2007年度责任白皮书任务完成情况汇报
区监察局：
2007年，我局以科学发展观统揽全局，按照“科学、严格、精细、长效”的城市管理总体要求，全面开展市容环境综合整治和园林绿化，扎实做好环境卫生管理和垃圾处理，加大市政基础设施建设力度，强势推进数字化城管和行政综合执法, 城市管理水平和环境质量有了大幅度提升，圆满完成2007年度责任白皮书17项工作任务，现将各项工作完成情况汇报如下：
一、“宝安杯”竞赛活动
工作开展和完成情况：我局牵头制定了“宝安杯”竞赛活动日常考核方案和专项考核方案，并每月定期组织检查、协调、考核和通报工作。同时，不断健全竞赛机制：一是完善层级考核机制。建立起街道对社区一级的市容环境责任考核机制，并将各社区每月考评结果纳入宝安杯专项考评。二是加强协调督办力度。建立了与街道执法队和城管办的宝安杯竞赛联络员制度，将检查发现问题及时向各街道反馈并督促落实。通过“宝安杯”竞赛活动这一有效抓手，全区的市容环境执法力度得到加强，环境卫生管理水平显著提高，城市六乱现象得到有效遏制，全区的市容环境水平明显提升。
存在问题：社区环境卫生脏乱差仍不同程度存在，卫生死角较多，乱张贴、乱摆卖、乱倒放问题没有得到根本解决，综合执法仍需继续加强。
1 努力方向：一是加大宝安杯竞赛活动的检查考核力度，促进村改居辖区市容环境存在问题的整改。二是要求各街道办按农村城市化公共市政设施接管协议加大对村改居辖区公共道路、社区公园等设施管理的人力、物力和财力的投入，加大环境脏乱差的整治和行政综合执法力度。
二、关于市容环境社区、居民小组达标创建
工作开展和完成情况：按照市继续推进城市管理年的工作要求，我区今年需完成50%社区和50%村（居民小组）的达标创建任务，共计99个社区和211个村。我局多管齐下，协调组织各相关单位攻坚克难，全力推进达标创建工作。截至2007年12月14日，全区2007年共完成了100个社区（为年度任务的101%）和215个村（为年度任务的102%）的达标创建，提前并超额完成了年度创建任务。
存在问题：一是已达标社区或村的后续管理工作亟待加强。创建达标的社区或村其架空管线简洁有序、整齐美观，但由于缺少有效的后续管理措施，不少社区或村私拉乱接的上网线和电视天线很快回潮，甚至各通信单位新入户的电话（通信）线也不按规定安装而随意架设，从而使达标整治的效果不能得到有效巩固。二是2008年各街道要完成达标街道的创建难度大、所需经费多。按照市政府《关于按照科学严格精细长效方针进一步加强城市管理工作的意见》（深府[2006]28号）要求，特区外宝安、龙岗两区在2006和2007两年实现70%的社区和70%的自然村（居民小组）创建达标的基础上，2008年要实现辖区创建达标的全履
2 盖（各街道要完成达标街道的创建，全区要完成达标区的创建）。全区需在2008年完成创建的30%的社区和30%的村基本上都是难啃的“硬骨头”，另各街道在已达标社区或村的创建过程中还留下一定数量的“盲区死角”须集中进行整治，所以2008年的达标创建难度和所需经费数目势必大大增加。
努力方向：一要多方配合，加强管线整治的后续管理工作。通信、电力、广电等各相关管线管理单位必须密切配合，各负其责，确保新架设线路符合创建标准要求。各街道办要承担起巩固达标创建成果的“守土”责任，一旦发现私拉乱接管线的行为，要及时报告街道执法队予以剪除，并追究相关当事人的法律责任。二要安排落实好2008年的达标创建资金。为确保2008年我区各达标街道（办）和达标区创建工作的顺利完成，建议2007年区财政对达标创建的经费补助标准提高1倍增加为每个社区60万元、每条自然村（居民小组）40万元（区财政计划安排创建经费7420万元），同时各街道按区和街道1：1的比例安排落实创建资金。
