怀宁县脱贫攻坚工作汇报
中共怀宁县委
怀宁县人民政府
（2017年12月6日）
今年以来，我县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实省委、省政府决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，紧盯“7个贫困村出列、8749人脱贫”总目标，坚持问题导向，整合资源，加大投入，精准发力，持续用力，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全力推动脱贫攻坚战役向纵深推进，取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
怀宁县总人口70万人，辖20个乡镇、243个村（社区），现有农村人口53.68万人，2014年建档立卡贫困人口12123户、31972人，有扶贫开发任务的村234个，其中贫困村19个。经过近几年的动态管理、调整，现有建档立卡贫困人口3313户、8331人，已脱贫7727户、23558人，其中，2017年拟脱贫3238户、8944人；19个贫困村2016年出列9个，2017年拟出列10个。2018年计划5000人脱贫，2019年计划3000人脱贫，2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保如期完成目标任务。
二、主要做法及成效
- 1同志带头包保乡镇脱贫攻坚和贫困村出列工作，带头联系帮扶贫困户（人均3户），组织96个县直帮扶单位、市直8个单位参与结对帮扶工作，动员 3052名干部职工开展结对帮扶。出台《怀宁县脱贫攻坚结对帮扶工作机制》《怀宁县县直结对帮扶单位责任清单》和《怀宁县选派驻村扶贫第一书记责任清单》等工作机制，印发了《关于全面落实脱贫攻坚结对帮扶干部职工帮扶责任的紧急通知》，确保干部帮扶全覆盖，进一步明确帮扶责任人的工作任务，要求切实做到“六个帮助”（
），全面提升群众对帮扶工作的满意度。制定《怀宁县脱贫攻坚责任追究办法》，严明“五个一律”“五个优先”纪律要求，层层签订责任书，逐级立下军令状，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落实体系，构建了县乡村联动的大扶贫工作格局。
三是强化投入保障。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中主导作用，在县级财力吃紧的情况下，统筹整合各类资金，优先保障扶贫工作需要，实现扶贫资金投入大幅增长，2017年年初预算安排专项扶贫资金860万元，截至目前追加5287.12万元，合计6147.12万元，较上年增加5307.12万元。清理财政存量资金1273万元，用于脱贫攻坚小额信贷风险准备金1273万元。今年上级下达我县资金3155.9万元，其中中央资金2030.9万元，省级资金685万元，市级资金440万元。2017年各级扶贫资金投入合计12493.6万元，引导社会帮扶资金410.75万元。
（二）实事求是，以“扣扣子”精神，夯实基础“重精准”。
- 3向，寻找阻点，深挖病灶，全县共排查11533户对象户，在近5000个村民组排查出313户边缘户，排查发现问题全部完成整改。
四是精准退出到位。严格对照村出列标准，确保每个村都有一项特色产业，今年拟出列的村集体收入均达到5万元以上，村均*万元。重点围绕“三不愁、两保障”，坚持“两评议、两公示、一公告”程序，确保了扶贫对象退出反映客观实际、经得起历史检验。2017年拟提交3238户、8944人脱贫，待此次省第三方监测评估确认。
（三）分类施策，以“钉钉子”精神，强力推进“补短板”。认真落实“扶”“建”“救”“保”四大路径，将实施“十大工程”（不含易地扶贫搬迁）作为精准脱贫的重要抓手，因村因户因人施策，努力提高脱贫质量。
一是产业扶贫成效凸显。制定《怀宁县2017年贫困户特色产业发展全覆盖工作实施方案》《怀宁县2017年特色种养业扶贫到户资金奖补办法》《农产品加工业及家庭手工小作坊奖补办法》，截止到11月底，全县共有10913户建档立卡贫困户发展了1项以上特色种养业项目，贫困户项目覆盖率为97.4%，其中自主发展特色种养业贫困户有2392户，占到总建档立卡贫困户数的21.03%；财政资金投入3495.4041万元，其中到村1479万元，到户奖补资金2016.4041万元，平均每户投入强度3121元；新型农业经营主体带动贫困户8468户，带动比例为
- 5资850.3万元，解决17005人（其中贫困人口5995人）安全饮水问题，截至目前，我县贫困人口农饮水安全任务已完成17005人，完成率100%。33个农网改造升级项目覆盖了19个贫困村，累计投资2395.97万元。
