国有企业预防腐败的实践与思考 坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。紧密结合国有企业改革发展和党风建设的实际，着眼履行出资人职责和有效发挥监督管理职能，构建符合国有企业实际的惩防体系，对促进国有企业又好又快发展具有重要作用。
一、国有企业预防腐败面临的形势任务
1、新形势下国有企业的特征。随着国有企业改革的不断深化，国有企业的性质发生了深刻变化。这些变化主要表现为：国有企业的投资主体逐步向多元化转变；国有经济的实现形式逐步向股份制转变；国家对国有企业的管理逐步向对资产的监督管理转变；管理机制和管理方式逐步向建立现代企业制度转变；企业的经营目标和改革发展逐步向适应市场竞争、提高经济效益转变。这些发展变化，从不同角度对搞好预防腐败工作、履行出资人职责提出了新的挑战和要求。
2、国有企业党风建设存在的问题。调研显示，国有企业党风建设存在的主要问题和原因，一是由于教育不到位，导致部分领导干部在日趋多样化的社会经济生活中人生观、价值观扭曲，理想信念淡化，廉洁自律和拒腐防变能力减弱，；二是由于制度不完善，导致党风建设和预防腐败工作与实际断档、脱节、缺位，监督管理不规范；三是由于监督不力，导致工作空间覆盖出现死角、空白、甚至真空地带，腐败有机可乘；四是由于机制不健全，导致工作责任不明确，落实不到位，开展不持久，效果不明显。实践表明，这些问题既是国有企业廉政方面容易发生问题的主要方面，也是国有企业党风建设必须重点把握好的关键环节。
3、国有企业党风建设的特点和规律。调查和实践中我们发现，企业领导班子特别是一把手重视程度高、表率作用好的企业，党风建设工作就好；重视思想道德教育、宣传舆论氛围浓的企业，党员干部的廉洁自律意识就强；制度机制健全、监督有力的企业，工作失误和干部犯错误的现象就少；注重教育、制度、监督、惩治、改革有机结合，各方面作用发挥好的企业，工作的效果就明显；责任落实、工作持之以恒、常抓不懈的企业，预防腐败的成果保持就好。也就是说要抓好预防腐败工作，必须抓好企业领导班子特别是一把手，抓好了教育、制度、监督各项工作的落实，抓好各方面作用的发挥和深入持久的工作。
二、实践与探索
1、加强思想道德建设，充分发挥教育在预防腐败中的基础作用和治本功能
（1）围绕三个重点，抓好长年性教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。坚持把理想信念、党性原则、廉洁从政能力、预防腐败责任意识和拒腐防变自觉性教育作为重点，规定学习内容，安排学习篇目，配发学习资料；坚持把对领导干部的教育作为重点，每年对学习进行全面系统的安排，明确学习任务，提出具体要求；坚持把确保学习质量作为重点，通过检查督导等形式扎实抓好落实，力求做到真学真懂、入心入脑、有用管用。促进领导干部廉洁自律、拒腐防变和履行领导人
1职责的能力、意识和素质的提高。（2）注重四个结合，抓好广泛性教育，构筑全社会预防腐败的思想防线。一是把预防腐败工作与廉政文化建设结合起来，积极构建“大宣教”格局，营造党风建设的浓厚氛围；二是与加强企业文化结合起来，把党风建设渗透企业文化建设的各个方面，形成企业内部预防腐败的良好环境；三是与构建廉政评价体系结合起来，充分发挥社会评价对于预防腐败工作的积极促进作用，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风气；四是促进人的全面发展结合起来，培养人高尚的思想道德和品行素质，使崇德明理、洁身自好成为干部的自觉追求。
（3）突出特色，超前预防，用警示训诫再筑一道预防腐败防线。警示训诫是陕西省在实践中探索出的一条具有自身特色的预防腐败工作之路，它是针对党员干部监督管理工作中的“空当”和薄弱环节，以及可能出现和正在演化中的腐败问题、具有轻微违规违纪行为或工作中有失误的党员干部，着眼超前防范和动态监督，区分不同情况，通过警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的同志切实改正错误，最大限度地教育、挽救有一般性错误的党员干部，防止腐败问题的发生，从而达到支持改革者、保护干事者、提醒失误者、教育错误者的目的。
