国有企业巡视工作的实践与思考
2014-06-27 10:50:28 吉林农业·下半月2014年4期
摘要：巡视工作是国有企业党风廉政建设中的一种监督形式，在党风廉政和反腐败斗争中发挥了重要作用，如何在国有企业中有效地开展巡视工作，需要在实践工作中逐步探索和总结。
关键词：国有企业；巡视工作；建议
中图分类号： D262.6 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-90-2
自2003年中共中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》将巡视制度作为党内监督的十项制度之一以来，中央和省级政府相继成立了巡视工作机构，经过几年的时间，积累了丰富的经验，在加强领导班子和干部队伍建设，各项重大决策部署的贯彻执行，党风廉政和反腐败斗争中发挥了重要作用。一些国有企业也相继开展了巡视工作，根据形势的需要，阳煤集团于2010年成立了巡视工作领导机构，开始了巡视工作。在集团公司党委的正确领导下，巡视工作有序开展，在企业的党风廉政建设中发挥了应有的监督作用，积累了一些经验和做法。
1 领导重视，精心组织，巡视工作有序展开
巡视工作在国有企业的开展可以说是一项新鲜事物，领导的重视是关键。巡视工作机构成立以后，集团公司主要领导十分重视，配备人员、设施，党委书记董事长亲自组织召开动员会，讲巡视机构成立的背景，讲巡视工作的重要性，讲巡视工作的重点和具体的要求，并提出了具体的巡视进度。分管领导积极部署安排，每到一个单位都要亲自召开会议详细部署，巡视前讲要求、重点，巡视中听取阶段性汇报，巡视结束组织讨论巡视报告的具体内容并提出有针对性的意见以便巡视组进一步完善。党委常委会认真听取每一份巡视报告，并提出具有权威性的意见。在公司党委的高度重视下，巡视工作有条不紊地开展，发挥了巡视工作的作用。
2 以严格的程序、务实的态度开展巡视工作
动员会是巡视工作的首要环节。通过动员会，就是要把巡视工作的目的意义、巡视内容、时间程序安排、工作方法等向被巡视单位的干部职工讲清楚，诚恳地欢迎他们反映问题、提出建议。把巡视工作的纪律讲清楚，巡视工作人员和被巡视单位的干部职工都要严格执行。同时，做好民主测评和问卷调查工作，力争客观、真实。
个别谈话是巡视中掌握被巡视单位真实情况的重要方法和途径。谈话质量的好坏直接影响巡视工作的成效。巡视中我们采取“一对一”的谈话方式，被谈话人愿意说出真实的想法，可以了解到真实的情况。在谈话中，注重了以下几个方面：一是再次向被谈话人讲明巡视工作纪律，让被谈话人打消顾虑敢讲真话；二是把民主测评和问卷调查结果作为谈话内容的重点，有针对性地进行询问；三是把走访、来信来访情况和职工关心的热点问题与个别谈话结合起来；四是认真做好谈话记录，记录最好是事后记录或者用微型录音设备，记录力求做到原汁原味，不夸大不缩小，巡视中发现有的被谈话人一看到现场做记录，就不愿意讲真话；五是积极与被巡视单位沟通协调，尽量不影响被谈话人的工作。
多种渠道和方法收集资料信息是全面掌握情况的保证。一是平时积累信息。通过广播电视报刊或者会议等形式，了解集团公司的重大决策部署和分支公司的经营管理情况，这种形式是广泛的，要结合平时巡视工作的经验，甑别重点信息和一般性信息；二是重点了解信息。进驻被巡视单位之前，以召开座谈会或者走访的形式听取纪委、组织、人事、审计、财务、信访、安全、基建等管理部门对被巡视单位有关情况的介绍，初步了解被巡视单位的一些信息；三是巡视过程中收集信息。进驻被巡视单位之后，通过召开专题座谈会、列席有关重要会议、个别谈话、现场调研、查阅单位近几年资料等形式，了解被巡视单位在“三重一大”集体决策制度、民主集中制、干部任免制度、党风廉政建设、内部管理等方面的情况。坚持党的群众路线，在群众比较关注讨论较多的问题中发现有价值的信息。 巡视工作要在找准和解决问题上下功夫。巡视工作的主要任务就是准确查找被巡视单位存在的问题，进而推动问题的有效解决，在巡视和反馈巡视结果的过程中，我们正视问题的客观存在，努力发现并指出被巡视单位存在的苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐、防患于未然，避免干部犯更大的错误；努力发现并指导解决突出矛盾和严重问题，避免造成更大的损失。既努力从大家的共识中发现问题，又努力从少数人流露的情绪中发现问题；既努力从结果看过程中的问题，又努力从过程看发现的问题。我们巡视组针对被巡视单位的实际情况，对收集到的各类情况进行具体分析，在突出问题上下功夫，不搞一概而论，大小不分，主次混淆。
巡视报告客观准确是检验巡视工作质量高低的重要标志。巡视工作的好坏直接反映在巡视报告中，因此，撰写巡视报告的时候必须仔细斟酌，慎之又慎。对巡视结论，始终坚持集体研究，从大量的巡视材料和谈话记录中，归纳整理，分析提升，既要充分肯定成绩，突出工作特色，又要找准问题，提出改进意见。使巡视报告做到实事求是，切中症结，客观公正。