三是就业扶贫扎实推进。放大“产业+就业”倍增效应，吸纳贫困人口就近就业。目前，建成就业扶贫车间25家，入驻实体25家，提供就业岗位989个，吸纳贫困劳动者141人。其中6家就业扶贫车间升级打造为就业扶贫驿站，带动就业215人，吸纳贫困劳动者65人。举办招聘会25场，提供就业岗位4815个。截止目前，帮助贫困劳动者实现岗位就业606人、自主创业50人，拨付各项就业补助资金56.73万元。全县累计开展技能培训班17期，创业培训班4期，培训贫困劳动者621人，发放培训补助资金70.73万元。
四是健康脱贫扩面提效。全面落实农村贫困人口医疗保障实施方案，健全基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障等相互衔接的医疗保障体系，启动贫困人口省外就医政府兜底制度，制定“1579”补丁政策对因病致贫户叠加实施“新农合+大病救助+大病医疗保险+大病医疗补充保险+医疗基金救助”政策。目前，全县共有“因病致贫、因病返贫”的贫困人口1066户，3481人，占贫困人口16.80%，与2015年底比，“因病致贫、因病返贫”的贫困户减少3482户，降幅76.56%。今年以来，全县共办理贫困人口患者综合医保补偿16425人次，实际补偿比达
- 7免费发放常用药品5万余元、健康教育宣传资料10万余份。三是家庭医生签约全覆盖。免费为贫困人口提供家庭医生签约服务(即每个贫困户签约1名乡村医生、1名乡级卫生院医生、1名县级医院医生)，确保贫困人口健康有人管、患病有人治。截至目前，为全县20715人建档立卡贫困人口建立了1份电子健康档案，全县贫困人口全部实行家庭医生签约服务，在家的贫困人口实现履约全覆盖。四是开展慢病即时鉴定。自2017年5月份起，将新农合慢性病鉴定调整为常年受理，按季鉴定，其中特殊慢性病随时受理，即时鉴定。截至目前，已通过鉴定的贫困慢性病患者共计2522人，所有贫困慢性病患者全部制定个性化诊疗方案，由县、乡、村家庭医生服务团队提供用药指导和健康综合管理服务，开展“送药上门”“送医入户”活动，确保每一位贫困人口慢性病患者都能享受“180”政策。
五是教育扶贫全面覆盖。结合全县扶贫对象核实及数据清洗工作，全面发动*名基层学校教师力量，包村包户包人，核实春季学期建档立卡学生共4202人（含在县外就读学生），其中学前教育506人，小学1393人，初中797人，普通高中517人，中职216人，高等教育773人；秋季学期建档立卡学生共4288人（含在县外就读学生），其中学前教育559人，小学1356人，初中827人，普通高中491人，中职学校200人，高等教育855人，做到了“不漏一户，不漏一生”。各乡镇中心学校建立建档立卡学生就学情况和受助情况台账，并完善了教
- 9结对帮扶干部访遍结对贫困户，全面开展思想发动引导，弄清贫困户家庭信息，弄清需求清单，落实帮扶举措。今年以来，县党政主要领导调研脱攻坚工作80次、走访达116户，还带头开展了“同吃同劳动”活动，进一步培养了党员干部的服务意识，群众对脱贫攻坚的认同度、满意度大幅提升。同时，今年以来，我县组织干部外出考察学习4次，及时总结转化学习成果，进一步明确了工作方向。
二是实行大调度。坚持压紧压实责任链条，县委主要负责同志于8月份带队分3个片区调度脱贫攻坚工作，对行业扶贫、镇村脱贫工作汇总分析，科学梳理，及时督促。10月份，由县委、县政府分管负责同志牵头，组成专班到各乡镇逐项核查、逐户评议、逐村评估，调度脱贫攻坚工作开展及年度目标任务完成情况。11月份，建立指挥部运作机制，由5名分管领导轮值值班，每日调度，每日分析，推进实施7大提升行动。
三是组织大督查。县委成立了三个巡察组，在各乡镇开展脱贫攻坚专项巡察工作，同时抽调人员成立了6个专项工作组，全面检查，推动脱贫攻坚突出问题加快解决。县纪委牵头建立了月督查联席会议制度，成立10个督查组专项督查、问责问效。强化追责力度，对在脱贫攻坚工作中出现严重问题的乡镇及单位，由县委、县政府将其列为“不作为、慢作为”单位，予以通报批评，并对主要负责人进行约谈，在今年的第一季度评选中，认定了1个乡镇为脱贫攻坚不作为慢作为单位。对14名帮扶责任
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（二）在精准施策上着力。进一步落实好“1+N”脱贫攻坚政策体系，加大行业部门资源整合力度，大力发展特色产业，带动更多贫困群众增收致富。进一步优化政策举措，切实解决因病、因学、失能等致贫问题，完善防范致贫返贫机制。
（三）在机制创新上着力。积极推进农村产权制度改革，推动“三变”试点工作，增加贫困家庭财产性收入。调动经营主体的积极性，带动脱贫。进一步优化激励政策，搭建平台，支持和引导社会组织及爱心人士参与扶贫帮困，构建大扶贫工作格局。
（四）在队伍建设上着力。加强脱贫攻坚一线干部队伍管理，进一步提高第一书记、驻村工作队员的政策水平和工作能力，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，全面助力脱贫攻坚。
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