三、“鹏城环卫杯”竞赛
工作开展和完成情况：2007年度“鹏城环卫杯”竞赛活动已结束，未能夺杯，除环境综合整治和园林绿化外，其他项目均达夺杯要求。其中:
1、环境综合整治落后同组龙岗区4.67分;
2、园林绿化落后同组龙岗区0.21分。
存在问题及努力方向： “鹏城环卫杯”有6项考评内容，因环境综合整治、园林绿化分数落后，导致总分落后未夺杯。今
3 后要加大达标村整治力度，全面综合整治市容环境。
四、省、市卫生村复查
工作开展和完成情况：我局于2007年七月份完成了省市卫生村的复查工作，八月份顺利通过市爱卫会的复查。据统计，全区近三年来共投入三个多亿用于巩固卫生村，完善卫生基础设施，并以此为突破口改善投资环境促进经济发展，同时加大力度整治“六乱”，巩固创建成果，取得明显成效。
存在问题及努力方向：一是加大卫生宣传力度，加强我区几百万外来工的卫生素质教育，把健康教育活动广泛深入社区、工厂、学校。二是推动卫生基础设施建设和做好病媒生物防控工作。发动各街道、各爱卫委员单位大力做好垃圾收集、运输、处理等工作，推动生态环保型经济建设，加快我区污水处理，垃圾处理以及农贸市场升级改造等各项卫生基础设施建设。
五、“园林式、花园式”单位创建
工作开展和完成情况：我局按照今年的创建计划对各街道开展宣传，并督促各街道办指导创建单位做好创建迎检准备工作。各街道办在10月前已协助指导创建单位完成了创建迎检准备工作，11月中旬市城管局检查组对我区的创建单位进行检查验收，全区共52家单位通过验收合格，顺利完成了今年的创建任务。
存在问题及努力方向：继续抓好绿化的养护工作，及时组织苗木补换种工作，消除黄土裸露；抓好肥水管理，确保施肥科学合理；抓好行道树的修剪，做好防台风工作；及时做好病虫害的预测预报和防治工作，绩效巩固创建成果。
六、区数字化城管系统建设
工作开展和完成情况：深圳市是全国首批10个数字化城市管理建设的试点城市之一，宝安区作为深圳市的二期工程自去年底开始建设，经过近半年多的努力，于2007年7月2日成功上线试运行，9月底完成硬件验收，11月8日顺利通过专家组初步验收，较好的完成了工作任务。
存在问题及努力方向：宝安区目前已完成了18小类2万多个部件编码实地标注工作，并计划在今后的部件增臵和更换过程中，逐步实现所有部件的编码标注，以方便市民参与城市管理，培养家园意识，逐步形成全民监督的城管新局面。
七、小型垃圾转运转
工作开展和完成情况：已全面完成区政府白皮书要求的工作任务。规划建设153座（含光明新区30座），在去年建成50座的基础上，其余103座5月完成选址，施工图纸分别于5月底、7月底、8月底分三批交付各街道施工。我区123座建设任务中，目前建成108座，其余2008年春节前建成,转运站压缩设备已全部采购完毕。
存在问题及努力方向：继续抓紧剩余15座垃圾转运转的建设，争取春节前建成，同时加强垃圾转运站的运营管理，建立与转运站配套的收运体系，更好发挥转运效能。
八、社区公园建设
工作开展和完成情况：我局高度重视社区公园筹建工作，成立了社区公园筹建小组，制定了宝安区社区公园建设工作方案，
5 于7月底顺利完成前期筹建工作，并移交到各街道。指导、协调、督办各街道建设进度，截至12月20日，全面完成区委区政府下达的34个社区公园（原定40个，除去光明新区的6个）的任务，还超额完成4个。
存在问题及努力方向：社区公园建设过程中，个别街道重视不够，导致建设进度落后，今后将加大协调力度，严格考核，顺利推进工作。