充分使用巡视成果使巡视工作更具生命力。巡视工作中，巡视成果的运用很关键。巡视成果运用的好，运用的及时，巡视工作的作用能够充分发挥，巡视工作的权威性能够得到加强。两年多的巡视中，集团公司党委高度重视，很好地运用了巡视成果，经过党委常委会集体研究，对个别需要调整的单位，对其主要领导及时进行调整，使得这些单位步入正常的经营管理渠道。对那些经研究不需要调整的单位及时进行了巡视反馈和回访，被巡视单位进行了积极的整改，促进了这些单位的健康快速发展。
做好巡视工作要充分调动被巡视单位的积极性。巡视中，提高被巡视单位的认知程度不容忽视。集团公司的巡视工作主要是对下面各级领导班子和班子成员特别是党政一把手能否正确行使权力、清正廉洁地工作开展巡视。首要任务就要得到被巡视单位党组织的大力支持，如果得不到被巡视单位党组织的支持，巡视工作不会顺利地进行，也不会深入的开展。巡视中，一些单位存在“自己的刀削不了自己的把”、“山高皇帝远”等消极的想法，工作中积极性不高。比如在对二级公司的巡视中，个别三级公司对巡视工作认识不够，连需要准备的资料都不能及时提供，导致巡视工作拖延，影响了巡视进度。因此，要想在企业深入的开展巡视工作，必须提高大家对巡视工作的认识，形成全员参与的格局，实现领导层、管理层、职工群众的有效联动。
巡视工作要紧紧围绕国有企业的中心目标。国有企业的巡视工作与中央和地方的巡视工作既有相同的一面又有不同的地方。一方面，其中心任务是防止国有资产的流失，促进国有资产保值增值。在完成《中国共产党巡视工作条例（暂行）》要求完成的规定动作外，还要突出生产经营的特点。不仅要巡视集团公司党委的决策部署在二级及其以下单位的贯彻落实情况，民主集中制执行情况，干部任免情况，清正廉洁情况，等等，还要巡视企业的生产经营和管理情况。在我们的巡视中，把企业的经营状况列入了巡视范畴，对经营活动中的亏损情况认真了解，仔细分析，剖析其中的原因，分清主管和客观原因所占的份额，然后做出结论。实践中，有的下属企业存在潜亏现象，经过认真巡视，深入了解，摸清了亏损的真相，问题严重的已移交有关部门进一步调查。另一方面，在企业的公司制改制过程中，《公司法》的运用还不够规范，公司制运作需要加强，这也是我们的巡视重点。在新成立的公司中，人们对真正意义上的公司运作和管理认识不深，思想中还残留老一套的企业做法，特别是有的一把手存在“我是老大”、“唯我独尊”的思想，事事我说了算，结果是班子团结做不好，积极性调动不起来，久而久之成了“孤家寡人”。巡视中，发现新成立或者成立不久的公司，大多数不能完全按照《公司法》的要求规范运作，只是各家的程度不同而已，有的几年不开一次股东会、监事会，有的不成立监事会，有的虽然有了机构，但形同虚设，有的会议“一锅煮”。对此现象，巡视中提出了整改意见，回访中了解到，这些公司都进行了认真的整改，效果均不错。
3 对做好国有企业巡视工作的几点建议
3.1 党委重视，强化领导，是做好巡视工作的前提
巡视工作是一项政治性和政策性很强的工作，要取得好的巡视效果，党委重视是非常关键的因素。 3.2 严格程序，规范操作，是做好巡视工作的基础
巡视工作，就其工作范围和工作手段，不同于查处案件，不同于考察干部，有自己独特的一套程序和办法，必须严格执行。这方面我们也走了一些弯路，巡视中惯用了一些查案的办法，效果不是很好。
3.3 切合实际，抓住重点，是提高巡视工作效率的关键
企业巡视工作有其自身的特点，巡视的侧重点不同。开始之前要制定一个符合企业实际的巡视方案，确定工作目标和监督重点，而且企业不同的发展时期巡视重点不同，比如国有资产保值增值、达产、达效、项目进展等，这样巡视工作才能有的放矢，工作效率才能提高，决不能“眉毛胡子一把抓”，避免问题把握不准，效率低带来的负面影响。
3.4 处理好阶段性巡视与持久性监督的关系，是做好巡视工作的重要环节 对一个单位巡视是一时的，加强对领导班子及其成员的监督是长期的任务。通过巡视，既要注重解决公司短期内存在的问题，又要着眼长远，建立长效监督机制；既要重视规定时间内的巡视，又要加强巡视后意见和建议的反馈和整改后的回访。
3.5 认真总结，仔细分析，透过现象看本质，是做好巡视工作的有效途径 对被巡视单位真实情况的了解有一个从现象到本质，从零散到系统的过程，这就要求工作人员对了解获得的信息、资料仔细分析，去伪存真，从中找到有价值的线索，发现重要的问题，提出切中要害的建议，促进被巡视单位健康发展。
3.6 提高巡视干部队伍素质，是做好巡视工作的保障
巡视工作涉及的内容比较广泛，巡视的对象又是单位的领导班子及其成员，这就要求巡视人员既要有广泛的知识面，纪检、组织、审计、财务、信访等方面的知识都要懂一些，又要具备过硬的作风、优良的素质，做到客观公正，同时还要掌握巡视工作必备的法律法规和相关政策，这样才能做好巡视工作。