2、整合监督资源，履行监督职能，增强防范能力。
（1）党内监督。一是以党委、纪委认真履行监督职责为主体，落实各项监督制度，对企业党组织和党员及领导人员贯彻执行党的路线、方针、政策的情况实施监督。二是以着力监督检查党风廉政建设责任制落实情况和党员特别是领导人员履行职责、行使权利为主体，强化党内监督功能。三是以各级党委加强对下一级党组织及领导班子特别是主要负责人的监督为主体，建立健全议事规则，完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制，研究和落实整改措施并接受监督。
（2）出资人监督。一是以权利、义务和责任相统一，管资产、管人、管事相结合为主体，实现国有资产监督主体到位。完善公司法人治理结构，着力从管理体制上规范董事会、监事会和经理层的权责，推进企业建立以法人治理结构和经营者治理结构为主体的制约监督机制。二是以过程监督为主体，提高监督实效性。重点加强对决策、投资、财务等经营管理和领导人员行为的过程监督，做到事前知情，事中监督，事后检查，提高监督的效率和水平，维护国有资产的合法权益。
（3）职能监督。一是以积极推进外派监事会工作为主体，加强董事会对企业的发展战略、规划的实施以及经营班子的监督职能，加强对企业重大活动的监督。同时建立和完善监事会监察结果的运用、落实及反馈机制。二是坚持把企业效能监察与加强管理紧密配合，重点对物资采购，工程项目招投标，重要基建技改项目，大额度资金运作和企业存在的效益、效率、质量、安全等重大问题等开展效能监察。三是逐步推行效益审计，突出对重点企业，重点部门，重点资金和领导人员经济责任审计，提高企业财务信息和业务信息的真实性，建立健全审计监督的运用、落实和反馈机制，增强应用效果。
（4）民主监督。以企业工会、职代会为监督主体，落实职工董事、职工监事制度，保证职工代表依法进入董事会、监事会并履行职责。健全政（厂）务公开领导机制和工作机制，实行任期内长短目标和年度生产经营、安全效益指标的公开，重大经营决策公开，涉及职工切身利益的项目公开，企业财务收支、管理费用、年度效益情况公开。设立职工监督小组、特邀监督员等职工民主管理和民主监督组织。
三、实践中发现的问题和不足及其原因
1、教育的作用没有得到充分发挥。一是学习教育在个别企业流于形式，主要表现为：部分单位和干部对学习的认识不高，重视不够，甚至把学习当成一种负担来敷衍；学习教育的制度机制不健全、不完善，与形势任务的要求不相适应；学习教育的内容不具体、要求不明确，缺乏系统性、连续性和指导性；学习教育的管理不严、落实不力、方法不活，效果较差。二是 “大宣教”格局还没有形成，虽然大多数单位制定了实施意见，明确了责任分工，但工作还没有真正开展起来，还仅仅停留在文件层面上，有关部门参与意识、责任意识不强，各自为政，与真正意义上的“大宣教”还有很大距离；三是部分企业预防腐败的宣传力度不大、氛围不够浓厚，没有形成共同关注、共同支持、共同参与的强势舆论；四是个别干部主观上放松了学习和思想改造，静不下心，安不下身，即便是组织学习也是进得了眼睛，入不了脑子，进而导致政治安全意识不强，拒腐防变能力减弱，预防腐败职责观念淡化，放纵了自己的思想和行为，甚至搞上有政策下有对策。