九、城市绿化工程
工作开展和完成情况：城市绿化工作是我区结合城市管理年开展的一项重要工作任务。今年4月，我局组织召开了城市绿化推动工作会议，确定了今年的种植目标和工作计划。各街道在6月份已全面开展种植，都争取在雨季完成种植任务。9月底，全区城市绿化共完成了10平方公里的种植任务（包括生态风景林建设），种植乔木162万株，灌木1210万株，种植勒杜鹃120万株。
存在问题及努力方向：继续要求养护管理部门要加强公共绿化的巡查力度，发现问题，及时处理，及时跟踪，严格禁止人为破坏公共绿化设施，杜绝私自砍伐或修剪破坏现象。
十、白鸽湖垃圾场配套工程
工作开展和完成情况：我局于2006年10月9日完成施工招标程序，工程于2006年12月6日开工，施工期间由于遇到龙茜和北线供水工程交叉作业影响，对施工进度造成阻碍，经与观澜河引水工程指挥部相关领导多次到现场协调，确保了工程的最终
6 顺利开展，于2007年10月内整体工程完工。2007年12月7日，经相关职能部门组织对该工程的初步验收，质量等级评定为合格，即将交付使用。
十一、查处违建抢建
工作开展和完成情况：对全区下发专案督办A函1201份，协调各街道开展各类专项行动8次，共拆除违法建筑1678栋，建筑面积66.98万平方米。共处理投诉案件3198宗。通过规划审查符合一户一栋政策的原村民非商品住宅8518栋，批准挂牌施工建设的5582栋。全年在基本生态控制线内，共拆除永久性建筑80 栋，43.12万平方米；拆除乱搭建39.6万平方米；清理平整复绿20.59万平方米。顺利达到违建“零增量”的工作目标。
存在问题：一是抢建形式多样化，执法程序与执法效率难于兼顾。二是暴力抗法时有发生，影响正常执法秩序。三是规划功能改变，部分停建违建难以疏导。四是对违法抢建处臵的手段单一，难以有效遏止违法抢建行为。
努力方向：一是要继续保持高压态势，坚决遏制违法抢建行为；二是要着力解决违建存量；三是要力争处理量过半；四是理顺工作关系，基本建立起查违长效管理机制。
十二、街道综合执法
工作开展和完成情况：首先，制定了《宝安区城市管理行政执法监察大队规章制度汇编》，加强了队伍建设。其次，实行准军事化管理，将队员出勤情况作为考勤及年终评定主要标准之一。再次，积极参加区执法局举办的各类培训班，不断提高监察
7 人员的业务水平。第四，创新执法手段，制作出适合我区的规范化监察文书，使我队开展执法监察工作有书可据，有章可循；建立黄红牌警示制度，有力加强了全区街道综合执法队伍的管理。最后，做好街道执法队执法指导工作，从3月1日至4月底，我局配合区各相关行政主管部门安排业务骨干轮流到各街道执法队进行执法衔接与指导，同时会同区执法局法制科在观澜街道举办综合执法现场演示会，以直观易懂的方式向各街道执法队演示执法的全过程。制定《宝安区街道综合执法责任制考核办法》，促进街道执法队规范管理，明确责任，全面提高执法效率和执法水平。
存在问题：一是执法监察人员配备不足。二是队伍建设有待进一步加强。三是监察人员对执法监察工作、新增执法事项还不够熟悉。
努力方向：一是对街道的执法督察工作抓大放小、简化程序，减轻基层执法队的工作量和工作难度。二是进一步完善规章制度和工作机制，保证执法监察的自觉性、经常性、有效性。三是多学习，多培训，多深入到街道综合执法第一线，不断提高业务指导和执法监察水平。四是努力向全天候、全方位执法监察迈进，提高街道执法队的执行力；考核工作也要从注重督办案件考核向全面考核推进，提高执法效率和水平。
十三、制定并试行宝安区城市管理标准
