旅游是一种绿色经济，素有“无烟工业”之称，是现代经济发展中最具活力的新兴产业之一。我市自然旅游资源、人文旅游资源较为丰富，历届市(县)委、政府十分重视旅游资源的开发保护工作。目前，经过多年的发展，我市已形成了“一山二联三居四园四镇”（“一山”是指国家重点风景名胜区四面山；“二联”是指天下“第一长联”和“第一奇联”；“三居”是指聂帅
陈列馆和旧居、陈独秀旧居；“四园”是指大圆洞、云雾山、临峰山、滚子坪省级森林公园，其中，大圆洞是国家级森林公园；“四镇”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大历史文化古镇）的旅游格局，文化旅游异彩纷呈，有开国元勋、有革命志士，更有墨客骚人、“三教”文化，全面展示了我市丰厚的历史文化内涵。近年来，以四面山为龙头的旅游开发进一步展现了蓬勃发展的良好势头，旅游开发管理体制和机制逐步理顺和完善、旅游投入有了大幅增长，刺激了旅游业的快速发展，树立了旅游业在我市国民经济社会中重要地位。
按照“两地一中心”的奋斗目标，我市更是以超前的战略眼光和坚定的战略举措，将发展旅游列入了全市工作的重中之重，以更大的决心、更大的力度、更强的开发、更全的促销，打开了我市旅游大发展的崭新局面，得到了重庆市委、市政府的充分肯定。2004年，我市以独具特色的文化旅游资源和优美的城市形象，被评为“中国优秀旅游城市”。今年以来，中央电视台、重庆电视台、中国旅游报、中国政协报、重庆政协报等新闻媒体分别以专栏和专题的形式，全面报道江津旅游崭新形象，取得了良好的社会效应，拉动了江津旅游消费的新热潮。在旅游开发的资金瓶颈方面，也取得了突破性进展，经过诸多努力，今年3月，新华书店集团正式入驻四面山景区投资开发。截止目前，该集团已在景区内投入资金数千万元，修建完善了景区山门、停车场、望乡台瀑布游路等景区基础设施和配套设施，取得了良好的经济效益和社会效益。据有关数据统计，2004年，我市旅游综合收入已达到1.8亿元，占全市GDP的1.4，今年上半年，我市的旅游综合收入就达到了1.1亿元，展现了旅游经济的巨大潜力。
但是，我市旅游业起步较晚，发展缓慢，还存在着的一些不足和问题。下面，我就创造良好旅游环境、构建江津大旅游格局、推动旅游大发展的角度谈谈我个人的看法。
一、我市旅游环境中存在的问题和不足
（一）认识不够深入，步子不大
受旅游定位、管理体制、资金投入等问题的困扰，旅游开发决心不大，步伐不快。我市景区景点建设与国内其它地区相比，档次和水平仍还存在一定差距。具体工作中，部门只专注行业发展，缺乏全市一盘棋的大旅游意识。管理上对景区的行业管理重视程度不够，对旅游发展配合不力。发展上忽视了旅游资源的开发和保护，在景区内违规兴建宾馆场所、修建小水电设施等。例如四面山、中山镇景区内水利工程的蓄水发电不顾及旅游发展需要，时常出现“调水造景”和“笋河断流”，景区内水库“消落带”等影响旅游发展的现象。
（二）规划较差，实施力度不够
景区高品位的开发建设，需要大手笔的策划和高水平的规划来指导和规范。但是，我市至今还没有出台在大策划指导下的全市旅游总体规划，四面山风景名胜区也仅有东部详规，“四大古镇”中也只有中山、塘河依法编制了古镇保护性规划，且缺乏必要的旅游发展规划。景区开发先建设后规划、边建设边规划、只建设不规划的现象较多。
（三）管理体制仍须进一步理顺，旅游市场秩序整顿有待加强
市委、市政府就四面山旅游管理体制进行了一系列改革，新组建了四面山管委会以及四面山风管委、森林资源管理局等，较好地理顺了四面旅游管理体制。但从运行的情况看，仍有个别不足。一是新成立的管委会职能职权职责不明，与市级有关部门的关系尚未理顺，对景区旅游开发的宏观调控能力弱。二是在旅游资源的保护和管理上，还缺乏有效的管理体制和机制。旅游资源涉及森林、水利、文物、宗教等资源，在条条管理上涉及其市级主管部门，在块块管理上又有镇街政府，在具体工作中往往出现交叉和矛盾现象。四面山景区对文物资源和水资源的依赖性很大，如果按照目前的管理权限，各自为政，就难以形成旅游保护开发的合力。
