先进事迹
城管局
2009年11月
作为城管局的第一任局长，五年来，XXX同志带领全局同志始终以“三个代表”重要思想为指导，坚持用先进的理念指导实践，以执法服务人民，构建和谐社会、打造幸福XX为出发点和落脚点，走城管事业可持续发展之路。积极履行城管职能，不断加强队伍正规化建设，城市管理体制、机制逐步得到优化，城管职能得到加强，一个大城管格局已具雏形。近五年来，XX城管执法局连年获得省相对集中行政处罚权工作先进集体，城管系统作风建设先进单位，XX、XX依法行政工作先进单位，党建工作先进集体，“好班子”，XX来信来访工作先进单位和市规范执法合格单位等荣誉称号。XXX局长个人先后获得了“江苏省社区建设工作先进个人荣誉称号”、“全省相对行政处罚权暨城市管理行政执法先进个人”、“江苏省建设系统抗击雪灾工作先进个人”和历年的XX“先进工作者”称号。
一、以人为本抓队伍，锻造了一支坚强有力的战斗集体。
没有一支高素质的队伍，是很难打硬仗、胜仗的。XX城管执法局成立以来，XXX局长就以“政治合格，执法过硬，纪律严明，保障有力，形象良好”为立局宗旨，注重以严谨的纪律作风锻造一流的执法队伍。五年来，遵循队伍建设是城管发展 1 基石的理念目标，通过教育培训、择优竞争、奖惩激励、科学督查等举措，让队伍潜力日益激发，形成了坚强有力的战斗集体。
一是注重教育培训。平时坚持每月一法、每季一课、半年一考的学习制度。采用封闭式准军事化集训的模式，对先后面向社会公开招考的105名新队员，进行军事素质与业务素质培训，并对全市城管协管员进行了轮训。同时，全体执法人员在高质量通过公务员过渡培训的基础上，系统接受相关法律法规知识的培训。2008年3月，启动第二轮三年培训计划，全局552名执法人员和协管员分5批参加准军事化封闭式集训，进一步提高了执法水平，提升了执法效能。同时，全面加强星级中队建设，注重硬件达标，软件上水平。通过创建，目前全局已经建成三星级中队7个，二星级中队6个。
二是推行择优竞岗。按照竞争、择优的原则，在干部的使用上实施公推竞岗，让优秀人才脱颖而出，使城管执法队伍充满了生机和活力。XX城管执法局成立以来，两次中层干部和一次执法大队领导的选拔，都坚持公推竞岗，按照公正用人、公平待人、人尽其才的原则，通过民主测评、业务考试、组织考察、现场面试、择优录用，使一批得才兼备、奋发有为、胸襟开阔的开拓型人才走上了前台，形成了一支政治强、业务精、思路宽的干部人才队伍。
三是落实奖惩机制。明确奖惩标准，建立个人督查考核档案。在日常的依法行政中，XXX局长要求每个队员每周必须完 2 成1件以上一般程序案件，并将其列入月度、年度绩效考核。而在考核中，从每个执法队员奖金中拿出1万元，与其工作实绩进行捆绑考核，局机关人员则与其挂钩联系中队进行捆绑考核。这一动真格的举措实施后，执法人员的大局意识和责任意识显著增强，一线执法队员的管事意识和执法效能明显提升。
四是保障城管财力。XX城管执法局成立当年，核准开办经费达803万元，城管执法必需的现代装备基本到位。对于新招录队员以及从园林、市政、规划等相关部门划转至市城管执法局的行政执法人员，于局长建议政府及时决策，将他们全部列入参照公务员管理序列，享受公务员待遇及与公安同等的特岗津贴，从而使城管队伍免除了后顾之忧，全心全意投入工作，激发了工作活力。
二、标本兼治抓长效，城市管理实现了持久规范。
科学发展观的实质是实现经济和社会的和谐、可持续发展。几年来，XXX局长带领全局同志坚持以城市创建和城管创优为抓手，标本兼治，努力做到执法与管理相结合，查堵与疏导相结合，管理与服务相结合，教育与处罚相结合，有效实现了城市管理的规范化，营造了良好的市容环境秩序。
一是落实市容环卫责任。市容环卫责任制是城市长效管理的基础。城管局一成立，就以贯彻落实市容环卫责任制度为抓手，与市区70多条主次干道的门店、企业签订10000多份《市容环卫责任书》，对市区沿街门店实行“包秩序、包绿化、包卫生、包立面整洁”的四包责任制，并建立起一整套城市市容管理 3 本底资料。与城区60多家在建工地签订《文明施工合同》，落实相应的管理责任，同时加强责任制的督查落实，有效遏止了店外设摊、带泥行驶等违章行为。