工作开展和完成情况：《宝安区城市管理标准》由我局委托华中科技大学编制，始于2007年4月份，2007年12月份已通过
8 专家评审，目前已三易其稿，正在修改完善之中，拟在本月15日前报区政府审定后正式实施。
存在问题：制定《宝安区城市管理标准》首先是行政级别的制约，《宝安区城市管理标准》是规章性文件，按有关规定，制定规章性文件，要市以上人民政府或人大常委授权才能制定，而区级城管部门不具备资格。其次是受到编制单位的制约。确定编制该标准后，迟迟没有编制单位参与。当时网上报名的只有两家单位，其中一家还没有资质。三是受到经费的制约。区财政局安排编制该标准前期经费50万元。区政府采购中心在网上采购时，一家有资质的单位开价500万元，与实际安排的经费相距甚远。
努力方向：一是落实经费，二是争取尽快付诸实施。 十
四、生活垃圾处理
工作开展和完成情况：老虎坑垃圾焚烧发电和填埋场：2007年，我区全部生活生活垃圾简易填埋场已全部封场， 2007年全年处理生活垃圾量为1435172.85吨，其中填埋场处理970037.43吨，焚烧厂处理垃圾465135.34吨。实现了全区垃圾100%无害化处理，资源综合利用率为32%。完成了我局年度工作目标。
存在问题及努力方向：白鸽湖项目于2006年12月发出中标通知书后，2007年3月进行了《特许权协议》的谈判，但经咨询市法制办、市物价局后，到2007年10月区政府才批复该项目的《特许权协议》致使该项目进度也受到了影响。我局将继续抓紧白鸽湖项目建设进展，争取早日完成建设。
十五、道路设施
9 工作开展和完成情况： 2007年，我局共修复沥青路面5598㎡、砼路面3130㎡，人行道23017㎡。同时加强对城区道路设施的养护考核工作，做到“每月一小考，每季度一大考”，确保管辖范围内的道路完好率达到95％以上。
存在问题及努力方向：由于市、区政府仍未出台我区城市化后城市道桥设施移交管理相关办法，导致由街道办、小区管辖的道桥设施至今仍未移交有关政府部门管理，根据现行的管养办法，我局无法对已承担市政道路功能的小区道路进行管养和考核。
十六、路灯维护
工作开展和完成情况：今年我局对城区宝民路、建安路、公园路、裕安路、新圳路、兴华路等6条道路进行了路灯改造，共建新灯580座。合计拆迁或修复路灯100多座；铺设电缆 5000多米；更换灯具、灯泡 约1800 套（个）；镇流器、触发器 约1800 只；处理路灯投诉20次，处理率达100%。我局辖区路灯设施完好率达98.1%，亮灯率达99.2%，名列全市前茅，受到上级领导的好评。
存在问题及努力方向：公共设施被盗现象普遍，我辖区的路灯设施也屡屡被盗，不仅影响道路正常照明，还造成国有资产的严重损失，给路灯管理带来很大困难。我局仍要努力探索出一条比较有效的防盗管理方法，可以考虑对路灯设施进行防盗整改，并且实行责任防盗管理。责任防盗管理包括：责任防盗单位对灯杆门、电缆及路灯专用箱变采取必要的防盗措施整改，并保证路
10 灯设施在责任期间正常运行。
十七、绿化覆盖率
工作开展和完成情况：为完成提高我区的绿化覆盖率，我局主要是抓好如下几项工作：一是各街道的城市绿化工作；二是宝安大道两侧红线外绿化工作；三是协助绿委办完成宝安区生态风景林建设；四是协助完成全区42个社区公园及3个城市公园的建设。经统计，今年完成绿化种植面积约12平方公里，绿化覆盖率已从2006年底的43.04%提高到45%。
努力方向：我局将继续抓好城市绿化，加快城市公园建设，争取明年完成绿化覆盖率达到46%的目标。
深圳市宝安区城市管理局 二〇〇八年一月八日
