履行代表职责，保障党员权利 发挥代表作用，推进党内民主
2012年9月1日至6日，我参加了市委统一组织赴四川，就试点工作进行了的实地学习考察，在与当地党政领导和党员群众的面对面座谈，使我们感受到四川雅安民主改革的浓厚气息。经过短短六天紧张的学习考察，我受益颇多。
一、对党代会常任制试点工作的感受
雅安市位于四川盆地西部边缘与青藏高原过渡地带，距成都120公里，东邻成都、西联甘孜、南界凉山、北接阿坝。
党的十六大提出要扩大区县党代会常任制的试点，充分发挥党代表在闭会期间行使权利的作用，这一新要求给党内民主自身改革吹进了一股春风。党代会常任制是党内民主的突破口，常任的代表和年会的党代会对于党员和党代表的权利行使，提供了广阔的活动空间。县级党代会常任制试点在四川雅安开展十年来，主要有七个方面的创新：一是直选党代会代表；二是实行党代会结构制；三是每年召开党员代表会议（即年会）；四是构建党代表双向履职评价机制；五是取消县（区）党委候补委员；六是试行政协委员列席党代会；七是建立党的代表大会的三个常设工作机构。我认为雅安七个方面的创新，为党员、党代表行使民主权利搭建了实实在在的平台，有利于充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性，有利于提高党委决策的民主化、科学化水平。
二、对党代会常任制试点工作的体会
按照党章规定，党的代表大会是最高权力机关，是最高的决策和监督机构，但现实生活中由于党代会没有实行年会制，党代表没有实行常任，因此党代会的最高权力机关的性质没有体现出来。在非常任的党代会闭会期间，党代会权力委托给全委会；在全委会闭会期间，全委会的权力委托给常委会。这样一来，党内实际的政治生活中，常委会成为真正的权力中心，这与党章规定的党代会是最高权力机构有了距离。党的十六大明确要求扩大区县党代会常任制试点。 党代会常任制有两层含义：一是党代会年会制，即党代会每年至少召开一次会议，而不是每5年才开一次会。不仅如此，党代表联名提名，还可以召开更多的党代会；二是党代表常任制，即党代表的身份资格在一届五年中都有效。2002年9月以来，党代会常任制正式在四川雅安荥经和雨城开始试点，逐步实行党代会年会制、党代表直选制。2003年雅安市雨城区第二届党代会第一次会议实行党代表提案制，第二次又实行党代表席位制，还建立了决策咨询、代表工作、监督等三个工作委员会，并且通过制度规定，取消了区委、区纪委候补委员，遇到缺额由党代会选举产生。这些做法极大地提高了党代会在党内权力中的地位，使党员和党代表的权利较之以前有了较大的保障，党员和党代表的权力主体的地位彰显出来。
三、考察党代会常任制工作给我的几点启示
在实践中，我认为在遵循现行党内法规制度框架下，把以非常任制为特征的现行党代会制度改为常任制，不仅是进一步完善党的代表大会制度的一项重要内容，而且是以发展党内民主带动人民民主的一条重要途径。
（一）推行党代会常任制，进一步扩大党内民主、加强党内监督。党代会常任制，就是在遵循《党章》前提下，进一步完善党代表大会制度，是推进和实现党内民主的重要制度设置。党代会常任制的核心是充分发挥代表大会和代表的作用，目的是扩大党内民主，加强党内监督，构建党内和谐，促进人民民主和社会和谐。雅安的改革试点表明，实行党代会常任制，在《党章》现行的制度框架下，寻求其实践平台和实现途径，通过形成合理的权力架构，强化了党的领导核心，加强和改进党的领导，提高党的执政能力，切实改变了党的代表大会具有的最高决策权和最高监督权难以得到落实的状况；通过进一步规范权力运行机制，理顺党内关系，加强党内监督，保证了权力运行的健康与公信，密切了党群关系，有利于维护党的形象、权威和团结统一。党代会常任制在现行制度框架下不作大的突破，稳妥而不会造成大的波动，改革成本低，具体操作实用简便，具有普适性，应是发展党内民主、加强党内监督的有效选择路径。
（二）提升党代表素质，更好的保障党代会常任制取得实效。实行党代会常任制，对党代表提出了更高的素质要求和结构要求。既要保证党代表广泛的代表性，又要保证党代表的素质，有参政议政的能力，这是一对矛盾问题。代表少了，保证不了代表面缺乏和代表性，多了，不利于组织开展活动，工作成本提高，工作效率降低，代表素质也难以保证。只有准确把握好党代表数量与质量的动态平衡，加强对代表的教育培训，建设一支素质高、结构优的党代表队伍，提高代表议事能力，是确保党代会常任制取得实效的重要保障。同时，切实抓好代表的学习培训，提高代表素质，增强代表议党参政的能力。
（三）保障党员基本权利，是推行党代会常任制的关键环节。发展党内民主，归根到底靠制度作保障，这是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。邓小平同志指出，“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。党代会常任制，从本质上要求通过建立健全制度体系，确保党内民主平等，充分尊重和保障全体党员的民主权利，反映党员的共同愿望和意志，凝聚全体党员的智慧和力量，保证党的路线方针政策的民主决策和有效执行。
我认为，党代会常任制的试点工作将是一个漫长的过程，在前进的道路上还可能出现曲折。正如1956年党的八大提出党代会常任制，但是过了不到一年，党代会常任制试点夭折。1988年再次推行党代会常任制，在全国搞了11个试点，但是受国内外各种因素的影响，到十六大之前只有浙江台州椒江区的常任制试点保留下来，其他的试点全部取消。党的十六大再次提出，要扩大区市县党代会常任制试点，全国各省市自治区都选择了几个试点，到目前为止，还没有满5年。雅安党代会常任制试点开始于2002年，实行试点的雨城和荥经两区县一届还没有完成，许多问题暴露得并不是十分充分，试点地区的创新做法效果还没有显现出来。因此，我们应该抱着一种平和的心态看待常任制试点，不能给试点区施加太大的压力，要认真思考其中存在的问题，考察在试点过程中存在的体制性、制度性障碍，给试点区一个比较好的、宽松的制度软环境。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。经过这次雅安学习考察，使我个人的思想认识经历了一次全面洗礼，对工作中存在的许多问题有了一个全新的认识，困绕心中许久的一些观点也都有了一个明确的答案。在以后的工作中，我决心在县委、县政府的坚强领导下，以强烈的责任感和饱满的工作热情，真抓实干，恪尽职守，认真履行好代表职责，创造出色的工作业绩。
