国有企业廉洁文化建设的实践与思考
窑街煤电集团公司纪委监察部 王彩文 中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防防腐败体系实施纲要》明确指出：要大力加强廉洁文化建设，积极推动廉洁文化进企业。为了把党中央的这一战略部署学习好、贯彻好、落实好，我们窑街煤电集团公司在全公司大力开展廉洁文化建设活动，经过各方面的积极工作，取得了比较好的效果。本文就围绕煤炭企业开展廉洁文化建设的实践与思考谈几点肤浅的认识。
一、国有企业廉洁文化建设的概述
党风廉政建设事关党的生死存亡、事关企业的生存发展、兴衰成败。加强企业廉洁文化建设是推进党风廉政建设的有效途径之一，也是筑牢拒腐防变思想防线的基础。因此，我们要搞好廉洁文化建设，就必须对廉洁文化的内涵、功能和意义进行全面的认识。
（一）廉洁文化的内涵。 廉洁，即公正不贪，清白无污。廉洁文化是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。从广义上是指人们在长期实践过程中形成和发展起来的群体意识，并在这种意识驱动个下所创造的一切成果；从具体上是指人们在实践中培育形成并共同遵守的价值观念、行为方式、团队精神和制度规范的总称。
（二）廉洁文化的功能。企业廉洁文化通过知识体系、价值观念、思想信仰、行为规范、文化追求等内容，以宣传、评价、言论、视听、传播、交往等方式，教化企业员工。廉
洁文化集文化的魅力和廉洁的要求于一体，可使职工逐步确立廉洁从业的价值取向；将廉洁文化延伸到单位、机关、区队、班组、家庭，可在更大范围提高廉洁从业的认识水平，营造反腐倡廉的良好氛围；可以延伸对企业领导人员的监督，畅通和扩大监督渠道，最终形成对权力行使的有效监督和约束，逐步形成对权力的监督体系。
（三）廉洁文化的意义。通过开展廉洁文化建设，树立清风正气，防止腐败现象发生，保持企业健康稳定的发展方向。通过开展廉洁文化建设，起到凝聚人心、鼓舞士气，激发广大党员干部和职工群众的积极性和创造性，营造积极向上的精神风貌，促进企业发展。通过开展廉洁文化建设，引导广大党员干部和职工群众树立强烈的事业心、责任心和奉献精神，形成良好的职业道德和行为规范，从而体现出企业在经营理念中高尚的价值观和强烈的责任感。通过开展廉洁文化建设，帮助广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线，树立遵纪守法、廉洁从业、诚实守信、公平公正的理念，从而把企业廉洁文化建设变成密切党群关系、干群关系的有效途径，成为领导干部密切联系广大职工的桥梁和纽带，为实现企业发展目标做出积极贡献。
二、国有企业廉洁文化建设的实践
近年来，我们煤炭企业把推进廉洁文化建设作为企业党风廉政建设和反腐倡廉的一项基础性工作，作为构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要举措，纳入党风廉政建设整体工作部署，大力开展廉洁文化建设年活动，认真实践，积极探索，富有成效。
（一）廉洁文化建设的历程。我们窑街煤电集团公司是由始建于1958年的窑街矿务局整体改制成立的，是甘肃省三大煤炭企业之一，已有50多年的发展历史。在长期的发展实践中，窑煤人发扬特别能吃苦、特别能战斗的创业精神，铸就了“自主创新办矿、奉献精神育人”的企业精神，这种精神中包含着窑煤人“艰苦奋斗、廉洁从业、勤俭节约、爱矿如家”的廉洁文化思想体系，使之成为窑街煤电集团公司改革发展的精神动力和思想基础。
在市场经济的新形势下，面对各种诱惑的困扰，面对个别人价值观的扭曲，面对公共权力的异化等等，我们把廉洁文化建设作为党风廉政建设的重要组成部分，从实际出发，把培养造就一支爱矿山、做主人、献身煤炭事业的“有理想、有道德、有文化、有纪律”的特别能战斗的职工队伍作为廉洁文化建设的根本任务，大力倡导和发扬“勤勉敬业、廉洁从业、干事创业”的精神。
在廉洁文化的建设实践过程中，为了把廉洁文化渗透在企业安全生产、经营管理的各个环节，坚持在继承中融合、在消化中创新的原则，使廉洁文化更好地为企业发展服务，我们经过不懈的探索与实践，凝聚各级组织的力量，集中广大职工的智慧，提炼廉洁文化核心理念，形成了具有企业特色的廉政理念、教育理念、监督理念、查处理念和监察理念，构成了窑街煤电集团公司廉洁文化建设的体系。
（二）廉洁文化建设的特色。我们窑街煤电集团公司的廉洁文化建设经过不断地探索与实践，领导的认识在升华，职工的创造性在增强，企业的规模在扩大，经济效益在提高。实践证明，廉洁文化建设为企业发展产生了浓厚的亲和力，
深刻的影响力和持久的作用力，呈现出结合实际、围绕实际、突出实际的廉洁文化。
继承光荣传统的廉洁文化。窑街煤电集团公司历史长、分布广、差异大。在50多年的发展进程中，独特的工作环境，造就了特别能吃苦、特别能拼搏、特别能战斗的煤矿工人特有的光荣传统。综观窑街煤电集团公司文化发展的历史，是以中华民族自身固有的文化为基础，既汲取各民族各行业文化的精髓，又学习国内外的先进文化，经过多方面的融合，突出以人为本，倡导廉洁从业，充分体现了尊重人、关心人、培养人、开发人，旨在推动党风廉政建设和廉洁文化建设全面发展，与构建和谐社会、和谐企业、和谐团队的本质要求一脉相承。