在政策法规体系上，国内现行旅游法规还不完善、相关法律以及地方法规不配套。我市旅游市场管理执法体系不全、综合执法乏力。目前，我市旅游行业中的不正当竞争比较突出，酒店竞相刹价。旅行社（门市部）违规经营、恶性竞争、低质低价、损害游客利益。“羊儿客”拉客已成四面山“顽症”，从业摩托车多达
六、七十辆，严重影响景区形象。景区“黑车”运营突出、非旅游定点车辆运送游客，存在较多的安全隐患。
（四）景区开发投入不足，旅游产品比较单一
市里没有专门出台关于景区招商引资的优惠奖励政策，各单位部门以及个人旅游招商引资的积极性不强，全市旅游大招商氛围不浓。景区开发利用的投融资渠道较单一，社会资金运用
不够。由于受资金投入等因素的影响，精品景区景点的开发、包装、打造力度不够，供游客消费的旅游产品单
一、品位不高，市场竞争力有待提升。
（五）基础设施较差，配套功能薄弱
在旅游交通方面，全市各景区景点间还未形成便捷的交通运输网络，公路线上的汽车收费站点较多。景区内部的旅游公路的改造还不够理想，旅游交通还不能做到定时定点发车
，保障游客消费要求。全市没有固定的旅游定点车辆，旅游运输的安全令人担忧。
在景区基础设施和配套设施方面，景区所在的场镇建设力度不够，市政设施不完善，污水达标排放、垃圾处理工作需要进一步加强。景区医疗服务体系薄弱，医疗环境不佳，通信盲区依然存在。景区内“吃、住、行、游、娱、购”配套性差、结构不尽合理，接待能力弱，人流、物流、信息流畅通性不够，综合效益不高。
二、创造良好旅游环境，打造大旅游格局的对策
紧紧围绕市委提出的“两地一中心”奋斗目标，大力实施“文化旅游兴市”战略，政府作主导、展形象，企业做营销、扩市场，大力加强旅游环境的软件建设和硬件建设。
（一）认真调研、科学决策，高起点做好规划
坚持调查研究，摸清家底。聘请专家学者，积极开展全市旅游资源现状调查，认真分析国际国内旅游发展的形势，结合我市地理交通状况，根据社会旅游群体对旅游消费的要求，认真调查、分析、论证市内旅游资源开发潜力和价值。抓住西部大开发的历史机遇和渝川黔“旅游金三角”的整体开发机遇，以及重庆二环、三环公路建设、西南大通道建设的机遇，对旅游资源开发利用工作进行再认识，再深化。科学制定江津旅游发展整体思路，充分整合本市资源，构建全市旅游新格局。
坚持树立精品意识，突出景区特色，高标准、高起点编制全市旅游总体规划和重点景区的规划，依法申报审批，强化规划成果转化，加快我市旅游开发建设进程。全市旅游发展的总体定位以及景区景点的发展定位要突出鲜明的时代主题、文化主题和资源特色，提出鲜明的旅游促销口号，如，人文江津、帅乡江津、生态江津等，以此作为我们旅游规划、开发、包装、促销的出发点和落脚点，着力打造生态旅游、红色旅游、古文化旅游“三大旅游”品牌。
坚持点线面结合，大力加强景区观光风景线和旅游环线的规划建设，以精品风景线建设联接、带动各精品景区景点开发。在走马—几江--先锋—四面山的旅游观光风景线上，着力打造观光生态农业园区（生态农业带）、笋溪河休闲度假旅游区，增强沿途的可视性，为重点景区带好路、迎好宾。风景线上及公路沿线上的各镇街均要特别加强建筑风貌设计，控制建筑体量、间距。景区接待服务区更是要突出景区旅游特色，科学规划设计，建设良好接待环境。
（二）理顺体制、规范管理，建立良好旅游工作机制
