2009—201l年全区纪检监察 信访举报工作目标管理办法
为进一步做好新形势下纪检监察信访举报工作，更好地为反腐倡廉建设和维护社会和谐稳定服务，根据省市纪委、监察厅（局）工作要求，结合我区实际，制定本办法。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，全面履行信访举报工作职能，切实维护群众合法权益，不断提高依纪依法处理信访举报问题的能力和水平，力争全区信访举报工作取得更大成绩，为全区的改革、发展、稳定大局作出新的贡献。
二、工作目标
全区各纪检监察组织通过三年的共同努力，力争使全区纪检监察信访举报渠道更加畅通，信访信息资源更加有效利用，信访处理力度继续加大，信访监督工作不断深化，疑难复杂信访问题解决机制不断完善，基层基础工作进一步加强。
（一）进一步畅通和拓宽信访举报渠道，切实维护和保障党员群众的民主权利
1、保证信访举报渠道畅通。纪检监察组织应有固定的接待群众信访举报的场所，设置专线举报电话，并向社会公布电话号码。接待场所应体现“以人为本”思想，做到方便、宽敞、整洁，所需设施齐全。区纪委、监察局推行信访举报绿色邮政通道，设立信访举报专门网页，开通网上举报。加强对举报电话和网上举报的管理，防止失泄密事件发生。采取扎实措施保证来信、来访、来电、网络举报等信访渠道的畅通，做到纪检监察业务范围内信访举报顺畅、及时运转，范围外信访合理、有序分流。严格信访办理责任和纪律要求，严禁压信不办。
2、健全并落实领导接访制度。区纪委、监察局实行群众来访领导接待日制度。基层党政负责人和纪检监察组织负责人也要实行领导接待日制度，并可采用多种形式接待群众来访。坚持首接负责制，落实领导信访包保责任。对集体访、异常访及其他重要来访，领导干部应第一时间出面接待，协调处理，直至问题解决。
3、深入开展下访工作。积极推动党政干部下访，纪检监察干部应带头深入到矛盾多、问题突出的地区和单位，切实解决群众反映的问题，认真听取群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议，提高下访工作的针对性和实效性。
4、营造良好信访举报环境。规范实名举报办理，落实奖励举报人制度，大力提倡和鼓励群众实名举报，增强群众参与反腐倡廉工作的积极性。对署实名的信访举报，给予优先办理和答复，反馈率100%。建立健全保护举报人制度，严肃查处打击报复举报人的案件；引导举报人依纪依法、实事求是反映问题，对捏造歪曲事实、诬告陷害他人的，依照规定进行处理；坚决维护信访当事人合法权益，营造良好的信访举报环境。
（二）加强情况分析、反映，充分发挥信访信息资源作用
1、精心筛选案件线索。快速准确地排查案源，为纠风治乱、查办案件提供重要线索。区纪委、监察局由信访举报部门负责统一受理、转办和管理信访举报件，同时加强与案件检查部门的沟通联系，建立健全案件线索集体排查机制，严格案件线索流转、交接程序，建立健全线索数据库，加强管理，防止流失。
2、加强信访情况分析。及时捕捉、筛选信访反映中的苗头性、倾向性问题，增强信访信息的时效性；对一个时期群众反映比较集中的热点、难点问题，腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，进行分类、比较和综合分析，增强信息的针对性；对信访活动的特点、成因、规律和趋势进行研判和预测，增强工作的预见性和前瞻性；认真总结信访举报工作实践中的新经验好做法，增强工作的创造性。建立健全信访举报信息分析机制，开发更多深层次、高质量的信访信息，为领导和上级机关提供重要决策参考。
3、加强信息报送和反馈工作。建立健全多层次、全方位的信访信息网络，为信息传递提供重要载体。明确信访信息数量和质量标准，强化报送责任。对日常信息，要按时报送；对关系全局的重要信访信息，特别是对涉及大规模集体访和群体性事件苗头的情况，要及时报告党委、政府和纪委主要领导，因信息反映不及时贻误处理时机造成严重后果的，要追究相关人员责任。
区纪委、监察局向上一级按月报送信访举报统计月报、信访信息，按季度报送信访分析，每半年报送信访工作总结。基层纪检监察组织向区纪委信访室按季度报送信访分析，每半年报送信访工作总结，其中，各纪检监察组织向区纪委信访室报送信访信息全年不少于4篇，区纪委对信息报送和采用情况要及时统计，采取适当方式定期通报。
