强化水利规划 狠抓项目前期
促进湖北水利建设再上新台阶
计划财务处
根据会议安排，我主要就“强化水利规划，狠抓项目前期，促进湖北水利建设再上新台阶”作简要发言。
一、全省水利规划与前期工作回眸
（一）抢抓机遇，精心组织，规划编制成果突出。“十五”以来，按照水利部和省委省政府统一部署，我省组织编制完成了大量区域和流域规划，其中湖北省水利发展“十一五”规划等综合性区域规划有5项；湖北省防洪减灾“十一五”规划等区域、专业规划有17项；富水、汉北河等流域规划和防洪简要规划有13项，此外，还完成了唐岩河上游等5项水电开发规划。目前，《湖北省水利发展“十一五”规划》等3项规划已经审定并报省政府待批；《湖北省水资源综合规划》等两项规划已经完成最后成果报告，待审定修改后上报；配合长江委编制的《汉江流域干流综合规划》等也已基本完成。全省水利规划编制工作取得了阶段性的重要成果。
（二）依托规划，落实项目，水利投资名列前茅。在完成大量规划编制工作的基础上，我们坚持以规划为指导，有针对性地开展了一系列水利建设项目前期工作。仅2006年，全省就完成了20处大中型灌区、23处大型排涝泵站、8处水利血防工程的可研报告审查报批工作。扎实有效的前期工作为争取各类水利投资奠定了基础。1998年至2005年，全省共争取各类水利基建投资286亿元，居全国第一位。2006年全省共安排水利基建投资计划32.2亿元，其中中央投资11.95亿元，省级财政
6.6亿元，是2005年的近两倍，争取的中央水利基建投资在全国居第二位，仅次于新疆。这充分说明中央对我省水利工作的重视以及全省水利规划和前期工作成效是显著的。
（三）正视现实，认识不足，继续争取工作主动。我省的水利规划工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着明显的不足，主要表现在：对规划的权威性、科学性、公正性、严肃性认识不足，重视不够；规划编制专业的多、综合的少，应急的多、长远的少，编制的多、审批的少，被动的多、主动的少，部分规划编制的深度和质量不能满足要求等。同时，规划及项目前期工作经费投入不足，等靠要的思想还比较严重。这些需要我们在今后的工作中切实加以改进，努力争取工作主动。
二、新时期全省水利规划工作的新要求
按照2007年全国流域综合规划修编会议和全国水利规划计划会议精神，新时期水利规划编制工作应把握好五条原则：
（一）把握好以科学发展观为统领、坚持以人为本的原则。水利规划，尤其是流域综合性规划的编制要转变以往以重大工程论证为主线的指导思想，坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本，切实做到“五个统筹”，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全等问题。
（二）把握好人与自然和谐的原则。遵循自然规律、市场规律和发展规律，准确把握流域、区域水资源和水环境的承载能力，维护河流健康，保持水生态平衡，保障水资源的可持续利用，促进人与自然从对立走向统
一、从对抗走向和谐。
（三）把握好统筹协调的原则。统筹考虑治理、开发和保护的各项目标，统筹考虑流域、区域和城乡的水利发展，统筹考虑上下游、左右岸、干支流、不同行业之间的利益关系。防洪与抗旱并举，兴利与除害结合，开源与节流并重，开发与保护统一。
（四）把握好综合管理的原则。既要分析谋划治理、开发和保护的重大布局，又要研究制定水资源统一管理、统一调度的制度和政策措施，实现水资源的优化配置、节约、保护和综合利用。
（五）把握好因地制宜的原则。针对流域、区域自然地理特点、经济社会发展需要和存在的主要问题，合理确定各流域、区域水利发展的目标、任务、重点和分布实施的方案，不断提高水利建设和管理的经济效益、社会效益和生态效益。
三、2007年全省水利规划计划工作重点
（一）加强领导，成立专班，着力做好流域综合规划修编工作。按照中央部署，全国七大流域综合规划修编工作要在三年内完成。我们必须争取主动，走在前列。初步打算是：2007年、2008年主要完成两项工作任务，一是配合长江委完成全省包括治涝、灌溉、供水等十余项专业规划；二是完成汉江、清江等12条跨省河流的综合利用规划；对洞庭湖湖北部分和四湖流域综合治理规划进行修编。2008年、2009年主要完成沮漳河、府澴河、汉北河等10条中型河流综合利用规划。上述规划编制的任务书和工作大纲必须在春节前后完成。为促进此项工作的开展，省厅将成立专班，从科研设计单位抽调骨干力量开展工作。各地水利部门要高度重视、全力配合，特别是涉及到此次河流规划修编的地区，主要负责同志要亲自抓，并安排精兵强将做好具体工作。除提供规划所需的基础资料外，还要结合本地实际研究提出清水下泄、河床下切、崩岸加剧、引水条件发生变化等对各自区域水资源供给、配置等方面的影响评价，提出合理意见和建议，客观准确地反映出本地的实际需要。各地要借这次流域综合规划修编的机遇，做好本地区流域综合规划的编制工作。