1．深化景区管理体制改革。针对风景区管理、水资源管理、民族宗教管理、文物管理存在各自为政的状况，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、综合利用”的管理体制。在四面山管委会内设立水资源管理所、民俗宗教文物管理所两个机构，隶属管委会管理，业务上接受市水利农机局、民宗局、文广新局的指导。重庆直属的工商、税务等部门，也要在景区内设立相应的派出机构，坚持在管委会的统一组织协调下，加强景区内的行业管理。重点风景区的镇可以参照四面山管委会的体制在政府内部设立民族宗教文物管理所，理顺管理体制。
对四面山管委会和重点景区的镇街政府，应尽量扩大在发展旅游工作中的管理权限，增强其发展旅游的调控能力和积极性，提高经营管理实效。
2．健全旅游人才管理机制。旅游要发展，资源是基础，人才是关键，观念是效益，这将决定旅游的走向和命运。一是要建立一支“铁班子、硬队伍”，管理人员可以试行“政府雇员制”。二是专业人才实行职业经理制，从业人员实行任职资格制。三是加强对人才的引进、培养、使用和管理，真正形成引得来、用得好、留得住的用人机制和活力。
3．建立完善旅游工作制度。要进一步完善统计制度,准确掌握旅游信息，完善旅游重大事项报告制度,及时处理游客旅游中遇到的困难和问题。要加强安全考核。安全工作是旅游的生命线，市政府要严格对有关职能部门和镇街旅游安全管理，实施“一把手”责任制。涉及旅游交通安全、建筑安全、饮食安全、社会治安等市级部门要有系统的安全工作责任制。旅游经营单位要健全安全管理制度，提高旅游安全系数，切实维护旅游安全。要加强环保考核。环境保护是实施可持续发展的前提，旅游环境保护要纳入市政府对有关市级部门和镇街的考核，实施“一把手”责任制。市环保部门要切实履行职能，建立环境状况预测监督机制，推广清洁燃料，加强污水垃圾处理，特别是对大洪海水环境要有限期达标目标及其措施，确保旅游环境质量。
4．强化人大职能，建立监督机制。人大应积极履行法定职责，将实施“文化旅游兴市”战略作为人大工作的重要内容，摆上重要工作议程。应充分发挥人大对旅游规划的决定职能和对旅游开发工作的监督职能，强化事前、事中、事后监督。各级各部门各单位要尊重和支持人大依法行使职权，主动接受人大的工作监督和法律监督。对人大在监督中提出的问题，要按期向人大报告整改落实情况。通过人大及其常委会的有效监督，将旅游工作纳入法治化、规范化轨道。
（三）依法治旅、多管齐下，狠抓旅游市场整顿
切实将旅游市场秩序的好坏作为旅游业提质增效的攻坚战和突破口，按照“政府主导、部门联动、协会组织、行业自律、企业参与”的思路运作。强化政府主导作用、发挥管理服务职能，切实做到“三整顿三突破”：
一是整顿执法队伍，在提高管理水平和服务能力上突破。强化部门配合，组建综合执法队伍，采取综合手段，坚持突击检查、重点抽查、平时督查相结合，齐抓共管。由于部分景区景点距离主城区较远，市级部门不便管理的，可以由市相关部门委托管委会、重点风景区的镇组建相应内设机构或队伍，挂部门牌子、走委托执法路子。
二是整顿行业作风，在提高素质和行为规范上突破。对从业人员严格实行资格认证，严进严管，开展星级评定，如星级导游、星级服务员等；统一行业服务人员服装，规范从业人员形象；加强从业人员培训、提高从业人员素质，进行统一的形象包装，突出行业特色，推行文明礼仪、打造靓丽旅游服务风景线。
三是整顿市场秩序，在解决突出问题和提质增效上突破。对旅游经营单位要从严管理，可以实施考核计分、达标经营的制度。市交通、旅游、工商、市政、公安、安全、卫生等部门要紧密合作、重拳出击，大力清理整顿景区的“羊儿客”经营行为。针对景区内游客坐车得不到及时保障的问题，积极引入营运资格竞争机制，提高营运服务质量，新华书店集团也要尽快想办法开通景区环保旅游车。坚决取缔旅游非法营运车辆，整顿和规范旅游交通秩序。加强宾馆服务行业指导，推进接待娱乐和服务的上档升级，树立良好的旅游形象。严厉禁止行业不正当竞争，严肃查处和打击宰客行为，提高旅游行业服务质量。