4、加强信访信息的管理运用。建立健全信访信息管理制度，明确专人负责，严格保密责任，确保信息安全。向案件检查、巡视、组织、人事等有关部门提供信访信息，应严格履行审批、签收等有关手续，既充分发挥信访信息的监督作用，又注意防止信息滥用、泄密事件的发生。建立经常性的信访工作信息交流机制，以点带面放大信息的综合效应，提高信访举报工作整体水平。
（三）继续加大信访处理力度，确保将群众信访反映的事项落到实处
1、积极开展信访监督。强化信访监督的提醒功能，遵循实事求是、区别对待，惩前毖后、治病救人，有则改之、无则加勉，强化约束、防微杜渐等原则，把问题解决在萌芽状态。强化信访监督的保护功能，把实施信访监督与落实《党员权利保障条例》有机结合起来，以自我教育为主，给予党员干部改过自新的机会。强化信访监督的震慑功能，严肃监督纪律，提高监督成效，防止走过场。完善信访监督工作机制，对信访监督适用范围、对象、程序、方法等作出明确规定，规范监督行为，避免重要案件线索流失。
2、突出抓好信访案件工作。区纪委、监察局要严格交办件的筛选、交办、督办和审核，加强对下督促指导，定期统计通报交办件按期报结率、优质办结率等。基层纪检监察组织对上级交办件应着力提高办理质量和效率，力求在规定时间内优质报结，按期办结率100%；对逾期未结的交办件，要书面申请延期。区纪委、监察局要加大自办力度，掌握有利时机，加快办案节奏，保证查办效果。加强与本机关内部有关职能部门的联系沟通，建立联络机制，避免多头、重复交办，形成有效查办、共同督办信访案件的合力。
3、提高初信初访办理水平。坚持和完善首办责任制，明确初信初访办理责任，狠抓办理质量，切实提高初信初访按期一次办结率，有效减少越级信访和重复信访。严格控制信访暂存数量，明确暂存范围，规范暂存审批程序。积极推行转办信访件回单反馈制度，对于转往下级的一般信访举报件，可随信并附反馈回单，督促下级认真核查处理，按期填报回单，实现对下转件的动态跟踪，确保信访举报件件有着落、事事有回音。
4、加大信访会办力度。建立健全信访事项研究会办机制，对范围内外交叉、内容交错复杂的信访反映，要紧紧依靠党委、政府，发挥组织协调作用，加强与有关部门和单位的联系沟通，定期研究会办。加大信访工作督察力度，督促有关部门、单位认真履行职责，依纪依法办理信访事项。坚持开展为信访群众办实事活动，认真关注信访反映中的民生问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，协调各方面的力量，切实将群众利益诉求落到实处。
（四）完善疑难复杂信访问题解决机制，维护社会和谐稳定
1、建立完善矛盾纠纷排查化解长效机制。深入研究信访矛盾产生、发展、控制、化解等各个阶段，以及成因、范围、对象、危害等各个方面的规律性、趋势性特点，有针对性地探索相应对策措施，逐步构建“经常排查、定期分析，信息预警、事前防范，随时化解、应急处置，督导检查、责任倒查”长效工作机制，促进矛盾纠纷排查化解的制度化、经常化、长期化。继续开展重信重访专项治理，采取措施加大信访积案的化解力度，努力减少不和谐不稳定因素。加强非正常上访处置工作，维护信访和社会公共秩序。对非正常上访的组织者、煽动者、挑头闹事者和屡教不改者，配合有关部门依法予以处理。
2、建立完善信访突出问题和群体性事件应急处理机制。积极参与支持信访突出问题和群体性事件联席会议工作，充分发挥职能作用，加强与党委政府有关职能部门的协调配合，强化纪检监察系统内部沟通互动，形成有效预防与处理信访突出问题和群体性事件的合力。制定应急处理预案，围绕预警预测、应对处置、信息发布、源头治理等重点环节，明确职责要求，落实有效措施，逐步健全应急处理机制，力争最大限度地将情况预测到位，在第一时间将局面稳控到位，尽最大努力将问题解决处理到位。
3、建立完善去省赴京上访联动处理机制。加强纪检监察组织纵向沟通，区纪委定期通报各地各部门去省赴京上访情况，督促认真妥善处理。基层纪检组织对责任范围的去省赴京上访要逐件制订办理方案，责任到人，措施到位，及时上报进展情况；注意掌握本地本部门信访动态，对紧急情况和重要问题，特别是可能在特殊时段大规模去省赴京上访的苗头迹象，主动采取应对措施，并及时向上级纪委报告。力争通过努力，做到不出现范围内赴京访去省集体访、异常访。加强与党委政府信访主管部门的联系沟通，及时将范围外去省赴京上访纳入到大信访统一管理，加大督促检查力度，推动信访事项解决，不断健全有序、高效的去省赴京上访联动处理机制。