2、制度建设存在一定不足和缺陷。实践中发现，预防腐败的制度建设在以下四个方面还需加强：一要增强制度的系统性和规范性。个别企业之所以监督管理出现漏洞，关键是制度不健全，制度的有关规定和要求不严密、不详细、不全面、不严格，制度之间的衔接不紧密，没有做到时间和空间的全方位覆盖。二要增强制度的操作性和针对性。实践中一些单位监督缺位和监督不力的主要原因是制度建设与企业实际和预防腐败工作的实际结合不够紧密，有的过于理论化，有的以文件落实文件，有的依个人意志决策，有的目标要求不明确，致使制度与实际脱节，工作切不中要害。三要增强制度的适应性和实效性。有的企业虽然在工作中做了积极努力，但效果一般，究其原因，一方面是制度建设与建立社会主义市场经济和改革发展的形势和要求不适应、不合拍，没有做到与时俱进；另一方面是在制定制度过程中，重视了制度的体系建设，忽视了突出重点和围绕中心工作的要求，使工作打了折扣。四要增强制度的强制性和约束力。工作中我们发现，个别单位虽然体系完善，制度健全，但制度的刚性明显不够，主要表现为对人员责任的划分不明确，对落实制度的要求不具体，对责任追究的规定比较模糊。
3、监督管理需要不断强化。实践中发现，在实施监督中还存在以下问题：一是实施监督蜻蜓点水，缺乏有效性。个别部门和个别人员责任意识和原则意识不强，老好人思想严重，不能认真履行职责，监督管理点到为止，落实工作勉强应付，严重影响了监督质量。二是重点监督隔靴搔痒，缺乏规范性。一方面对企业主要
领导特别是对一把手的监督制度不健全，机制不完善，渠道不畅，监督乏力；另一方面对“三重一大” 等重大事项的监督还浮在上面，站在外面，落在后面，基本没有深入进去。三是监督目标依样画瓢，缺乏针对性，上级怎么部署自己怎样安排，上级怎么要求自己怎么落实，不能针对企业管理和生产经营中存在的实际问题确定工作思路和措施、实施有效监督。四是监督作用一支独秀，缺乏广泛性。多数企业的监督工作主要依靠纪检监察部门和审计、财务监督，其他部门和群体的监督作用基本没有有效发挥。五是责任追究虎头蛇尾，缺乏严肃性，监督管理制度执行不力，查处问题存在平衡关系、用批评代替处罚、用处罚代替处分，用处分代替法律和雷声大雨点小、大事化小小事化了现象，影响了制度的严肃性和约束力。
四、对进一步搞好预防腐败工作的思考和建议
1、准确把握国有企业党风廉政建设的特点和规律，牢牢掌握工作主动权，增强预防腐败的针对性和实效性。在准确把握事物特点和规律的基础上开展工作，是马克思主义实事求是方法论的基本要求，也是加强国有企业预防腐败工作首先必须解决好的问题，同时也是我们几年来工作的主要体会之一。一是要注重调研，要围绕工作中的难点、群众关心的热点、实践中遇到的具体问题等，适时进行深入调查研究，及时发现新情况、新问题、新矛盾，深入分析造成问题的深层次原因、矛盾的主次要方面、发展的方向和规律，结合实际有针对性地制定解决办法和措施，牢牢掌握工作主动权；二是要拓宽视野，及时发现、总结和推广各级组织特别是基层单位实践中的新思路、新经验、新举措，认真研究其中的普遍现象，探究普遍规律，不断理清工作思路，完善工作制度，改进工作方法，推动工作深入健康开展；三是要超前思考，着眼建立现代企业制度、完善法人治理结构和机构改革、体制改革、资产重组、产权交易中的新形势、新任务、新要求，围绕重点工作，抓住关键环节，积极构建与之相适应的工作体制和机制。
2、切实搞好学习教育，为预防腐败提供强有力的思想保证。人生观、价值观决定人的思想意识，思想意识决定人的社会行为。进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育解决思想问题上下功夫，不断提高领导严格自律、主动接受他律、自觉履行职责的综合能。一方面，要扎实抓好思想道德教育，综合运用多种行之有效的方式方法进行长期的、强制的、系统的学习教育，引导领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、荣辱观，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。另一方，面要着力构建大宣教格局，结合业绩考核实行廉政一票否决和经济责罚，真正把各部门、各方面的作用发挥出来；再一方面，要努力营造预防腐败的强势舆论，以“八个坚持，八个反对”和“八荣八耻”为主要标准，以廉政文化建设、企业文化建设和舆论宣传为主要形式，努力建设符合党风建设和时代要求的廉政评价体系，形成全社会关注、支持、参与预防腐败工作的良好环境。同时，要进一步深化警示训诫工作，将警示训诫与干部教育、监督、管理有机融为一体，建立警示训诫的长效机制，逐步形成廉政建设的预警机制、动态监督机制、保护挽救机制。