（二）加大投入，突出重点，着力抓好面上项目的前期工作。规划要转变为生产力，要转变为投资，必须以项目作支撑。有规划才有项目，有项目才资金。项目的前期工作是投资安排的基础和依据。各地要主动筹措前期工作经费，搞好项目储备，为争取投资赢得主动。2007年，全国水利投资规模预计在300亿元左右，投资重点是病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区“两改一提高”和水库移民工作。我们要重点抓好四个方面。
1、病险水库除险加固工程。从2007年开始，中央每年安排50亿元，用3年时间完成全国病险水库除险加固二期规划内全部项目的建设任务。启动第三批全国病
险水库除险加固建设规划的编制工作。我省纳入全国二期规划（含增补）内的病险水库有215座，已完成初步设计审批的有98座。尚有117座水库的初步设计审查审批工作必须在2007年至2008年上半年完成，时间紧，任务重。当前，前期工作必须切实抓紧、抓落实，审批进度必须进一步加快。同时，要高度重视三期规划的编制工作，抓紧做好调查摸底、安全鉴定等前期工作。
2、农村饮水安全项目。2007年全国计划解决农村饮水安全人数3200万，投资额约64亿元。我省计划解决300万人，投资在12亿元左右。当前要着重抓好规划的审批和可研报告的审查审批等前期工作，为大投入、高强度的建设打好基础。
3、大型灌区续建配套工程。中央基本建设投资主要用于解决干支渠的改造，对灌区末级渠系配套建设，水利部正在商财政部加大财政专项资金投入。此外，水利部正在商国家发改委研究新的管理办法，拟将灌区工程的可研审批项目投资扩大，改由国家审批。鉴于此，我们当前一是要加快规划内32处大型灌区的前期工作，争取今年全部纳入国家计划开工建设；二是要抢在国家灌区审批制度改革前，再完成一批灌区可研报告的审批；三是要着手做好全国大型灌区改造规划修编的前期工作，力争有一批新的大型灌区进规划“笼子”。
4、大型泵站更新改造和水利血防工程。这两项工程必须在2008年底前完成。目前，全省规划内60处大型泵站已全部完成安全鉴定，完成可研报告和初步设计审查审批的有42处。其余项目的前期审批工作务必在2007年10月底前完成，力争2008年投资计划全部安排到位。水利血防综合治理工程，在已完成四湖流域西干渠等5个项目初步设计审查的基础上，尽快完成四湖上区太湖港水系等5处工程可研报告的审批；在首批启动公安、江陵、仙桃三县市基础上，按照省委、省政府的统一部署，全面启动12个重疫区县（市）整县推进综合治理工作。12个县（市）一定要按批复的规划做好项目前期工作，争取工作主动。
（三）广辟渠道，统筹安排，着力抓好重点项目资金的落实。
1、水库除险加固。继续坚持各级财政投入的主渠道不放松，努力争取财政增加配套投入。省级财政将从基本建设、水利基金、水利规费等渠道确保省级配套投入，市、州、县也要千方百计落实配套资金。同时，要进一步加快水库利用世行贷款步伐，弥补地方配套资金的不足，确保主体工程按期验收。
2、农村饮水安全建设。按照省政府提出的五年内全部解决1609万人饮水安全的目标，在努力争取中央投资的基础上，省级按不低于地方配套资金的30%进行配套。省委、省政府决定采取银行贷款、政府贴息方式筹资解决，确保目标实现。
3、大型灌区续建配套。在争取中央国债资金和财政部门专项资金投入的基础上，省级将在每年5个亿的水利专项资金中拿出部分资金进行配套，确保灌区整体效益的充分发挥。
4、大型泵站改造和水利血防工程。去年全省泵站改造的省级配套资金已全面落实并下拨，希望各地把资金管好、用好，并把地方的20%配套资金落实到位。阳新富水、四湖西干渠两个水利血防项目所在地工作积极主动，省级加大了资金配套支持力度。今年，我们将继续争取国家加大对已审批项目的投资力度，希望各项目县市认真按批复的方案组织实施。
（四）严格程序，强化管理，着力抓好计划执行和资金监管。在水利投资计划和资金管理方面，擅自变更设计、擅自改变建设范围、随意超投资概算、用大额现金支付工程款和打白条入账等问题比较突出，尤其是有的灌区改造项目计划执行很不严肃。对此，我们将进一步规范计划管理工作，切实加强资金监管。在监督检查方面，加大对灌区、水库等项目计划执行和资金使用的专项检查力度，发现问题及时整改；在计划管理方面，尽早出台《湖北省水利基本建设投资计划管理办法》，严格投资计划管理，突出规划的法律地位，规范前期工作程序。凡不在规划内的项目不予开展前期工作，项目前期工作没有完成的不申报、不安排投资计划。
