建设社会主义新农村农机工作要围绕“三化”做文章
烟台市农机办 杨先遇
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，农机工作在建设社会主义新农村的工作中，要围绕实现“农田作业机械化、农机服务产业化、秸秆利用多样化”这三个方面做文章。
农田作业机械化
首先，发展农业生产必须夯实农业生产的基础，农业机械化是农业现代化的内容和重要标志。在农业各生产要素中，农业机械起着最关键性的作用。美国工程技术界把“农业机械化”评为“20世纪对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术”之一,列第7位。可见农业机械化在发展农业生产中的重要作用。
其次，要让农民生活宽裕，必须大量减少农民，促进农村劳动力转移。《烟台市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（草案）提出：到2010年，全市生产总值达到3700亿元，第一产业比重占6%。每年转移出10万农村劳动力，城镇人口达到470万。据此预测，到2010年，我市农业劳动生产率将比现在提高1倍以上。根据“十一五”期间农业劳动生产率提高和增机减人的发展趋势，有关农业劳动生产率、农业劳动力比重与农业机械化水平之间的关系，以及农业机械化水平、粮食产量、粮食种植面积之间的定量与定性分析，预计2010年我市农业综合机械化水平应达到80％左右、农机装备总动力达到865万千瓦以上，才能满足农业生产、农业劳动力转移和农业劳动生产率提高的需要，才能支撑全面建设小康社会目标的实现。
目前，除海阳、栖霞等山区个别地方外，我市小麦生产已经基本实现全过程机械化。玉米、花生生产机械化才刚刚起步，水平还比较低，蔬菜、水果等经济作物生产机械化发展缓慢，在许多方面仍然是空白。因此，建设社会主义新农村，农业机械化必须先行一步。在粮食生产方面主攻玉米收获机械化；在经济作物生产方面，充分发挥各地优势，发展有特色的主要农产品生产机械化，进?步拓展农业机械化的作业和服务领域，满足农业生产多样化需求。大力推广保护性耕作，以节水、节肥、节种、节药、节油和资源综合利用机械化技术为重点，加快节约型农业机械化技术推广步伐。
加快发展农业机械化，当前要重点抓好两项工作：
一是进一步加大财政支持力度。除了继续对农民购置大型农业机械进行补贴外，对发展农村急需的、节本增效效果显著的设施农业设备、水果生产机械等也要给予补贴。从今年的补贴情况看，现有的补贴资金远远不能满足农民的需求，必须进一步加大补贴力度。
二是搞好农村机耕道路建设。据调查，目前我市现有农村机耕道路4万多公里，其中60%以上路况较差，机械无法正常通行，许多丘陵山区没有一条象样的机耕道路。《农业机械化促进法》明确规定：地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。机耕道路建设滞后已经成为制约农机化发展的新的瓶颈。因此，应采取政策补助、地方自筹和农民投工投劳相结合的方式，把农村机耕道路的建设纳入农村新“五通”建设中统筹安排，实现农村“田田通”。
农机服务产业化
农业机械一次性投资大，投资回收期相对较长，一家一户根本负担不起。而且过去那种家家养机的做法既不经济也不实用。因此必须按市场经济规律，积极发展新型农机合作服务组织，走产业化的发展道路。近年来，市政府很重视这项工作，已经连续两年列入市政府重要工作事项之中，在政策上给予扶持，并取得初步的成效，但是仍有许多问题需要解决。一是政府扶持力度还不够，在财政、信贷、税收、土地征用及基础设施建设等方面的优惠政策尚未完全落实，合作组织启动困难。二是乡镇农机推广力量薄弱，在新机具推广应用，对农机服务合作组织的引导及对农民教育培训方面，还不能满足农民需要。三是农机合作服务组织管理不规范，服务功能不完善。除一些大的农机服务组织制度比较健全外，其他组织管理制度大都不够健全，没有长远发展计划，市场筹划、开拓等基础性工作开展不足，服务功能不完善，组织内部的凝聚力、吸引力不强，大大地影响了自我发展的能力。还有相当一部分农机服务组织没有彻底打破福利型经营模式，缺乏发展活力。