（四）扩大开放、全力招商，切实加强旅游基础设施建设
1．制定出台招商引资优惠政策。制定出台招商引资优惠政策，建立招商引资的奖励制度。对吸引大批国内外游客到江津旅游的部门单位（旅行社）、个人也应给予一定奖励。进一步建立风景名胜区的接待制度。各单位部门应充分尊重景区业主的经营自主权，尊重并支持景区业主以及管委会正常的经营管理工作。要为入驻江津的旅游企业创造宽松的发展环境，实行市领导和市级部门联系旅游企业制度，帮助、指导、监督企业发展。
2．努力构建招商引资平台。旅游主管部门要加强景区旅游开发项目包装，充分利用各种渠道和形式，通过报刊杂志、广播电视、网络媒体宣传等多种形式以及中介引见等多种途径，强化景区招商引资宣传，内引外联，广招天下客、诚融天下资。
3．充分利用好资金，加强景区基础设施建设。政府应加强全市财政资金的统筹安排，进一步加大景区基础设施和配套设施建设力度。强化全市主要景区间的循环道路网络建设。加强与新华集团的工作协调，强化四面山景点之间的循环道路网络建设，提高道路等级、改善交通状况。针对旅游观光风景线上收费站过多的状况，可对公路收费站进行适当的合并，各段公路的收费主体进行收入分成。针对景区中的通信盲区，进一步加强移动通讯基站建设。针对景区内游客坐车得不到及时保障的问题，进一步加强交通运输企业的行业管理，保障运输通畅。积极引入营运资格竞争机制，提高营运服务质量。加强宾馆服务行业指导，推进接待娱乐设施的上档升级、推进服务的上档升级。筹建电子旅游体系，打造旅游综合信息平台，树立良好旅游形象。
（五）深化认识、扎实工作，举全市之力打造大旅游格局
1．整合资源优势，做大做强旅游产业。要突出“两个方面”、大力推进“五个组合”,整合江津旅游资源。一方面是要善于将现有的优势旅游产品做强做精。另一方面，要善于推陈出新，打造新的亮点、塑造新气象。如在艾坪山修建原江津旧城微缩景观等。同时，要着眼全市旅游发展,大力推进全市旅游资源的亮点组合(精品旅游景区)、区域组合（津南旅游、津北旅游、旅游观光风景线的开发利用）、产业组合（发展生态观光农业、观光工业，打造区域大交通）、开放组合（面向海外）、营销组合（采取综合手段，大力推进旅游促销）。通过四面山的龙头带动，风景观光线旅游躯干的打造，津南津北旅游左臂右膀的交相辉映，以及其它分散的小规模景点的陪衬，绘就江津旅游的壮美景观，全力打造江津大旅游格局。
2．突出重点，统筹兼顾。坚持树立全市旅游开发建设“一盘棋”的思想，坚持突出重点，统筹兼顾，正确处理好各重点景区景点开发保护工作，努力打造“一线三大品牌”旅游精品。突出四面山旅游开发和风景线建设为重点，兼顾其它旅游资源的开发，大力挖掘文化旅游资源和红色旅游资源潜力，分期分批地打造旅游新亮点。建立景区开发建设中的政府主导、企业主体、市场运作的开发机制和激励机制。各旅游相关部门和单位，要在市委、市政府的领导下，大力支持各景区的开发保护工作。各景区间要强化协作、团结一心搞好旅游开发。
3．加强领导，明确责任，形成齐抓共管合力。按照“两地一中心”奋斗目标，我们的旅游工作才开头，还有很长的路要走，还有很多的工作要做。旅游开发涉及社会的众多行业，是一项系统工程，是一个地方资源特色、管理水平、文明程度的综合体现。旅游开发工作中，人人都是投资环境，个个都是旅游形象。全市各级各部门要深刻认识我市旅游发展的形势，切实增强发展旅游的紧迫感和使命感，在市委、市政府的领导下形成旅游开发的合力。将旅游发展摆上工作重要位置，落实领导、落实责任、建立相应机构和落实人员，不做不利旅游开发的事、不讲不利旅游开发的话、不回避旅游开发存在的问题和困难，迎难而上、开拓进取、真抓实干，为我市旅游业创造良好的发展环境。