二是堵疏结合标本兼治。对城市“牛皮癣”、人行道违章停车、擅自占用城市道路、超出门窗经营及无证流动摊贩、露天菜场等城管问题，实施综合整治，既坚持依法治理，又进行疏导管理。其中在治理乱设摊点方面，将市容管理整治延伸到早、中、晚三个时段，实施错时管理，在一些难管地段实施定人、定岗、定时执勤，并注重定点疏导。2007年将原本散落于市区的70余家花木摊全部搬迁至人民东路的花鸟市场，净化了城市环境。在整治城市牛皮癣方面，在依法治理的同时，在城区车站、码头、小区、菜场等地合理地设臵了119个招贴栏，给合法信息广告有一个“下水道”。为解决城区人行道停车难、停车乱的问题，一方面严格履行职能、依法查处，建局至今已经对违章停车实施行政处罚4.6万起，另一方面，人性化行政许可设臵停车位2041个，其中公益停车位362个，非公益停车位1679个，有效缓解了城区停车压力。
三是市容管理推陈出新。几年来，在实施城市容貌的出新上，根据上级指示要求，以国际化的发展眼光，邀请清华大学美术学院为XX进行街景及户外广告规划设计。在此基础上，出台《XX户外广告阵地使用权出让实施办法》，创新户外广告管理新模式，实现户外广告管理全覆盖。同时，逐步推行高炮广告位的市场化运作，因地制宜推出路灯灯杆旗、灯箱、电子 4 屏的科学设臵。2008年9月，城区3条道路首批270个路灯灯杆旗的使用权成功实施公开竞拍。而城市立面又是城市形象的直观反映，立足于城市总体规划，从展现城市景观的整体美入手，有步骤、有重点、有计划地实施XX滨江路、青果路、花山路等地段的立面改造工程。几年来，共完成了城区6条道路和城中菜场
一、二期总面积逾16万平方米的立面改造工程，美化了城市市容形象。
四是联动考核促进长效。长效管理的一个有效方式，就是以考核推进。为保证城市管理的效果，坚持以联动检查考核来促进长效管理。自2007年以来，按照市政府的指示要求，牵头组织规划、建设、房管、交通、爱卫办等5个部门，对全市15个乡镇、街道办事处进行城镇规划建设管理先进镇考核，按照考核标准进行打分评比，对前三名的给予通报表扬等奖励，考核结果以简报形式及时上报市政府，并反馈至各镇。刚性的考核机制有力推动了长效管理工作，促进了城乡一体化进程。
三、依法行政求规范，城管执法保证了公平公正。
依法行政是城管执法的生命。自开展城市管理相对集中行政处罚权工作以来，XXX局长带领一班人始终把规范行政执法内容、程序和行为作为依法行政的重要工作来抓，确保了城管执法的公平公正，树立了城管诚信的品牌。
一是规范执法内容。几年来，按照XX法制办的要求，制定了行政处罚简易程序、一般程序以及行政许可的办理流程。 5 同时，结合相关法律法规的变化调整，及时梳理规范执法依据和执法行为，做到执法内容规范。2007年，梳理出35部城管执法相关法律法规依据，2008年达到40部，而且每年都在调整。明确了城管执法的七大职能共282种案由，并将其编印成册，规范处罚裁量、标准以及职责权限。
二是严格公正执法。近年以来，在实施城管综合执法中，坚持依法行政，严格行政审批、犬类管理，规范渣土管理，依法拆除违法建筑，科学实施户外广告整治。其中在依法拆除违法建筑方面，本着“新出的违法建筑先拆；道路两侧影响市容的先拆；群众反映强烈的先拆；占用公共场地而起的先拆；城市拆迁中钉子户的违法建筑先拆；其他违法建筑逐步拆除”的六大原则，建局5年来，共拆除各类违法建构筑物1899户，13万平方米，对违法搭建的治理取得了一定的成效。在整治户外广告活动中，2007年依法清理整治户外广告7368块，2008年对全市359块高炮广告牌给予依法审批、补办手续或强制拆除。在严格犬类管理中，去年来共计捕捉流浪犬865只，及时送交犬只留检所，并严格处理违反携犬、遛犬规定等违章行为126起。另一方面，面对城管“顽症”，做到公开、公平、公正执法，维护执法“天平”，最大限度地保护当事人的合法权益。如在整治城区乱停车、乱设摊点等城管顽症中，实施“三统一”和“五公开”，即：统一整改时间，统一对象标准，统一处罚裁量；整治内容公开，标准要求公开，处罚程序公开，处罚金额公开，强制措施公开，这有力保障了执法效果。
6 三是加强执法宣传。以“五五”普法为抓手，结合自身职能，于局长始终要求要运用各种手段和途径，广泛深入的开展“法律六进活动”，通过在XX广播电台《港城法律在线》专栏、市电视台《暨阳时空》及《法眼直击》栏目开辟专题节目，在各大广场开展大型板报宣传活动等，不断创新法制宣传的形式和手段。而且，2008年首次通过社会力量参与的形式加强对外宣传，举办了2008年度长博杯城管法律法规知识有奖征答活动，增进了与市民群众的交流互动。