4、建立完善“跨镇、跨部门、跨行业”信访问题协调处理机制。对问题交织、内容复杂、涉及多个镇、部门的信访件，要认真分析研判，准确定位责任主体，区别范围内外分别由纪检监察组织相关职能部门联合调查处理，或进行转办，必要时可分别抄送多个相关镇、部门。对于相关镇、部门相互推诿、久拖不决、群众久诉无门的，要充分发挥职能作用，积极支持党委、政府，逐步健全以信访部门牵头组织为基础，相关职能部门各尽其责、协同配合为关键，纪检监察组织严格督察为保障的“三跨”信访问题协调处理机制，严格防止“三跨”信访发展成为群体性事件。
（五）加强基层基础建设，不断提高信访举报工作能力和水平
1、加强基层信访举报工作。逐步完善信访代理办法，充分发挥基层信访资源的预警和调处作用，将矛盾化解在基层，问题解决在当地。积极探索整合人力资源的有效方式，狠抓基层信访办理质量，强化工作责任，区级纪检监察组织坚持多办少转，镇、区直单位只办不转。深化基层信访举报工作办事公开，不断拓宽公开的内容，创新公开的形式，以公开保障公平、公正，以公开消除质疑、赢得信任，促进案结事了。
2、加强信访举报工作法规制度建设。根据形势特点和任务需要，围绕信访举报工作职能、方法、程序，建立健全相关制度。对已有制度进行梳理、修改、完善，对制度空白及时填漏补缺，形成完整、适用、系统的信访举报工作制度体系，为依纪依法处理信访举报提供制度保证。抓好制度执行，发挥制度实效，切实将制度转化为规范和加强信访举报工作的有益实践。同时，注意适时将经过实践检验的信访举报工作成功经验和有效做法上升为制度规范，并在实践中不断发展完善。
3、大力推进信访举报信息化建设。区纪委、监察局做好纪检监察信访信息管理系统推广应用工作，实现系统应用、与上一级互联互通。努力提高应用水平，充分发挥系统功能，实现对信访办理的跟踪监督和资源共享，提高信访举报工作效率和管理水平。基层纪检监察组织也应充分利用现代信息技术，不断提高信访办理自动化、信息化和规范化程度。狠抓网络安全控制，严格制度约束，加强监督检查，强化技术保障，切断涉密材料网络外泄的途径。
4、切实加强信访干部队伍建设。以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为主线，大力加强信访干部思想建设、作风建设、能力建设，不断提高综合素质和工作水平。配足配强信访干部，加大培训力度，加强对信访干部的培养、交流、提拔和使用，增强信访干部队伍的生机和活力。建立健全内部监督制约机制，加强对信访干部的教育、管理和监督，对违纪违规行为一经发现，严肃处理。
三、具体措施
1、强化组织领导。基层纪检监察组织要将信访举报工作摆上重要议事日程，纳入总体工作计划，列入党风廉政建设责任制考核体系，统一部署，统一落实，统一检查。建立健全主要领导负总责、分管领导直接抓、信访举报部门统一协调、其他部门积极参与的领导体制和工作机制，形成齐抓共管的信访举报工作格局。
2、狠抓信访工作责任制落实。认真贯彻落实《关于信访工作纪律处分暂行规定》、《关于违反信访工作纪律适用若干问题的解释》，在党和政府主导的维护群众权益机制中找准定位，充分发挥监督职能，严格实施责任追究，推动信访事项妥善处理到位。加大对各部门各单位履行信访工作职责、解决信访问题情况的督察力度，对于因形式主义、官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或者对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人严肃追究党政纪责任。
3、加强检查指导。积极采取制订计划、召开会议、编发简报、派员督查等多种形式对下级进行经常性的业务指导和督促检查，认真推广各镇各部门好的经验做法，及时发现和指出有关单位存在的问题，研究加强和改进工作的方式方法，推动信访举报工作稳步、均衡、全面发展。
加强对下级目标管理工作落实情况的检查指导，每半年进行抽查，年终进行考核和组织互查。实行一级考核一级，每年公布考核结果。在年度检查考核基础上，进行三年目标管理总的检查考核。
4、创新信访举报工作思路、机制和方法。从实际出发，因地制宜、因时制宜，用新理念开创新思路，用新机制应对新变化，用新方法解决新问题，创造性开展信访举报工作。力戒形式主义，务求取得实效。深入开展调查研究，认真分析研判新形势下信访举报工作的特点和规律，注重理论研究成果的转化，用新的理论指导新的实践。
主题词：纪检监察 信访举报 目标管理 通知 中共贾汪区纪委办公室
2009年10月15日印发