在推进农机服务产业化工作中，要重点抓好四个方面工作：
一是要统筹规划，确立农机合作服务组织建设的战略地位。要把农机合作服务组织建设纳入各级政府有关农业农村经济决策的重要议事日程，政府要担负支持、扶持、引导、协调、规范和提供减免税等服务工作，努力搞好体系的培育、创造良好环境等，使其真正成为农村产业结构调整和农业社会化服务的有效载体，成为农村经济增长和农民收入增加的新的经济增长点。
二是加大对农机合作服务组织的政策扶持力度。各级政府要安排专项资金，对农机合作服务组织购置和使用大中型农机具给予补贴；在农机具库房和场地、办公场所等基础设施的建设方面提供优惠条件。
三是要创新农机服务模式。以跨区作业为服务纽带，两头延伸，扩展农机服务领域，形成农业产前、产中、产后机械化“一条龙”服务，推进农机服务社会化、产业化，提高农业效益和质量。
四是进一步规范农机合作服务组织建设标准。目前，我市大部分农机合作服务组织没有经过工商登记注册，没有章程，有的有章程但很不规范，各项管理制度也不健全。为便于管理和指导，应制定农机合作服务组织建设指导性意见，引导各类合作组织不断完善内部管理制度和运行管理机制，真正形成一个紧密型的经济利益共同体，保证合作组织的快速、健康发展。对于符合条件的合作组织，由农机部门登记备案，建立定期联系沟通机制，便于进行工作指导。同时，在安排人员培训、补贴政策等方面予以优先考虑。
秸秆利用多样化
农作物秸秆是发展农村循环经济的重要物质基础。长期以来，人们一直把秸秆看作是农业的副产品，由于利用不当，焚烧、乱堆乱放等现象司空见惯，成为影响农村村容整洁的主要因素之一。秸秆综合利用比较好的地区，秸秆的多功能性发挥得比较充分，产生了良好的经济、社会、生态和环境效益。秸秆青贮饲料促进了奶业的发展，秸秆氨化促进了肉牛业的发展，秸秆还田培肥了地力，涵养了水源，节约了成本，增加了产量。莱州市近年来通过实施玉米秸秆综合利用机械化项目，把玉米秸秆加工成颗粒饲料和青贮后出口，年可为农民增收6000多万元，既充分利用了秸秆资源，又增加了农民收入，得到了省人大、省政府的高度重视。今年以来，该市又引进5台小麦秸秆打捆机进行作业，每亩增收100元左右。秸秆在促进农业发展，繁荣农村经济，增加农民收入方面发挥着越来越重要的作用。当前，要采取有力措施，重视和发展秸秆产业，加强农作物秸秆综合利用研究开发，加强农作物秸秆管理，采取扶持政策，鼓励广大农民实行秸秆综合利用，不断提高秸秆综合利用水平，为建设村容整洁的社会主义新农村创造条件。从烟台的实际出发，要重点围绕以下五个方面：
一是发展秸秆饲料。秸秆作饲料实际上是依托畜牧业发展农村循环经济的重要一环。秸秆作饲料主要是秸秆青贮、秸秆氨化盐化、秸秆机械加工，可以有效提高奶牛产奶量和质量，降低饲料和劳力成本，提高养殖效益。
二是发展秸秆建材。农作物秸秆经过工艺处理和深加工，可以制成质量轻、实用美观的建筑材料，可以在许多方面替代木材，减少木材消耗，加强生态建设和保护环境。
三是发展秸秆沼气。利用农作物秸秆直接制备沼气，或者利用秸秆饲喂畜禽，然后利用畜禽粪污制备沼气，可以缓解一些农村地区的能源紧张状况。
四是发展秸秆食用菌。农作物秸秆是良好的食用菌基料，搭配必要的培养基就可以生产食用菌。产菌后的剩余物还可以直接用作肥料。
五是发展秸秆肥料。用秸秆还田机将秸秆打碎，再用犁将粉碎的秸秆翻入土层。联合收割机收获小麦、玉米时，则可边收割、边脱粒、边将秸秆切碎撒在田间，实行保护性耕作，增加土壤有机质。
2005年11月9日（信息来源：烟台市农机办）