四、改革创新抓发展，实现了城乡统筹的“三个突破”。
过去，城市管理的范围，仅局限于城市，镇村环境秩序差，当地群众受益少，怨言微词多。为消除这种局部管理方式所存在的缺陷，让XX民共享建设成果，XX城管执法局成立以后，于局长就把改革创新作为发展城管事业的重要抓手，城管执法注重向社区、乡镇的延伸，环卫和照明管理则注重向乡镇覆盖，在延伸覆盖中实现了城乡统筹的三个突破。
一是实施城管执法的两个延伸。按照“重心下移、责权一致”的要求，着力抓好城管执法向社区和乡镇的延伸。2006年，在试点的基础上，全市47个社区都建立了城管执法社区工作站。社区内违法建设、非法收旧、损绿毁绿、乱设摊点等违法行为，在第一时间就得到及时纠正和处理，有效减少了居民间的矛盾和纠纷。近2年来已经为社区群众解决热点、难点问题300余个，赢得了居民群众的普遍赞誉。同时，按照城镇管理一体化的要求，抓好城管执法向乡镇的延伸。2006年底在成功 7 试点的基础上，在全市17个乡镇、开发区（办事处）高标准建起城管执法中队，各乡镇执法中队积极参与社会主义新农村、新市镇建设，集镇容貌和环境质量随之得到有效提升。据统计，城管执法延伸乡镇以来，各乡镇执法中队共实施行政处罚案件1.3万余起，依法拆除违法建(构)筑物7.6万平方米。
二是推进环卫事业的统筹发展。根据XX委、市政府的指示，2006年9月1日开始对全市环卫实行行业管理。这之后，在逐步理顺环卫管理体制上下功夫，对城区环卫实行扎口管理。至今，全市21个环卫所有半数以上已成立环境卫生发展有限公司，改变了无法人主体资格的现状，逐步实现了企业化管理、市场化运作。同时，按照形势发展和工作的需要，加大了对全市环境卫生设施的改造和建设力度。近年，随着生活垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、渗滤液污水处理厂及城区垃圾中转站和各乡镇（办事处）垃圾中转站的竣工投运，现今全市生活垃圾压缩式中转站已达32座，压缩设施53台，各类环卫作业车辆达348辆。XX全市镇村生活垃圾实现全面收集、集中压缩、统一处理，“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾无害化处理模式全面形成。目前XX压缩后的生活垃圾日均处理量达到1200吨，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。
三是强化照明管理的市场运作。2007年底开始，实现公共照明由企业管理向政府管理的转变，于局长带领照明处的一班人推行城市路灯管理和建设的市场化运作。全市照明设施推行管养分离，公共照明设施管理、养护面向社会招标，城区及63 8 条主要道路的公共照明设施共计近3万盏光源和供配电设施实施服务外包，提高亮灯率和设施完好率，所辖道路路灯亮灯率达到98%以上，2007年以来，XX14条农村市道和28条城乡道路的路灯建设先后顺利完成，这使全市城乡居民群众极大感受了公共照明的安全和温馨。同时，城区景观照明则于2006年5月着手建设，经过近3年时间的奋战，圆满完成XX城区12条道路总计40余公里的景观亮化。近年来以XX要塞森林公园和黄山湖公园水景工程为代表的城区景观工程的相继竣工，进一步扮靓了XX城市夜景，丰富了广大市民的文化生活。
五、践行宗旨树形象，始终以人格魅力影响和带动大家。
作为局一把手，XXX同志始终把开好民主生活会作为交流沟通思想、增进班子成员团结信任、增强班子凝聚力和向心力的有效方式。时刻牢记“相互拆台，一起垮台”的教训，正确处理上级与下级、个人与组织、“班长”与成员之间的关系，大事讲原则，小事讲风格，做到相互配合，坦诚相待。凡涉及人事、工程建设、钱、物的问题都经集体讨论、会议决定，建局五年来，无论班子怎样调整，班子成员都懂得“该做什么，要做什么，做好什么，不做什么和设法做什么”的深刻含义，关键时刻不动摇，大事面前不跑调，维护权威不含糊，执行政策不走样，真正做到了思想上合心，工作上合力，行动上合拍，真正使XX城管执法局班子成为了富有凝聚力、向心力和战斗力的集体。同时，五年来，XXX同志从不计个人得失，勤勤恳恳，任劳任怨，一心扑在工作上，赢得了上级 9 领导的高度赏识和全局上下的一致拥戴，应该说XXX同志为XX城管执法局建局五年来所取得的辉煌成就作出了巨大贡献。
