加大执法力度 确保依法行政
***食品药品监督管理局 （2012年2月 日）
2011年，我局在市局和县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，不断完善各项执法制度，切实规范行政执法行为，努力加大食品药品监管力度，各项工作都取得了较好成绩。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，落实执法责任
我局一贯重视依法行政工作，在市、县多次执法检查中，名列前茅。我们把依法行政，作为立局之根本来认识，作为决策之源泉来对待，作为检验之准绳来衡量，全力打造食品药品“放心区”和干事执法“安全区”。首先从组织领导抓起，落实人员，建章立制。做到了一把手负总责、亲自抓，分管领导直接抓，确定1名专职执法监督人员具体抓，做到了任务、人员、措施“三落实”。为了进一步落实行政执法责任，确保日常监管科学有序、责任明晰、监督高效，案件查办调查规范、追溯彻底、执行有力，执法监督制度健全、程序严密、落实到位，我局根据职责分工，对照现行的法律、法规、规章和“三定”规定，对执行依据、执法职能、执法程序、执法责任、评议考核和责任追究制度进行了认真地梳理、充实和完善。对行政许可事项的项目、实施环节、申办
资料、办理程序、办理时限、服务承诺作出了明确规定。其次，靠实责任，跟踪监督。我们将各项目标任务分解到具体岗位、具体人，做到了有任务、有人员、有监督、有考核。县局与职能股队和执法人员签订了责任书，层层分解落实责任，形成了“执法工作人人有责”的责任体系。为了促进监管任务的落实，我们建立了季度通报，月小结、周安排，日常跟踪检查的考核机制，做到了各项工作平时有检查，问题有整改，阶段有考核。第三，实行班子成员带头开展市场监管和案件查办责任制。在工作安排部署中，要求所有班子成员既抓片，又管点，带领分管股队深入基层搞市场监管，搞案件查办。2011年全年班子成员参与日常监管223户次，参与23起案件查办。由于班子成员亲自监管、亲自办案、亲自监督，有力地保证了各项工作、高标准、严要求，落实到位。
二、狠抓案件查处，确保食药安全
做好药、械、餐、保、化五大市场监管，是国家赋予食品药品执法部门的圣神使命，而案件查办是展示法律法规的力量，体现执法部门的形象，制止违法行为蔓延的最直接、最有效、最具威慑力的手段和措施。在药品市场监管方面，我们从不放过任何疑点，对存在疑点的药品，通过在国家局网站数据查询、与药品标示生产企业核实、与药品标示生产企业所在地药监部门协查等多种方法、多途径进行假药辨别，多渠道发现案源。近年来，通过“两员”及群众举报、
日常检查等方式查处案件23起，其中以查办以计生药械和假劣保健食品案件为典型的万元以上大案要案8起。2011年查处的 “风寒骨筋丸” 假药一案中，我局执法人员在日常监管中，发现药品“风寒骨筋丸”药品批号存在疑点，经国家局网站数据查询后确认为假冒药品。我局立即展开调查，并组织人员在全县21个乡镇的400多家药品经营使用单位进行检查，共没收假药1070余盒，处罚没款4.6万余元，并将搜集到的大量证据移交公安机关处理。在案件查办期间，为了及时获得有力证据，我局克服交通不便，人力、经费不足等困难，加班加点，多次深入到100公里左右的乡村药品经营使用单位向当事人调取证据。由于发现及时，反应迅速，措施得力，及时的遏制了假药“风寒骨筋丸”的蔓延和对人民群众的危害。全年查获假劣药品180批次，罚没款6.5万元。在餐保化监管方面，我们紧盯影响群众健康和生命安全的隐患问题不放松，以学校及学校周边食堂、建筑工地食堂、农家乐为重点单位，以肉类产品、奶产品、水产品、食用油、食品添加剂、保健食品为重点品种，持续不断开展专项整治。其中2011年底，查处假冒保健食品和化妆品一案中，以大排查大整治活动为契机，我局联合工商、质检、卫生等部门，对30家保健食品、32家化妆品经营企业进行深入检查，重点查处上级部门明令禁止经营使用的“俏妹牌减肥胶囊”、“DNA色素细胞转移霜”等假冒保健食品和化妆品，检查发现，部分保健食品、化妆品经营企业虽然已停止销售上述违禁产
