1重庆理工大学大学生实习调研报告
当前农村基层民主法制建设的现状、问题及对策建议
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摘要:根据县人大常委会安排，北张乡人大主席团及实习大学生就新形势下如何坚持科学发展观，进一步完善人民代表大会制度，切实推进依法治乡与经济社会全面发展，组织文卫办、组工办等单位深入各机关企事业单位、农村调研，走访了县人大代表、乡人大代表、老党员、老干部、老同志，对当前农村基层民主法制建设的现状、存在的问题及对策建议进行了深入探讨，现将调研情况汇报如下： 关键词：农村民主法制建设
一、当前基层民主法制建设的现状
十一届三中全会以后，我国社会主义现代化建设逐步加强，政治体制、经济体制改革不断深入，民主与法制建设不断加快。通过普法教育，广大干部群众的法制观念不断增强，法律意识不断提高，很多农民学会了运用法律武器维护自身的合法权益，为农村改革的深化和市场经济的发展，维护广大农村社会、政治稳定起到了重要的作用。通过正面的教育引导，提高了广大农民的民主法制观念和道德水准，通过村民代表民主参政议政和村务公开等民主管理制度的落实，将群众管理经济和事务等民主权利具体化、制度化，把干部的管理权与村民的监督权统一起来，避免了农村干部行政行为的简单化和随意性。农村形成了共同参与管理，维护社会稳定，促进经济发展的良好局面。农村的民主法制建设取得了长足的进步，主要表现在：
1.村委会民主选举基本走上正轨。2007年，全镇认真按照《村委会组织法》、《四川省村民委员会选举条例》组织进行了选举，保障了村民的民主政治全力，加强了基层组织建设。一大批具有开拓精神、政治觉悟高、作风正派、村民信得过的和有一技之长的致富能手走上了村委会领导岗位。
2.民主决策村务基本形成。全镇25个村、6个社区都相应建立了村民会议和村民代表会议制度。将集体经济项目的立项、承包方案，举办公益事业的项目及经费筹集方案，土地、森林、鱼塘、果园经营承包方案等涉及村民切身利益的重大村务交由“两会”讨论决定，初步形成了农村基层民主决策机制，既体现了群众当家作主，又防止了决策失误。
3.民主监督有较大进步。全镇所有的村、社区都开展了村务公开工作，特别是村级财务能做到及时公示上墙。
综上所述，我国当前基层民主法制建设取得了重大成就，村民参政议政的权利得到了充分保障，但是要真正做到人民当家做主还有很长的路要走。
二、当前基层民主法制建设中存在的问题
随着村民自治建立起全体村民共同参与的民主管理体制，农村民主建设取得了一定成绩，但是随着开放开发的进行和体制的创新，村民自治中的一些问题已经显现，从一定程度上影响了新农村的全面建设，主要表现在：
（一）民主管理、民主监督的制度化、规范化不到位。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督在实际执行过程中还缺乏保障。部分村的村务公开栏和财务公开栏流于形式。村“两委”班子依法行使职权存在问题。个别村“两委”班子闹不团结。在村务管理上个别村财务管理混乱，政务财务不公开，土地承包不民主，宅基地划分不合理，导致上访事件不断出现。
（二）村干部不依法行政现象很明显。一些村干部决策不民主，办事不公正、不公开、不依法，有的还侵犯村民的人身权利和权益；土地纠纷反映的问题多，真正解决的少，有的久拖不结，使矛盾加剧，有的还发展为刑事案件或械斗事件；村务、财务管理混乱，帐目不清，村民对重大事项缺乏知情权，一些村干部对集体资金的使用和管理严重违反村民自治制度，利用手中的权力损害人民群众利益，使村的资财流失，引起群众的强烈不满，长期申诉。
（三）基层选举中的“贿选”现象有所抬头。农村的教育基础比较低，农民的文化水平还有待提高，旧的思想观念、旧的家族势力依然有一定的市场，加之农民对自己的选票价值认识不足，在这样的情况下，民主选举既容易被忽视，也容易被干扰。有人为了拉选票，以钱物贿赂村民以此拉拢村民的事时有发生。
（四）“人”大于“法”，“只讲权利不尽义务”的陋习还普遍存在。大少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题现象普遍存在。只讲权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益的村民也不在少数。
三、加强农村民主法制建设的对策建议
（一）加强党对农村基层组织的领导，为基层民主法制建设提供组织保障。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基础组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”新的一届村民委员会选举产生之后，重要的工作就是要在党组织的领导下加强村级组织的建设，加快完善农村中的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度的步伐，这对于巩固和稳定农村大好形势，促进农村经济有序发展具有重要的意义。
（二）狠抓农村普法教育，并吸优秀法律人才到农村工作，以此不断提高农村干部、农民的法律素质，为基层民主法制建设创造良好社会基础。
1、干部群众学法、懂法、守法是农村基层民主法制建设的基础，有计划地对原有农村干部进行系统的法治教育。加强农村法制宣传和教育力度，特别是要加强村支两委干
部的法制培训工作。应充分利用党校，举办基层农村干部法制培训班，集中时间（农闲时间）对农村干部分期分批进行轮训，也可以以会代训，或结合工作实际举办相关的法制讲座。通过以上多种形式促使农村干部掌握法律知识，提高自身素质，并运用法律知识指导和管理村务，推动农村的民主法治建设进程。
2、要认真总结推广近几年来普法教育的成功经验，突出农业法、村民委员会组织法等与农民生产、生活息息相关的法律法规的学习。利用骨干培训、新闻媒体、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。
3、多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有现代民主法治观念的优秀人才到农村工作和服务。大学生尤其是法律专业的大学生参与到农村法制建设，无疑是国家、农村以及大学生“三赢”的结果。
（三）加强综合治理，确保农村社会稳定，创建和谐农村，为基层民主法制建设创造良好的农村环境。一方面要加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。另一方面要齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，搞好五个结合：一是与农村文明新村建设相结合；二是与扶贫开发相结合；三是与“美德在农家”活动相结合；四是与“少生快富工程”、“关爱女孩活动”相结合；五是与评选“五好党支部”、“十星级文明户”、“遵纪守法户”工作相结合，确保农村社会稳定。
（四）加大对“三农”的投入力度，大力发展农村经济，为基层民主治理创造物质基础。进一步加大对农村的资金投入，多途径、多渠道地增加农民收入，使农民从追求衣食温饱的羁绊中解脱出来，为民主治理创造物质基础。同时，不断提高农民的文化素质，培养农民的参政意识和普及农民的法律知识，打击选举中的违法行为，保护民主权力，为基层民主治理创造外部环境。
（五）实行村民自治，规范建章立制，为基层民主法制建设提供长效机制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范，如村民自治章程规范、民主选举行为规范、民主决策行为规范、民主管理行为规范、民主监督行为规范、自治组织成员职责规范等。实行村民自治，真正把民主监督权和对党员、干部的评议权交给农民，这样才能有效地遏制干部腐败；实现农村社会长治久安，促进农村各项事业健康发展。
（六）要抓好“两个规范”，为基层民主法制建设提供良好的社会氛围。
1、规范干部行为。针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为，通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变，自身素质上由“经验型”向“市场型”转变。使村级的各项工作真正实现“公开、民主、规范”。
2、规范群众行为。针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题着力规范村民行为。按照合法性、民主性、针对性和互约性原则，推广、借鉴一些“民主法制示范村”经验，制定《村规民约》，并进行必要的监督，促使村民能够识大体、顾大局，依法支持村支两委的
合法决策，正确处理个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。
