸清职权底数和来源依据，并认真查找分析权力风险点，理清权力运行的关键部位和关键环节。组织法规股、管理股、稽查局和办税服务厅等部门的有关人员对本部门负责实施的法律法规规定的行政权力进行清理和规范，并在多次征求一线执法人员意见和建议后，经过局务会反复讨论研究，认真审查复核，对各部门梳理中存在的一些不合理、不细化、遗漏的部分，及时修改细化，力求规范工作更具操作性。通过各部门的共同努力，我局共梳理了35项行政权力事项（其中行政征收19项、行政审批10项、行政监督2项、行政处罚2项、行政强制2项）的设定依据、收费标准及依据、承办科室和负责人、权力运行流程等，并报经县法制办审定后在县政府网站和我局办税服务厅电子屏上公布，做到行政权力透明、公开。
三、监控权力运行，建立健全各项制度
首先，我局按照一项权力建立一项制度的要求，对县法制办确定35项行政权力对照省纪委批回的制度范本建立了相应的制度，明确规定了责任单位、责任人、权力行使依据、审批管理权限、申报条件、申报材料、办理程序和时限、监督检查、责任追究等相关内容。其次，为了保障执法人员严格执行我局制定的各项行政权力制度，我局分别制定了《甘南县地方税务局关于执行规范权力运行制度监督检查办法（试行）》等三项配套工作制度，对权力运行的合法性、公开内容和方式、行使自由裁量权的合理性等方面进行监督检查，以加强对地税部门权力运行工作的监督力度，做到权力接受监督，监督跟踪权力，保障行政权力运行的合法性、公正性。例如稽查局依据《税收征收管理法》规定，对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款，针对这百分之五十到五倍的自由裁量权，制定了精细的自由裁量标准，让权力运行的更加公平合理。最后，绘制权力运行流程图。对于每项职权，在制定了权力运行制度的基础上，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，依法绘制与其办理程序相对应的权力运行工作流程图。权力运行流程图简单明了，符合行政权力运行规律和操作程序，极大的方
便了纳税人，提高了办事效率。4月末，为了确保规范权力运行工作落到实处，由分管领导带领法规科和监察室有关人员对2011年的100多件行政征收，20多件行政审批、4件行政处罚卷宗进行检查，从检查结果来看，自从规范权力运行工作开展以来，基本实现了文书格式标准、案卷归档完整、执法程序合法、自由裁量合理。
四、监督权力运行，公开透明运行制度
采取多种方式向社会公开权力运行内容和结果。对于依法作出的行政许可或行政审批事项结果一次告知、限时办结。以县政府门户网站、地税局办税服务厅电子屏幕位载体，及时向社会公布机构设置、工作职能、办事指南，以及各项税收政策文件，切实做好税收政策受理和咨询工作。及时公开了需社会公众了解的重要收费许可、审批和管理事项，梳理分解后的税务行政许可、税务行政处罚等岗位职责和执法职权、依据。
自规范权力运行制度建设工作开展以来，取得了显著成效。一是行政权力有据可循。我局按照建立健全执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，绘制了程序严谨、执行有序的权利运行流程图，建立健全各项规章制度，形成一套行之有效的行政权利运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监
督到位”，有效遏制腐败现象的发生。二是行政权力行使规范。自规范权力运行工作开展以来，没有发生一起行政相对人投诉事件，也没有发生一起执法人员滥用自由裁量权，损害行政相对人的合法权益的行为。也没有出现超时办理行政许可的行为。
规范行政权力运行工作开展半年来，我局执法人员已经基本上能按照制度规定行使权利。但真正能达到权力运行制度的严格要求还有一定距离。下一步，我们将根据上级部门工作要求，全面征求各部门的建议和意见，对规范权力运行制度作出相应的修改和完善。确保地税行政执法的公平、公正、合理、有效，提高我县地税部门整体执法水平。