3、健全完善管理制度，推进从源头上预防腐败工作。通过实践我们深刻体会到，推进从源头上预防腐败，要正确处理治标与治本的关系，着力在完善制度上下功夫，不断推进反腐倡廉工作的制度化，发挥制度的规范和保障作用，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，这既是国有企业预防腐败的治本之策，也是党风建设的关键环节。要结合实际进一步健全和完善监管制度。突出对国有资本的有效监督管理，完善出资人监管制度，重点明确权限、职能、责任和具体要求，明确
资产管理和相关事项审批程序，确保国有资产安全运行；突出责任追究，完善党风廉政建设责任制，切实落实责任、措施和要求，促进工作深入有效开展；突出对经营管理过程的监管，完善企业经营管理制度，堵塞管理漏洞，规避经营风险；突出增企业预防腐败的整体能力，完善企业选人用人管理制度，努力提高领导人员队伍素质；突出防范重大问题发生，完善决策监督制度，重点加强对“三重一大”的监督；突出落实职工民主监督权利，完善民主管理制度，畅通信息渠道，充分发挥职工群众在预防腐败中的积极作用；突出强化对一把手行使管理权力和个人行为规范的监督管理，积极探索建立对企业主要领导特别是行政一把手的监督管理制度，最大限度地防止权力失控、决策失误、行为失范；加快建立现企业制度步伐，规范企业内部监督管理和对权力的制衡，充分发挥“三会”和财务、审计、监察等部门的职能作用；尽快建立职务消费制度，转变职务消费观念，规范消费行为。
4、建立长效管理机制，促进预防腐败工作健康有效开展。实践证明，构建风清气正的良好风气，有效预防腐败，学习教育是基础，制度建设是重点，抓好监督是关键，强化管理是根本。建立长效机制是实施有效管理、确保工作深入健康开展的重中之重。结合国企监管的实际，当前要着重建立四个方面的长效机制。一是以任期目标责任和廉洁自律为主要内容，建立领导班子职务压力机制，明确领导人员任期目标责任、标准要求和监督管理措施，提高领导人员拒腐防变和抓好党风建设的自觉性；二是以生产经营、资金运转和“三重一大”为主要内容，以落实部门人员责任、强化日常管理考核、奖惩兑现为主要形式，建立过程监督的长效机制，综合发挥各部门的作用，提高监督监察效能；三是以促进各项制度落实为目标，以促进党风建设和预防腐败目标实现为目的，尝试建立预防腐败工作风险抵押和责任追究的激励机制，推动工作深入持久健康有效开展；四是积极探索和建立纪检监察工作垂直管理制度和纪委书记委派、交流制度，合理确定任职年限、任职目标、任职责任、任职要求和任免规定、交流方式，促进纪检部门在预防腐败工作中更好地发挥职能作用。
5、狠抓落实，努力推进国有企业党风建设和预防腐败工作。实践证明，推动国有企业党风建设和预防腐败工作，必须在落实上下功夫。通过抓落实，保证惩防体系作用的有效发挥，保证国有企业又好又快发展，保证权力用来为人民谋利益。首先，要坚持党风廉政建设的领导体制和工作机制，把预防腐败工作与落实国有资产监管的责任有机结合，统一安排部署、落实工作责任，协调同步推进。其次，要发挥好纪检监察部门的职能作用和对日常工作的管理职能，切实突出对制度规定及其制定和执行情况的检查落实，尽可能做到指标分解明确、责任落实具体、考核管理量化、奖惩兑现严格，不断提高工作质量，防范问题的发生。再次，要以改革发展统揽预防腐败的各项工作，既要努力适应改革发展形势任务的要求，又要有效防范市场竞争规则和交换原则的消极影响，在改革发展中加快预防腐败工作制度机制的改革和创新，从源头上预防和解决腐败问题。