品，但未自行销毁，我局对查出的18家保健食品、化妆品经营企业进行立案处罚，收缴假冒保健食品、化妆品共计146瓶（盒），标值2190元，共计处罚没款1.05万元。并进行集中销毁。有效打击了销售假冒保健食品、化妆品的违法行为。
三、突出执法监督，规范执法行为
执法监督是依法行政的基础工作。我局一直将依法行政工作摆在重要议事日程，始终当成一件大事来抓，围绕适应新体制、建立新机制、履行新职能前移监督关口，确保了执法的严格、公正、公开。要求工作人员正确处理执法与监督的关系，有针对性地开展执法监督工作。一是加强法律监督，确保了决策的正确性。针对药品、医疗器械监管、违法药品广告处理、药品零售企业开办、药品销售人员管理等重大问题，药品市场秩序专项整治、兴奋剂专项治理、GSP认证等重大事项，认真做好法律上可行性调查研究，提出具体的意见和建议。许多建议成为局党支部决策的重要参考依据，推进了决策的科学化、民主化和法制化。二是强化工作监督，确保了行政执法工作顺利开展。为提高监管工作效率，规范行政执法过程中的具体行为，我们把执法监督工作作为全局监督体系的一条主线贯穿于监管工作全过程，做到事前审查、事中检查、事后考评。促进了行政执法人员依法行政，有效防止了行政执法过错行为的发生。三是创新了监管工作机制和方法，确保了行政执法的公正、公平。我局就行政处罚、行政许可、GSP跟踪检查公正等问题进行了深入调查研
究，针对工作中存在的问题，积极探索加强执法监督的新途径，建立了行政审批的“受、审、定”、行政处罚的“查、审、定”、GSP认证“受、检、认”和监督检查“检查计划、检查组织、结果处理”三个分离工作机制；推行了“随机抽取受检企业，随机确定检查组长，随机抽取检查人员，随机确定检查时间”四个随机工作方法。形成了职能分离、责任分配、权利约束的机制，充分保障了行政相对人的合法权益，降低了行政执法成本和法律风险，有效保证了行政执法目标的实现。四是严格规范执法文书制作和证据采集，确保案件的正确性。执法文书是反映具体行政行为是否依序、合法的一个重要组成部分，为严格规范案卷的制作，分管领导对每起案件定性、适用条款、处罚尺度等实施全过程审核，同时每季度组织执法人员对执法文书进行交叉检查，发现问题及时纠正，从而进一步确保案件的内在质量（即处罚的正确性）和案件的外在质量（即文书的书写质量）；为做到证据确凿，我局在证据采集过程中，利用摄像机、照相机等设备采集视听影像资料，作为证据组成的一部分，确保案件的正确性。
四、加大普法力度，营造良好氛围
食品药品普法是营造良好市场环境的治本之策。在内部学法方面，我们落实了领导干部集体学法和会前学法制度，领导干部集体学法每季度3次以上，职工集体普法培训4次，干部职工人均学法笔记达到3万字以上。在外部普法中，印发了新的食品药品从业人员普法教材，请市局法规科举办餐
饮服务和药品从业人员培训班，累计培训450余人次。同时，将日常监管同普法培训结合起来，利用“3.15”、“6.26”法制宣传日、“三下乡”、餐饮服务食品安全宣传周活动积极开展假劣药品识别、食品药品安全常识、食品药品法律法规宣传；利用日常监督检查，对群众和行政相对人面对面开展食品药品法律法规宣讲，累计印发宣传资料2万份，接受群众咨询5000余人次，食品药品从业人员的责任意识和全社会的维权意识得到进一步增强。
辛勤的汗水结出丰硕的成果，在我局广大执法人员的积极努力下，全县的食品药品市场全面规范，餐饮食品市场监管质量稳步提升，多年来没有发生食品药品安全事件，也没有行政复议和诉讼案件，真正做到了市场安全、队伍安全，执法有力、保障有力，以实际行动展示了新时期行政执法的良好形象。在以后的工作中，我们将全面落实科学发展观，牢牢把握“坚持科学监管，促进和谐发展”的主题，进一步提升食品药品安全监管水平，确保全县人民的饮食用药安全。