富有企业特色的廉洁文化。煤炭企业一般都地处偏远山区，由于大多属井下开采，具有工作条件差、劳动强度大、文化程度低、企业用人多等不同于其他行业的明显特点，从而在煤炭企业推行廉洁文化建设就要具有与企业命运唇齿相依的企业特色。面对艰难的生产状况，我们在廉洁文化建设的实践中，努力培养廉洁文化建设核心价值观，确立了“以人为本，科学发展，廉洁从业，清白做人”的廉政理念。我们在廉洁文化建设中，大力倡导企业在开采光明中承担社会责任、体现企业价值，在传承文明中夯实发展根基、保持百年长青。
制度基础健全的廉洁文化。近年来来，我们窑街煤电集团公司新的领导班子在认真分析党员领导干部用权行为中是否存在六个方面问题的基础上，立足教育防范，结合企业党风廉政建设、廉洁文化建设和《廉政准则》的有关规定，
针对突出解决好六个方面的问题，完善了相关配套制度，做到了“五针对五制定”。一是针对着力解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题，制定了《窑街煤电集团公司招标管理办法》；二是针对着力解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题，制定了《窑街煤电集团公司抵押物资处理管理办法》；三是针对着力解决党员领导干部利用职权和职务影响为亲属和身边工作人员谋取利益的问题，制定了《窑街煤电集团公司招投工程杜绝违法转包监督管理办法》；四是针对着力解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题,制定了《窑街煤电集团公司干部任职前听取纪委意见办法》；五是针对治理“小金库”的问题，制定了《窑街煤电集团公司“小金库”专项治理工作实施细则》。同时，我们结合实际，制定了《窑街煤电集团公司中高层管理人员廉洁从业实施细则》，从十四个方面，提出了100个不准。通过完善相关制度，进一步规范了领导干部用权行为，促进了廉洁从业。
（三）廉洁文化建设的问题。我们窑街煤电集团公司在廉洁文化建设方面取得了一定成绩，具有鲜明的企业特色，呈现出良好的发展态势。但与同行其他单位相比，与上级组织的要求相比，还有很多问题和差距。第一，有个别单位由于思想认识不到位、人员配置不到位、财力投入不到位，使廉洁文化建设出现时紧时松的现象。第二，制度落实不严不细不实。企业虽然制定了相对完善的制度，但有些制度只是写在纸上、喊在嘴上、挂在墙上，执行力不强，丧失了制度的生命力。第三，廉洁文化建设整体上还处在探索阶段。在今后的廉洁文化建设中，我们还要不断在实践中探索，在探
索中进步。
三、国有企业廉洁文化建设的思考
廉洁文化建设既是党风廉政建设和反腐倡廉的重要组成部分，又是一项全新的系统工程。要将廉洁文化深深溶铸在企业的生命力、创造力和和谐力之中，就需要长期不懈的努力，并针对不断变化的新形势和新任务做出持久探索和深入实践。
（一）科学界定内涵，必须具有鲜明的企业特色。企业廉洁文化建设要与企业发展战略有机结合起来，必须为实现企业发展目标服务。应该明确，企业的目的是追求利润最大化，廉洁文化建设也是生产力，两者相辅相成，相互促进，决不能搞成“两张皮”。廉洁文化只有适应企业发展战略，并为实现企业发展目标服务，才是优秀的，也才有存在的价值和意义。因此，廉洁文化建设要根据企业发展战略科学界定内涵、规划工作内容、创新活动方式，明确服务方向，具有鲜明的企业特色。
（二）领导身体力行，必须充分发挥示范作用。企业领导是廉洁文化的倡导者、组织者和推动者。廉洁文化要有成效，领导者必须以身作则，当好廉洁文化建设的领头羊。首先，领导干部要发挥开拓者的作用。其次，领导干部要发挥传播者的作用。要培育具有本企业特色的企业文化，作为企业领导就必须用自己务实的言行、求真的作风和进取的精神风貌去塑造企业形象，确立企业风尚，用自身严于律己、坚持原则、联系群众、深入调查研究的作风影响和感染职工群众，传播具有鲜明个性的合乎本企业实际的廉洁文化。再次，领导干部要发挥教练的作用。廉洁文化既需要全体职工群众
的积极参与，又需要领导干部当好教练的角色。用自身的一言一行感化职工，使职工不断抛弃旧习俗，创造新文化，使企业廉洁文化建设始终保持一种昂扬向上的态势，切切实实赢得职工群众的信赖。
（三）加大宣传力度，必须使职工入耳入脑入心。要把廉洁文化建设所形成的核心价值观、培育的各种理念和制定的各项规章制度等贯穿于企业生产经营的全过程，体现在职工的思想道德和行为规范中，就要做好宣传教育工作。一要通过宣传和树立廉洁文化的核心价值观，巩固核心价值理念，打牢干部群众廉洁从业的思想基础，形成积极健康向上的道德风尚和清风正气。二要创造性地贯彻廉洁文化理念，培育内化于心的自律意识。廉洁文化建设要紧密结合企业实际，提炼、升华、灌输新的价值观念，培育与现代企业制度相适应的思想观念。三要坚持典型引路的原则，把典型教育和整体推进有机结合起来。要善于挖掘、培养、宣传先进典型，以榜样的力量激励职工严于律己，积极工作，勤俭节约。要加大案件查处力度，利用违纪违法的典型，做到警钟常鸣，教育职工吸取教训。要充分发挥以点带面的作用，利用各种集体活动，增强潜移默化的效果，形成整体推进的合力，促使廉洁文化建设的整体水平迈上新的台阶，创造新的成就，为企业又好又快发展发挥保证作用。
